Quản lý vừa đảm bảo tính nguyên tắc theo quy định pháp luật, vừa thể hiện sự sáng tạo, nhạy bén, khoa học của chính quyền, nhà quản lý. Trong phạm vi nghiên cứu, trên cơ sở hệ thống pháp luật, các lý luận về quản lý kinh tế nói chung cũng nhƣ quản lý ngân sách nói riêng gắn với hoạt động thực tiễn ở địa phƣơng. Đồng thời trao đổi, thực tế tại một số địa phƣơng cấp huyện, thành phố, thị xã để đƣợc lắng nghe, nhìn nhận, học hỏi những kinh nghiệm quản lý ngân sách ở địa phƣơng cấp huyện...
Qua thực tế kinh nghiệm quản lý ngân sách ở các địa phƣơng, nhìn chung ở mỗi huyện, thị xã, thành phố bên cạnh việc thực hiện quản lý, điều hành các nhiệm vụ thu, chi ngân sách theo quy định chung của Luật NSNN, theo tình hình thực tiễn, tiềm năng lợi thế ở mỗi địa phƣơng cũng có những biện pháp quản lý khác nhau góp phần làm cho công tác quản lý ngân sách hiệu quả hơn, trong đó đáng chú ý là mô hình quản lý thu ngân sách ở Thành phố Hà Tĩnh và hiệu quả trong công tác quản lý chi ngân sách ở huyện Hƣơng Khê, huyện Hƣơng Sơn cần áp dụng.
Theo đó, đối với Thành phố Hà Tĩnh, về xây dựng dự toán thu ngân sách hàng năm, trên cơ sở kết quả đã khảo sát tiềm năng, lợi thế về SXKD, tài
nguyên khoáng sản,.. trên địa bàn; UBND Thành phố Hà Tĩnh hƣớng dẫn các phƣờng, xã lập dự toán sát với thực tiễn, chú trọng vào những thế mạnh của địa phƣơng cơ sở. Tổ chức làm việc với các cơ quan, đơn vị và UBND các phƣờng, xã để tiếp tục thảo luận phân tích, đánh giá, dự báo, đảm bảo công khai, khách quan, nghiêm túc và tính khả thi cao, thống nhất lập biên bản để làm cơ sở triển khai thực hiện.
Việc làm này đã tránh đƣợc việc áp đặt số thu một cách chủ quan. Từ đó giúp cho các địa phƣơng, đơn vị nắm chắc đƣợc nhiệm vụ thu, nội dung thu và nguồn lực để khai thác, chủ động hơn đối vợi việc phân bổ nhiệm vụ chi. Mặt khác đây cũng là công đoạn thể hiện sự công khai, minh bạch trong công tác giao dự toán thu ngân sách, gắn trách nhiệm cấp chính quyền trong việc chủ động và phát huy tập trung khai thác có hiệu quả nguồn thu ở cơ sở, vấn đề mà trên thực tế còn nhiều địa phƣơng chƣa làm đƣợc.
Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn cùng với Chi cục Thuế trực tiếp tham mƣu UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nƣớc về ngân sách ở địa phƣơng đảm bảo khách quan, khoa học và phát huy tinh thần trách nhiệm cũng nhƣ công tác phối hợp. Tránh tình trạng không thực hiện hết vai trò, trách nhiệm, nhƣ chỉ thực hiện chức năng phân bổ nhiệm vụ chi nhƣng lại thiếu tham gia vào nhiệm vụ giao dự toán thu, chỉ để cơ quan Thuế làm việc và xác định với các đơn vị. Qua đó, vừa tránh đƣợc sự chủ quan, áp đặt, thiếu công bằng, minh bạch trong giao thu ngân sách, vừa phát huy đƣợc việc thực hiện đồng bộ giữa giao dự toán thu và phân bổ dự toán chi. Bên cạnh đó, một số cơ quan, phòng, ban chuyên môn khác nhƣ Phòng Kinh tế và Hạ Tầng, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng là những cơ quan tham mƣu cho UBND thành phố về các lĩnh vực quy hoạch, phát triển thƣơng mại, quỹ đất, khai thác mỏ, xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở, quản lý các mặt hàng buôn bán kinh doanh thƣơng mại...những nhiệm vụ liên quan đến số thu, số chi ngân
sách hàng năm rất lớn, cũng đƣợc mời tham gia góp ý, phản biện để việc xây dựng và giao dự toán thu ngân sách đảm bảo thực hiện khai thác hiệu quả; hạn chế sự phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên để cân đối ngân sách.
Đối với huyện Hƣơng Khê, đây là một huyện miền núi có điều kiện tự nhiên, và đặc điểm địa phƣơng khá tƣơng đồng với huyện Hƣơng Sơn. Nhìn chung tiềm năng đều dựa vào phát triển rừng và định hƣớng phát triển thƣơng mại, dịch vụ theo hƣớng tạo ra các sản phẩm tại chỗ và khai thác tiềm năng du lịch sinh thái. Những năm qua mặc dù là địa phƣơng luôn chịu nhiều thiên tai nhƣng huyện Hƣơng Khê vẫn đảm bảo cân đối ngân sách, kinh tế phát triển, đời sống ngƣời dân đƣợc nâng lên, bên cạnh đƣợc sự quan tâm của cấp trên, việc quản lý chi ngân sách của huyện Hƣơng Khê cũng rất hiệu quả.
Theo đó, trên cơ sở số phân bổ định mức chi thƣờng xuyên từ ngân sách tỉnh. Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan tham mƣu UBND huyện thực hiện quản lý chi ngân sách đảm bảo ƣu tiên về chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, quan tâm bố trí ngân sách phục vụ các sự nghiệp kinh tế, lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội,...từng bƣớc giảm chi một số hoạt động hành chính, chi khác ngân sách.
Việc giao tiết kiệm chi thƣờng xuyên đƣợc thực hiện đến tận đơn vị cấp cơ sở. Bên cạnh đó, thƣờng xuyên rà soát định mực, chế độ, nhu cầu chi thƣờng xuyên; hạn chế việc mua sắm, đầu tƣ dàn trải, thiếu hiệu quả, gây lãng phí NSNN, tiết kiệm chi tiêu ngân sách.
Về chế độ định mức theo đầu ngƣời, đƣợc rà soát kỹ, trong đó cán bộ, công chức, viên chức nghỉ hƣu, nghỉ sinh hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội, đƣợc tính toán cụ thể thời điểm nghỉ để phân bổ kinh phí đúng quy định, tránh tình trạng giao chi cả năm, dẫn đến dƣ thừa dự toán đơn vị chi sang nhiệm vụ khác trái quy định.
Về chi đầu tƣ phát triển, ƣu tiên bố trí chi trả nợ các công trình xây dựng cơ bản đã hoàn thành, bố trí nguồn cho công trình dự án đang thi công dỡ dang, chƣa bố trí đủ vốn. Quản lý chặt chẽ đầu tƣ công, theo đó các công trình dự án chƣa xác định đƣợc nguồn vốn đầu tƣ thì chƣa phê duyệt đầu tƣ và không khởi công thực hiện.
Ngoài ra, ở Thành phố Hà Tĩnh và huyện Hƣơng Khê đều thực hiện phân công, cán bộ, công chức trong Phòng Tài chính - Kế hoạch đƣợc giao chuyên quản một số phƣờng, xã. Những đơn vị còn những khó khăn đƣợc giao cho những đồng chí có năng lực, kinh nghiệm phụ trách hƣớng dẫn, giúp đỡ. Gắn trách nhiệm thực hiện chuyên môn công tác quản lý ngân sách với việc đánh giá thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công hàng năm, theo đó những đồng chí kế toán ngân sách phƣờng, xã còn hạn chế về năng lực, chuyên môn nghiệp vụ, chƣa hoàn thành quy định về vai trò tham mƣu trong công tác quản lý lập, chấp hành, quyết toán ngân sách, đƣợc mời lên Phòng Tài chính - Kế hoạch để hỗ trợ thực hiện cho đến khi hoàn thành; cán bộ đƣợc phân công giúp đỡ phải phát huy vai trò, trách nhiệm của mình khi đƣợc phân công, gắn với việc đánh giá xếp loại thi đua hàng năm.
Những phƣơng pháp, cách thức tổ chức, phân công quản lý trên ở UBND Thành phố Hà Tĩnh và huyện Hƣơng Khê, mặc dù không phải là những cải tiến sáng tạo có tính đột phá, nhƣng trên thực tế còn nhiều địa phƣơng, đơn vị chƣa làm đƣợc, chƣa vận dụng đƣợc lý luận vào thực tiễn. Do đó, có thể xem là một trong những mô hình, kinh nghiệm quản lý phát huy hiệu quả để áp dụng vào công tác quản lý ngân sách tại huyện Hƣơng Sơn trong những năm tiếp theo.
Từ thực tiễn quản lý và kinh nghiệm ở một số địa phương, rút ra bài học:
Quản lý ngân sách phải đƣợc tổ chức chặt chẽ, chủ động trên các khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Theo đó, dự toán phải đƣợc xây dựng
đúng chế độ, định mức quy định và kịp thời công khai minh bạch để tranh thủ ý kiến xây dựng đóng góp nhằm hoàn thiện; tránh áp đặt thiếu khách quan, dân chủ, không phù hợp thực tiễn địa phƣơng dẫn đến việc thực hiện không đạt mục tiêu đề ra.
Thực hiện dự toán cần đảm bảo quy trình, tiến độ, đúng nguyên tắc; tuyệt đối không đƣợc dấu nguồn thu, lợi dụng cơ chế để tạm ứng ngân sách, trông chờ sự hỗ trợ, bổ sung từ ngân sách cấp trên. Đảm bảo cân đối ngân trên cơ sở căn cứ nguồn thu để bố trí nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật và phù hợp với tình hình thực tiễn.
Trong công tác bố trí, phân công, sử dụng cán bộ, công chức, phải căn cứ vào quy hoạch cán bộ, vị trí việc làm và năng lực, chuyên môn đào tạo, kinh nghiệm, sở trƣờng để bố trí vị trí hợp lý, phân công phụ trách lĩnh vực công việc phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề ra. Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc hƣớng dẫn, giúp đỡ đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác kế toán ở cơ sở với quan điểm cấp cơ sở phát triển thì huyện phát triển.
Để ngân sách huyện đảm bảo thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ thì công tác quản lý phải hiệu quả và ngƣời làm công tác quản lý phải có năng lực, đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chuyên môn tham mƣu phải vững vàng, có trình độ, đạo đức nghề nghiệp và tinh thần trách nhiệm cao.
Trong công tác thanh, kiểm tra cần phát huy vai trò trách nhiệm tự kiểm tra nội bộ; tăng cƣờng công tác thanh tra, giám sát việc thực hiện thu ngân sách nhằm phát hiện, xử lý vi phạm đối với những tổ chức, doanh nghiệp không kê khai, kê khai không đầy đủ doanh thu nộp thuế hoặc cố tính kê khai thiếu,... làm thất thoát khoản thu ngân sách. Đối với nhiệm vụ chi tổ chức thanh kiểm tra để phát hiện xử lý những khoản chi sai mục đích, sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn. Qua đó kịp thời chấn chỉnh và có các biện pháp khắc phục, điều chỉnh làm cho công tác quản lý ngân sách hiệu quả hơn.
Tóm lại, từ những nội dung trên, cho thấy quản lý NSH là quá trình quản lý đƣợc thực hiện theo niên độ ngân sách, nằm trong một chu trình ngân sách, bao gồm khác khâu lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách. Để có một chu trình ngân sách hợp lý, phản ánh đầy đủ quá trình hoạt động của NSH, cần phải coi trọng và không ngừng cải tiến, tăng cƣờng quản lý trong từng khâu trong chu trình NSH, nhằm làm cho hoạt động quản lý NSH ngày càng hiệu quả hơn, đảm bảo phục vục thiết thực các nhiệm vụ chính trị, KT-XH, QPAN,... ở địa phƣơng.