1.2 .Quản lý nợ nƣớc ngoài
3.1. Xu hƣớng vay và trả nợ nƣớc ngoài của Việt Nam trong chiến lƣợc
3.1.2. Một số nguyờn tắc về vay và trả nợ nước ngoài trong thời gian tớ
tới
Qua phõn tớch tỡnh hỡnh và bối cảnh quốc tế với những thuận lợi và thỏch thức trong huy động vốn vay nước ngoài mà chỳng ta phải khắc phục và đối mặt trong tương lai, cũng như thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước ta với định hướng phỏt triển đưa đất nước ta trở thành nước
“Dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”, trong việc huy động và quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước ngoài cần phải quỏn triệt cỏc nguyờn tắc lớn sau đõy:
3.1.2.1 Đa phương húa, đa dạng húa quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ và huy động mọi nguồn vốn và cụng nghệ nước ngoài trờn cơ sở giữ vững độc tự chủ, phỏt huy tối đa nguồn lực trong nước là chớnh để đẩy mạnh cụng nghiệp húa hiện đại húa, phỏt triển nền kinh tế theo định hướng XHCN.
“Độc lập tự chủ về kinh tế tạo cơ sở cho hội nhập kinh tế quốc tế cú hiệu quả. Hội nhập kinh tế quốc tế cú hiệu quả tạo điều kiện cần thiết để xõy dựng kinh tế độc lập tự chủ”. Đẩy mạnh cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước phải trờn cơ sở mở rộng cỏc quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ huy động được nguồn vốn, cụng nghệ và mở rộng thỡ trường quốc tế. Nhưng phải trờn cơ sở giữ vững độc lập tự chủ, động viờn cao độ nguồn lực trong nước là chớnh, đồng thời tận dụng và phỏt huy bờn ngoài để phỏt triển kinh tế theo định hướng xó hội chủ nghĩa.
Khỏc với cỏc nguồn vốn đầu tư trực tiếp và giỏn tiếp khỏc, vốn vay thường bị chi phối và can thiệp nhiều hơn từ phớa cỏc nhà tài trợ trong quản lý sử dụng, thậm chớ cỏc điều kiện khỏc khụng liờn quan trực tiếp đờn dự ỏn vay vốn. Từ thực tế đú, trong việc vay vốn nước ngoài, phải quỏn triệt đầy đủ mục tiờu trờn, đồng thời, phải trỏnh khuynh hướng quỏ đơn giản trong đàm phỏn vay vốn, thỏa thuận một chiều cỏc điều kiện do cỏc nhà tài trợ đề ra, đặc biệt là cỏc chớnh sỏch kinh tế và cỏc vấn đề liờn quan đến việc xử lý và cỏc tỏc động đến cỏc cõn đối lớn của nền kinh tế. Mặt khỏc, phải qua việc huy động vốn vay để tranh thủ được cụng nghệ tiờn tiến, kinh nghiệm quốc tế về quản lý kinh tế cả ở tầm vĩ mụ và quản lớ doanh nghiệp.
3.1.2.2. Vay nợ nước ngoài chỉ nhằm vào mục tiờu đầu tư để phỏt triển đất nước và cơ cấu lại nền kinh tế theo định hướng chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội đó đề ra.
Tuyệt đối khụng sử dụng vốn vay nước ngoài cho cỏc mục tiờu khụng phải đầu tư phỏt triển và cơ cấu lại nền kinh tế theo hướng cụng nghiệp húa và hiện đại húa đất nước. Kiểm soỏt chặt chẽ việc vay nợ nước ngoài, nghiờm cấm vay nợ nước ngoài cho mục đớch tiờu dựng thường xuyờn đối với bất kỳ thành phần kinh tế và loại hỡnh kinh tế nào, cũng như hỡnh thức vay nợ gỡ. Khuyến khớch và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp đầu tư trong cỏc ngành và cỏc lĩnh vực cú tiềm năng lớn, cú triển vọng phỏt triển và tạo ra thu nhập lớn cho doanh nghiệp và nguồn thu của ngõn sỏch nhà nước; khuyến khớch đầu tư vào sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt là hàng xuất khẩu chế biến cú hàm lượng cụng nghệ cao và cú giỏ trị xuất khẩu lớn.
3.1.2.3. Hiệu quả của cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay phải là một trong những tiờu chuẩn quan trọng hàng đầu trong việc quyết định vay vốn nước ngoài.
Để cú thể trả được nợ (cả gốc lẫn lói) và đem lại lợi ớch cho đất nước và nền kinh tế khi dự ỏn sử dụng vốn vay nước ngoài cú hiệu quả kinh tế - xó hội cao. Cần xỏc định và tớnh toỏn hiệu quả kinh tế - xó hội cho một dự ỏn mới với thời gian dài là việc khú và phức tạp, cần phải cú sự quan tõm đặc biệt và phải căn cứ vào từng loại dự ỏn để xỏc định mức độ và phạm vi tớnh toỏn về hiệu quả khỏc nhau. Đối với cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng như đường giao thụng, bến cảng, cầu cống, cấp thoỏt nước và cỏc dự ỏn cụng trỡnh xó hội, thỡ việc tớnh toỏn hiệu quả cú tớnh bao quỏt gắn với chiến lược và cỏc mục tiờu định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của cả nước, cũng như của từng địa phương, của từng lónh thổ. Tuy nhiờn, phải tận dụng mọi khả năng huy động vốn ưu đói của nước ngoài đầu tư cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng cơ sở hạ tầng, hạn chế đến mức tối thiểu và cú thể khụng sử dụng vốn vay thương mại cho cỏc dự ỏn loại này. Tập trung vốn vay nợ nước ngoài vào những cụng trỡnh đầu tư cú hiệu quả cao, quay vũng nhanh, hạn chế cỏc dự ỏn thất thoỏt vốn và kộm hiệu quả. Đối với cỏc dự ỏn đầu tư cho sản xuất kinh doanh thỡ lại phải đặt mục tiờu hiệu quả tài chớnh là chủ yếu; đầu tư cho sản xuất bằng vốn vay phải bảo đảm, tạo ra được sản phẩm hàng húa đủ sức cạnh tranh trờn thị trường trong nước và quốc tế, đảm bảo sản xuất kinh doanh cú lói, thu hồi được vốn và trả nợ đỳng hạn.
3.1.2.4. Đảm bảo cõn đối giữa vay và khả năng trả nợ với cõn đối ngoại tệ của toàn bộ nền kinh tế trong thời gian dài.
Vay vốn nước ngoài cho phỏt triển đất nước khụng phải bằng mọi giỏ và cũng khụng phải cần bao nhiờu vay bấy nhiờu, khụng đếm xỉa đến khả năng trả nợ của nền kinh tế và của từng dự ỏn. Mức độ vay nợ khụng chỉ căn cứ vào nhu cầu của nền kinh tế và khả năng khai thỏc nguồn vay của nước ngoài mà phải được tớnh toỏn chặt chẽ về cả hiệu quả và khả năng hoàn vốn của từng dự ỏn cũng như đặt trong mối quan hệ tổng thể phỏt triển của nền kinh tế, tăng trưởng xuất nhập khẩu, cỏc luồng vốn giỏn tiếp khỏc và cõn đối thu chi ngoại tệ trong từng thời kỳ phỏt triển, bảo đảm trả được nợ khi đến hạn và khụng để lại gỏnh nặng cho nền kinh tế, khụng làm xỏo trộn và khủng hoảng kinh tế. Muốn đảm bảo được yờu cầu đú cần phải cú cỏc chớnh sỏch và quy định về hạn mức vay nợ của toàn bộ nền kinh tế, vay ODA của Chớnh phủ và vay thương mại của khu vực doanh nghiệp.
3.1.2.5. Đảm bảo sự gắn bú, thỳc đẩy và phỏt huy được hiệu quả của quỏ trỡnh hội nhập quốc tế và khu vực.
Hội nhập quốc tế là xu thế tất yếu của thời đại, chỳng ta khụng thể phỏt triển một cỏch đơn lẻ và biệt lập, đặc biệt trong điều kiện tiến bộ khoa học kỹ thuật cụng nghệ và thụng tin phỏt triển nhanh như vũ bóo, thay đổi hàng ngày hàng giờ, thậm chớ hàng phỳt. Như vậy, ta muốn phỏt triển chỉ cũn cỏch hội nhập và tận dụng những thành tựu của thế giới vào phỏt triển của đất nước. Hội nhập quốc tế là để đất nước chỳng ta cú điều kiện tranh thủ mọi cơ hội, thời cơ và những lợi thế, mặt tốt của cỏc nước và quốc tế về vốn, trớ tuệ, khoa học, cụng nghệ, kỹ thuật và sức mạnh của cả thời đại phục vụ cho mục tiờu đưa Việt Nam trở thành quốc gia: “Dõn giàu, nước manh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh”. Như vậy, hội nhập nhằm tận dụng sức mạnh của cả thời đại để phỏt triển đất nước ta tốt hơn, tươi đẹp hơn gúp phần vào sự phỏt triển văn minh của nhõn loại. Hội nhập quốc tế phải mang lại hiệu quả kinh tế - xó hội thiết thực cho đất nước, lựa chọn lợi thế, trỏnh bất lợi, thụng qua việc vay nợ nước ngoài gúp phần đem lại hiệu quả kinh tế - xó hội thiết thực. Làm được như vậy, thỡ thụng qua việc vay nợ nước ngoài, khụng những huy động được nguồn vốn mà cũn tận dụng được nhiều cơ hội và điều kiện thuận lợi để tranh thủ cỏc lợi thế của việc hội nhập để phỏt triển nền kinh tế, rỳt ngắn khoảng cỏch chờnh lệch giữa nước ta với cỏc nước trờn thế giới.
3.1.3. Cỏc mục tiờu vay nợ nước ngoài là căn cứ chủ yếu làm cơ sở cho định hướng.
Để dự bỏo vay và trả nợ nước ngoài bài viết dựa trờn những mục tiờu và định hướng phỏt triển kinh tế đó được Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 10 năm 2010 – 2020 đề ra cho sự phỏt triển trong thời kỡ từ 2010 đến 2020, đồng thời, bài viết cũng căn cứ vào mục tiờu đưa nước ta thành một nước cụng nghiệp húa và hiện đại húa vào năm 2020 để dự bỏo vay và trả nợ nước ngoài cho cả thời kỳ dài từ 2010 đến năm 2040 (đõy là thời gian 30 năm gần đủ một chu kỳ vay và trả nợ nước ngoài của một dự ỏn).
3.1.3.1. Mục tiờu tăng trưởng kinh tế và tớch lũy từ nội bộ nền kinh tế.
Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế là mục tiờu hàng đầu của việc huy động vốn vay nước ngoài, đồng thời cũng là căn cứ quan trọng nhất để xỏc định phương hướng và quy mụ vay nợ nước ngoài trong từng giai đoạn phỏt triển. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 10 năm (2010-2020) đó đề ra cỏc mục tiờu cụ thể là:
- Đưa GDP năm 2020 lờn ớt nhất gấp đụi năm 2010. Nõng cao rừ rệt hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm, doanh nghiệp và nền kinh tế; đỏp ứng tốt hơn nhu cầu tiờu dựng thiết yếu, một phần đỏng kể nhu cầu sản xuất và đẩy mạnh xuất khẩu. Ổn định kinh tế vĩ mụ; cỏn cõn thanh toỏn quốc tế lành mạnh và tăng dự trữ ngoại tệ; bội chi ngõn sỏch, lạm phỏt, nợ nước ngoài được kiểm soỏt trong giới hạn an toàn và tỏc động tớch cực đến tăng trưởng.
- Nõng lờn đỏng kể chỉ số phỏt triển con người (HDI) của nước ta. Tốc độ tăng dõn số đến năm 2015 cũn 1,1 – 1,2%/năm. Xúa hộ đúi, giảm nhanh hộ nghốo. Giải quyết việc làm ở cả thành thị và nụng thụn (thất nghiệp ở thành thị dưới 5%, quỹ thời gian lao động được sử dụng ở nụng thụn khoảng 80-85%); nõng tỷ lệ người lao động được đào tạo nghề lờn khoảng 40%. Trẻ em đến tuổi đi học đều được đến trường; hoàn thành phổ cập trung học cơ sở trong cả nước. Người cú bệnh được chữa trị, giảm tỷ lệ trẻ em (dưới 5 tuổi) suy dinh dưỡng xuống khoảng 20%; tăng tuổi thọ trung bỡnh lờn hơn 71 tuổi. Chất lượng đời sống vật chất, văn húa, tinh thần được nõng lờn rừ rệt trong mụi trường xó hội an toàn, lành mạnh; mụi trường tự nhiờn được bảo vệ và cải thiện.
- Năng lực nội sinh về khoa học và cụng nghệ đủ khả năng ứng dụng cỏc cụng nghệ hiện đại, tiếp cận trỡnh độ thế giới và tự phỏt triển trờn một số lĩnh vực, nhất là cụng nghệ thụng tin, cụng nghệ sinh học, cụng nghệ vật liệu mới,
cụng nghệ tự động húa.
- Kết cấu hạ tầng đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và cú bước đi trước. Hệ thống giao thụng bảo đảm lưu thụng an toàn, thụng suốt quanh năm và hiện đại húa một bước. Mạng lưới giao thụng nụng thụn được mở rộng và nõng cấp. Hệ thống đờ xung yếu được củng cố vững chắc; hệ thống thủy nụng phỏt triển và phần lớn được kiờn cố húa. Hầu hết cỏc xó được sử dụng điện, điện thoại và cỏc dịch vụ bưu chớnh – viễn thụng, cú trạm xỏ, trường học kiờn cố, nơi sinh hoạt văn húa, thể thao. Bảo đảm về cơ bản cơ sở vật chất cho học sinh phổ thụng học cả ngày tại trường, cú đủ giường cho bệnh nhõn.
- Vai trũ chủ đạo của nền kinh tế nhà nước được tăng cường, chi phối cỏc lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, doanh nghiệp nhà nước được đổi mới, phỏt triển, sản xuất, kinh doanh cú hiệu quả. Kinh tế tập thể, kinh tế cỏ thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhõn, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài đều phỏt triển mạnh và lõu dài. Thể chế kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa được hỡnh thành về cơ bản và vận hành thụng suốt cú hiệu quả.
Với những mục tiờu cụ thể về phỏt triển kinh tế - xó hội được chiến lược 10 năm (2011 – 2020) và căn cứ vào sự phõn tớch đỏnh giỏ về tỡnh hỡnh kinh tế trong nước và quốc tế, sự phục hồi, đi dần vào ổn định của cỏc nước trong khu vực. Xỏc định những thuận lợi và thỏch thức trong thời kỳ mới, trờn cơ sở phỏt huy tối đa nội lực trong nước là chớnh và tận dụng mọi nguồn lực bờn ngoài, trong bài viết dự bỏo tốc độc tăng trưởng bỡnh quõn hàng năm của nền kinh tế (GDP) từ nay đến nay năm 2030 theo 3 phương ỏn sau đõy:
Phương ỏn 1: Phương ỏn chớnh, đõy là phương ỏn tớnh đến cỏc yếu tố khỏch quan cú thuận lợi, cú khú khăn, tuy vậy phương ỏn này cũng cú cơ bản dựa vào Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đó xỏc định, tốc độ tăng GDP từ 2001 – 2005 khoảng 7,5% / năm, từ 2006 – 2010 khoảng 8% / năm. Cũn từ 2011 – 2020 đề tài dự bỏo khoảng 7,5-8% / năm, 2011 – 2030 khoảng 7-7,5 / năm.
Phương ỏn 2: là phương ỏn dự bỏo khả quan nhất, trong đú tốc độ tăng trưởng GDP 2006-2010 khoảng 8.5%/năm, bảo đảm đến năm 2010 GDP tăng gấp đụi năm 2000; giai đoạn 2011-2030 dự bỏo GDP tăng khoảng 7.5%/năm.
Phương ỏn 3: là phương ỏn thấp nhất, đề phũng những biến động bất thường về kinh tế, chớnh trị, xó hội trong nước và quốc tế do chưa lường hết được, với tốc độ tăng GDP giai đoạn 2006-2010 là 5-6% và 2011-2030 là 6- 7%.
Trong cỏc phương ỏn tăng trưởng kinh tế núi trờn, dự bỏo tỷ lệ tiết kiệm trong nước giai đoạn 2010-2020 khoảng 24-25%, giai đoạn 2020-2030 khoảng 28-30% và giai đoạn 2030-2040 là trờn 30%.
3.1.3.2. Nhu cầu và cơ cấu đầu tư toàn xó hội.
Với định hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húa nền kinh tế nước ta, nhu cầu vốn cho đầu tư và phỏt triển càng ngày càng lớn, nhưng với nguồn vốn trong nước cú hạn, chỳng ta cần huy động một lượng vốn khụng nhỏ từ bờn ngoài, do vậy, để xỏc định nhu cầu và cơ cấu vốn đầu tư toàn xó hội trong thời gian tới, bài viết dựa vào cỏc căn cứ chủ yếu: (1) mục tiờu tăng trưởng của nền kinh tế, (2) tỷ lệ tớch lũy tiờu dựng, (3) khả năng huy động nguồn vốn từ bờn ngoài bao gồm đầu tư trực tiếp vốn vay và cỏc hỡnh thức đầu tư giỏn tiếp khỏc, (4) hệ số giữa tăng vốn đầu tư và tăng trưởng của nển kinh tế (ICOR) là 4,0 – 4,5 vào giai đoạn 2001-2010 & 4,5 – 5,0 cho giai đoạn 2011-2030. Tuy nhiờn, cần nghiờn cứu nõng cao hiệu quả đầu tư đưa hệ số ICOR ở mức 3 – 3,5 trong những năm sau này là tốt nhất cho nền kinh tế núi chung và cho việc vay vốn nước ngoài núi riờng.
Với chủ trương phỏt huy tối đa nguồn vốn trong nước là chớnh và tận dụng mọi nguồn lực bờn ngoài cú thể được, cơ cấu vốn đầu tư toàn xó hội trong giai đoạn 2010-2020 dự kiến: vốn đầu tư trực tiếp và vốn vay nước ngoài khoảng 35-36%. Cơ cấu này sẽ được điều chỉnh theo hướng vốn trong nước tăng dần lờn, vốn nước ngoài giảm xuống tương ứng để bảo đảm đến giai đoạn 2020-2030 và 2031-2040, tỷ trọng vốn trong nước sẽ tăng lờn 70% và vốn ngoài nước giảm xuống 30% so với tổng vốn đầu tư toàn xó hội. Với cơ cấu trờn phải quỏn triệt chủ trương tiếp tục thu hỳt mạnh mẽ nguồn vốn FDI với định hướng xuất khẩu, thu hỳt tối đa nguồn vốn ODA cú thể cú và