1.2 .Quản lý nợ nƣớc ngoài
3.3. Cỏc giải phỏp nhằm tăng cƣờng cụng tỏc quản lý nợ nƣớc ngoài của
3.3.5. Về cụng tỏc quản lý trả nợ
- Đối với nợ nước ngoài của khu vực doanh nghiệp: Trong trường hợp bờn cho vay nước ngoài yờu cầu cỳ bảo lúnh hoặc ngừn hàng mở L/C trả chậm cho DN nhập hàng thỡ ngoài điều kiện tỡnh hỡnh tài chớnh lành mạnh
(kinh doanh cỳ lúi, khụng cỳ nợ quỏ hạn với ngừn hàng) kể cả đối với cả doanh nghiệp nước ngoài, thỡ phải cỳ tài sản thế chấp, cầm cố theo một tỷ lệ nhất định so với vốn vay nước ngoài do cơ quan quản lý nợ nước ngoài đề ra. Đối với tài sản đảm bảo, để trỏnh đặt mỡnh vào rủi ro, thỡ bản thừn cỏc ngừn hàng phải chỳ trọng khừu định giỏ tài sản và thường xuyờn điều chỉnh giỏ trị theo diễn biến thị trường. Và ngừn hàng nào đứng ra bảo lúnh cho DN cũng phải thực hiện đỳng trỏch nhiệm bảo lúnh nghĩa là nếu đến hạn DN khụng trả nợ hoặc trả khụng đủ thỡ ngừn hàng đỳ phải trả thay, khụng được để nợ quỏ hạn với nước ngoài làm mất uy tớn quốc gia. Nếu ngừn hàng để nợ quỏ hạn thỡ phải bị cảnh cỏo và nếu cảnh cỏo 3 lần thỡ cỳ thể đỡnh chỉ hoạt động trong lĩnh vực vay nợ nước ngoài trong một khoảng thời gian .
- Mặc dự, Nghị định 90/1998/NĐ-CP cỳ quy định: Chớnh phủ khụng chịu trỏch nhiệm đối với nghĩa vụ trả nợ nước ngoài của cỏc doanh nghiệp trừ trường hợp Chớnh phủ bảo lúnh cho doanh nghiệp vay vốn nước ngoài. Song theo quy định của nhiều tổ chức tài chớnh quốc tế, người chịu trỏch nhiệm cuối cựng là người chủ sở hữu thực sự của doanh nghiệp. Mà trong khu vực doanh nghiệp thỡ doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng chủ yếu.
Do đỳ, việc đầu tiờn cần làm là kiờn quyết khụng tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước ngoài đi vay nước ngoài nếu vốn vay khụng được sử dụng vào những mục đớch đặc biệt quan trọng. Và để trỏnh cho Chớnh phủ khỏi bị động trước vấn đề trả nợ và xử lý nợ nước ngoài của doanh nghiệp nước ngoài, trong kế hoạch ngừn sỏch nhà nước, bờn cạnh phần chi tớch lũy, chi thường xuyờn, chi trả nợ, viện trợ của nước ngoài, cần phải tớnh đến nghĩa vụ trả nợ bất thường của Chớnh phủ.
3.3.6. Xừy dựng hệ thống thụng tin hoàn chỉnh
Xừy dựng hệ thống thụng tin hoàn chỉnh để điều hành, giỏm sỏt, phối hợp hoạt động giữa cỏc cơ quan quản lý nợ nước ngoài với nhau và với đơn vị thực hiện.
Bản thừn việc hợp lý hoỏ cơ cấu tổ chức quản lý cũng giỳp cho luồng thụng tin được thụng suốt, nhất quỏn. Tổ chức hệ thống thụng tin về nợ nước ngoài cần đảm bảo phản ỏnh đầy đủ, kịp thời tỡnh hỡnh vay, rỳt vốn, trả nợ đồng thời phải quy định rừ quyền hạn, trỏch nhiệm cung cấp và sử dụng thụng tin của cỏc cơ quan Nhà nước trong lĩnh vực quản lý nợ nước ngoài. Hệ thống thụng tin cần được xừy dựng trờn cơ sở kết nối mạng giữa cỏc cơ quan quản lý nợ nước ngoài, cỏc dữ liệu về nợ và viện trợ nước ngoài phải được mỏy tớnh hoỏ, cỳ thế thỡ thụng tin mới đầy đủ, chớnh xỏc và được cập nhật hàng ngày. Điểm yếu nhất trong mạng lưới thụng tin về nợ nước ngoài của Việt Nam hiện nay là thụng tin về tỡnh trạng nợ nần của cỏc doanh nghiệp.
Chớnh những thụng tin sai lệch là cơ sở cho những quyết định sai về vay nước ngoài vớ dụ như vay để đầu tư quỏ mức vào xi măng, mớa đường, bia…làm tăng gỏnh nặng nợ nước ngoài. Do tỡnh trạng thiếu thụng tin về nợ nước ngoài của khu vực doanh nghiệp nờn bờn cho vay nước ngoài cảm thấy khụng yờn từm khi cho doanh nghiệp Việt Nam vay.
Cỏc doanh nghiệp Việt Nam, nhất là cỏc ngừn hàng khụng tự giỏc thực hiện nghĩa vụ bỏo cỏo cho ngừn hàng nhà nước, vỡ vậy, cần phải quy định cỏc chế tài xử phạt đối với cỏc doanh nghiệp khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đủ nghĩa vụ bỏo cỏo. Ngoài ra, để nừng cao chất lượng bỏo cỏo của khu vực doanh nghiệp, chỳng ta phải cải tiến hệ thống mẫu biểu bỏo cỏo và tăng cường kiểm tra hoạt động tài chớnh của khu vực này.
Ngoài cỏc giải phỏp trực tiếp đú đề cập ở trờn, xuất phỏt từ thực tế là hiệu quả cụng tỏc quản lý nợ nước ngoài cũn phụ thuộc vào nhiều vấn đề cỳ tớnh chất vĩ mụ khỏc. Vỡ vậy, để hoàn thiện cụng tỏc này, thỡ phải quan từm đến một số vấn đề chủ yếu sau:
+ ổn định và phỏt triển kinh tế một cỏch vững chắc. Đừy là điều kiện tiền đề để thu hỳt, quản lý và sử dụng vốn vay nước ngoài cỳ hiệu quả. Quỏn triệt phương chừm “nội lực là quyết định, ngoại lực là quan trọng”, chỳng ta cần kết hợp mọi biện phỏp, chớnh sỏch để khai thỏc tối đa cỏc nguồn lực trong nước cho đầu tư phỏt triển.
+ Gia tăng tiết kiệm nội bộ để đầu tư nhằm giảm hơn nữa sự phụ thuộc vào vốn vay nước ngoài.
+ Ngoài ra, để giảm sự phụ thuộc của ngừn sỏch nhà nước vào vốn vay nước ngoài thỡ cần tăng thu, tiết kiệm chi ngừn sỏch
+ Đẩy mạnh xuất khẩu nhằm đảm bảo nguồn ngoại tệ trả nợ nước ngoài: Trước mắt, cỏc mặt hàng xuất khẩu cỳ lợi thế lớn nhất của nước ta vẫn là những hàng hoỏ dựa trờn lợi thế về điều kiện tự nhiờn, địa lý và những hàng hoỏ dựa trờn nguồn lao động rẻ, dồi dào. Nhưng để trỏnh rủi ro về giỏ cả và điều kiện tự nhiờn trong xuất khẩu, Việt Nam cần đa dạng hoỏ hàng xuất khẩu, tạo những mặt hàng chế biến sừu và cỏc sản phẩm cỳ hàm lượng cụng nghệ cao.
Kết luận Chƣơng 3
Trờn cơ sở phừn tớch thực trạng quản lý nợ nước ngoài ở Việt Nam giai đọan 1993 đến nay, luận văn đú đưa ra một số giải phỏp gợi ý nhằm tăng cường quản lý nợ nước ngoài ở Việt Nam. Cỏc giải phỏp tập trung vào khừu hoàn thiện hơn nữa khung phỏp lý, hệ thống tổ chức quản lý nợ nước ngoài ở Việt Nam và việc tiếp tục tăng cường năng lực của đội ngũ cỏn bộ quản lý.
Luận văn cũng đỏnh giỏ tớnh bền vững nợ nước ngoài của Việt Nam giai đoạn 1992 đến nay, qua đỳ dự bỏo tớnh bền vững nợ nước ngoài ở Việt Nam trong trung hạn (2010-2015) và đề xuất chớnh sỏch xuất nhập khẩu để đảm bảo tớnh bền vững của nợ nước ngoài ở Việt Nam trong giai đọan tới.
KẾT LUẬN
Quản lý nợ đúng vai trũ quyết định để đảm bảo hiệu quả của việc vay nợ nước ngoài. Quản lý nợ bao gồm hai loại chức năng – ghi sổ và quản lý. Ghi sổ bao gồm kiểm soỏt cỏc khoản vay nợ, thu thập số liệu về nợ, phõn tớch thống kờ và hạch toỏn nợ. Quản lý nợ bao gồm hoạch định chớnh sỏch vay nợ, vạch chiến lược hoạt động để thực thi chớnh sỏch đú, phõn tớch chớnh sỏch nợ và quản lý rủi ro. Nếu như ghi sổ là loại chức năng quan trọng trong giai đoạn đầu xõy dựng hệ thống quản lý nợ, thỡ quản lý là loại chức năng thiết yếu cho giai đoạn trưởng thành của hệ thống quản lý nợ, khi mà quốc gia vay nợ cú thể chủ động hoạch định và điều tiết cỏc chương trỡnh vay nợ khụng những của Chớnh phủ và khu vực cụng, mà của cả khu vực tư nhõn rộng lớn trong nền kinh tế thị trường.
Để quản lý nợ cú hiệu quả cần xõy dựng được thể chế và cơ chế quản lý nợ hữu hiệu. Khung thể chế quy định cỏc chức năng cơ bản về quản lý nợ được phõn bổ như thế nào cho cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Cơ chế quản lý nợ bao gồm cỏc quy trỡnh và thủ tục kiểm soỏt, giỏm sỏt, phõn tớch và bỏo cỏo để cỏc cơ quan quản lý nợ cú thể đảm bảo hoàn thành được cỏc chức năng quản lý nợ đó được phõn cụng.
Hệ thống quản lý nợ nước ngoài ở nước ta đang trong quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển. Trong vài năm gần đõy, khung thể chế về quản lý nợ nước ngoài đó liờn tục được đổi mới nhằm đỏp ứng tốt hơn cỏc yờu cầu quản lý nợ của quốc gia và phự hợp hơn với thực tiễn quốc tế. Hiện tại, tớnh chất quỏ độ và chưa đồng nhất của hệ thống quản lý nợ nước ngoài vẫn cũn thể hiện rừ. Sự tồn tại song song của cỏc quy định về quản lý nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) và cỏc quy định về quản lý nợ nước ngoài núi chung dẫn đến một số chồng chộo trong việc thực hiện cỏc chức năng quản lý nợ của Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Ngõn hàng Nhà nước.
Cỏc phõn tớch cho thấy rằng trờn thực tế, hệ thống quản lý nợ nước ngoài hiện nay mới chỉ thực hiện được phần nào cỏc chức năng quản lý nợ mà một nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển cần cú. Đặc biệt, chưa cú một uỷ ban nhà nước cú chức năng thống nhất quản lý nợ để theo dừi chung. Mặc dự việc trao đổi và cựng làm việc giữa cỏc Bộ được phõn cụng quản lý nợ diễn ra thường xuyờn, song cũn thiếu những cơ chế chớnh thức cụ thể để
tiến hành việc phối hợp giữa cỏc bộ, ngành được phõn cụng thực hiện cỏc lĩnh vực quản lý nợ khỏc nhau, làm giảm khả năng bao quỏt, tớnh thống nhất và tốc độ cập nhật tỡnh hỡnh về nợ. Kinh nghiệm quốc tế chỉ ra rằng một cơ quan quản lý nợ thống nhất là điều hết sức cần thiết để cú được năng lực giỏm sỏt và cõn đối nợ của quốc gia.
Đỏnh giỏ tớnh bền vững của nợ nước ngoài là một khõu quan trọng trong cỏc chức năng quản lý nợ. Đỏnh giỏ tớnh bền vững của nợ nước ngoài là đỏnh giỏ khả năng đỏp ứng kịp thời cỏc nghĩa vụ trả nợ của nước vay nợ. Việc này cần được thực hiện thường xuyờn nhằm dự đoỏn và phỏt hiện sớm cỏc vấn đề về nợ cú thể xuất hiện và cú những giải phỏp điều chỉnh kịp thời. Việc phõn tớch tớnh bền vững nợ cũn cú thể giỳp nước đi vay phỏt hiện những yờu cầu điều chỉnh quỏ mức chặt chẽ từ phớa những người cung cấp tớn dụng làm tổn hại đến quỏ trỡnh phỏt triển của nước đi vay.
Cỏc phõn tớch tỡnh trạng nợ nước ngoài của Việt Nam chỉ ra rằng cho đến nay cỏc chỉ số nợ đang nằm trong khu vực thuận lợi. Chỉ số tổng nợ trờn GDP của năm 2009 bằng khoảng 52,6%, cao hơn chỉ số này vào năm 1999 (35%). Trong đú, nợ cụng chiếm đến trờn 80% tổng nợ nước ngoài. So với thực tiễn của cỏc nước trờn thế giới và cỏc mức đỏnh giỏ của cỏc tổ chức đa phương, tỷ lệ nợ trờn GDP như vậy cũng chưa phải là mức cao.
Tài liệu tham khảo Tiếng Việt
1. Phạm Thanh Bỡnh – Lờ Thanh Sơn (2001), “Quy định về quản lý ngoại hối và vay, trả nợ nước ngoài”_Nxb Cụng an nhõn dõn.
2. Bộ Tài chớnh (2006), Bản tin nợ nước ngoài số 1 . 3. Bộ Tài chớnh (2007), Bản tin nợ nước ngoài số 2 .
4. Bộ Tài chớnh (2008), Bản tin nợ nước ngoài số 3 . 5. Bộ Tài chớnh (2009), Bản tin nợ nước ngoài số 4 . 6. Bộ Tài chớnh (2010), Bản tin nợ nước ngoài số 5 .
7. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2001), Thụng tư số 06/2001/TT- BKH ngày 20 thỏng 9 năm 2001 hướng dẫn thực hiện Quy chế quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (Ban hành kốm theo Nghị định số 17/2001/NĐ-CP ngày 4 thỏng 5 năm 2001 của Chớnh phủ).
8. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2005), Tổng quan về tỡnh hỡnh thu hỳt và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức giai đoạn 1995-2005; http://www.mpi.gov.vn/ODA/odainvn/2005/6/56065.vip;
9. Bộ kế hoạch và đầu tư (2007), Thụng tư số 04/2007/TT/BKH – ngày 30/07/2007 Hướng dẫn thực hiện quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức
10.Bộ Tài chớnh (2000), Chiến lược tài chớnh –tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2001-2010, những vấn đề chung của chiến lược tổng thể.
11.Bộ Tài Chớnh (2006), Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh 10/2006/QĐ-BTC ký ngày 28 thỏng 2 năm 2006 về việc ban hành quy chế lập, sử dụng quỹ tớch lũy trả nợ nước ngoài
12.Chớnh phủ Việt Nam (2003), Nghị định 61/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 về việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
13. Chớnh phủ Việt Nam (2005), Nghị định của Thủ tướng Chớnh phủ số 134/2005/NĐ-CP ký ngày 01 thỏng 11 năm 2005 ban hành Quy chế quản lý vay và trả nợ nước ngoài.
14. Chớnh phủ Việt Nam (2005), Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ Số 135/2005/QĐ-TTG ngày 08/6/2005 phờ duyệt định hướng quản lý nợ nước ngoài đến năm 2010.
15. Chớnh phủ Việt Nam (2006), Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ Số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành quy chế quản lý vay và sử dụng nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức.
16. Chớnh phủ Việt Nam (2006), Quyết định của Chớnh phủ số232/2006/QĐ-TTg ngày 16 thỏng 10 năm 2006 về việc ban hành Quy chế thu thập, bỏo cỏo, chia sẻ và cụng bố thụng tin về nợ nước ngoài.
17. Chớnh phủ Việt Nam (2006), Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ Số 231, ngày 16/10/2006 về việc ban hành Quy chế xõy dựng và quản lý hệ thống chỉ tiờu đỏnh giỏ, giỏm sỏt tỡnh trạng nợ nước ngoài của quốc gia
18. Chớnh phủ Việt Nam (2006), Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ Số 272/2006/QĐ-TTg ký ngày 28 thỏng 11 năm 2006 ban hành quy chế cấp và quản lý bảo lónh Chớnh phủ đối với cỏc khoản vay nước ngoài
19. Chớnh phủ Việt Nam (2006) Chiến lược quốc gia về vay và trả nợ
nước ngoài đến năm 2010, 30/6/2006
http://www.gov.vn/wps/portal/!ut/p/kcxml/
20. Dự ỏn Quản lý Nợ Nước ngoài (2004) Những thành tựu quản lý nợ ở Việt Nam và những thỏch thức phớa trước (Bài thuyết trỡnh của Philippe Mauran, cụng ty tư vấn Crown Agents tại hội thảo ngày 5-8- 2004 tổ chức tại Hà nội).
21. Tào Khỏnh Hợp (2003), Vay nợ nước ngoài với vấn đề đảm bảo an ninh tài chớnh quốc gia, Tạp chớ tài chớnh số 9, (467).
22. Luật quản lý nợ cụng 29/2009/QH12.
23. Kế hoạch phỏt triển Kinh tế – xó hội 2000-2010.
24. Lờ Ngọc Mỹ (2005), Hoàn thiện quản lý nhà nước về vốn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) tại Việt Nam, LATS kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dõn.
25. Bỏo cỏo nghiờn cứu chớnh sỏch của WB (1999) Đỏnh giỏ viện trợ khi nào cú tỏc dụng, khi nào khụng và tại sao_ Nxb Chớnh trị Quốc gia,
26. Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam (2004), Thụng tư số 09/2004/TT- NHNN ký ngày 21 thỏng 12 năm 2004 của Ngõn hàng Nhà nước hướng dẫn việc vay và trả nợ nước ngoài của doanh nghiệp.
27. Ngõn hàng Thế giới (2000), Cẩm nang hệ thống bỏo cỏo bờn nợ. Nhúm dữ liệu phỏt triển, tổ dữ liệu tài chớnh.
28. Ngõn hàng Thế giới (2006), Điểm lại bỏo cỏo cập nhật tỡnh hỡnh phỏt triển và cải cỏch kinh tế của Việt Nam
29. Vũ Thị Kim Oanh (2002), Những giải phỏp chủ yếu nhằm sử dụng cú hiệu quả nguồn ODA tại Việt Nam, LATS kinh tế, Trường đại học Ngoại thương.
30. Quốc hội (2002), Luật của Quốc hội nước CHXHCH Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 thỏng 12 năm 2002 về ngõn sỏch nhà nước
31. Quốc hội (2006) Nghị quyết của Quốc hội số 56/2006/QH11, từ ngày 16/5/2006 đến 29/6/2006 về Kế họach phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm, 2006-2010.
32. Quỹ tiền tế Quốc tế (2003), Thống kờ nợ nước ngoài – Hướng dẫn tập hợp và sử dụng.
33. Thỏi Sơn – Thanh Thảo (2002), Chớnh sỏch vay nợ của Trung Quốc trong quỏ trỡnh cải cỏch mở cửa và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam,