1.2 .Quản lý nợ nƣớc ngoài
3.1. Xu hƣớng vay và trả nợ nƣớc ngoài của Việt Nam trong chiến lƣợc
3.1.4. Dự bỏo vay và trả nợ nước ngoài thời kỳ (2010-2020)
Trờn cơ sở thực tế quản lý nợ nước ngoài trong thời gian qua, cỏc mục tiờu và nguyờn tắc quản lý nợ đó được xỏc định, cỏc định hướng cụng tỏc chớnh trong Chương trỡnh hành động thực hiện “Chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngoài đến năm 2020” đó được đưa ra, đú là: (1) Hoạch định chớnh sỏch về quản lý vay và trả nợ nước ngoài; (2) Hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý và thể chế trong quản lý nợ nước ngoài; và (3) Thu thập, tổng hợp, bỏo cỏo, chia sẻ, cụng bố thụng tin và đào tạo cỏn bộ về quản lý nợ nước ngoài.
Một chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngoài, trong đú xỏc định được mức nợ bền vững là một cụng cụ quan trọng trong quản lý nợ. Bờn cạnh đú việc hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý và thể chế trong quản lý nợ nước ngoài cũng rất cấp thiết để khắc phục tỡnh trạng chồng chộo trong cỏc quy định về quản lý nợ nước ngoài hiện tại. Đào tạo để cú được đội ngũ cỏn bộ cú chuyờn mụn trong lĩnh vực quản lý nợ nước ngoài cũng rất cần thiết nhằm nừng cao hiệu quả quản lý nợ.
Mục tiờu tổng quỏt của định hướng quản lý nợ nước ngoài là xỏc định phương hướng chủ đạo trong cụng tỏc thu hỳt và sử dụng vốn vay nước ngoài để bổ sung cú hiệu quả hơn nguồn vốn cho đầu tư phỏt triển kinh tế – xó hội, đồng thời tiếp thu chuyển giao cụng nghệ và kinh nghiệm quản lý tiờn tiến, gúp phần đẩy nhanh tăng trưởng, nõng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế trong thời kỳ từ nay đến 2020, phục vụ tốt cho sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước; bảo đảm khả năng trả nợ và tớnh độc lập, tự chủ của nền kinh tế trong bối cảnh đẩy mạnh hội nhập khu vực và toàn cầu.
Bờn cạnh mục tiờu tổng quỏt, định hướng cũng đưa ra mục tiờu cụ thể trong thu hỳt và sử dụng vốn vay nước ngoài. Mục tiờu của huy động vốn là: huy động vốn vay nước ngoài phải nhằm bổ sung, khai thỏc và phỏt huy cỏc
tiềm lực cú sẵn trong nước cho đầu tư phỏt triển kinh tế. Việc huy động, phõn bổ và sử dụng nguồn vốn vay nước ngoài phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội của cả nước và từng ngành, địa phương, khả năng cõn đối ngoại tệ và trả nợ của nền kinh tế trong từng thời kỳ.
Mục tiờu cụ thể của việc sử dụng vốn được tập trung vào hiệu quả của việc sử dụng vốn. Định hướng đó chỉ ra rằng, hiệu quả của cỏc dự ỏn sử dụng vốn vay nước ngoài phải là tiờu chuẩn quan trọng hàng đầu trong việc quyết định vay vốn nước ngoài. Việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chớnh sỏch, cơ chế quản lý nợ nước ngoài, hoàn thiện bộ mỏy quản lý nợ nước ngoài phự hợp với từng thời kỳ. Tăng cường phối hợp và gắn kết chặt chẽ giữa cụng tỏc quản lý nợ nước ngoài với việc xõy dựng cỏc cõn đối việc điều hành cỏc chớnh sỏch kinh tế vĩ mụ gồm những điều kiện cần thiết nhằm nõng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng vốn, gúp phần hướng dẫn, khuyến khớch sử dụng vốn đỳng mục đớch, tiết kiệm, xúa bỏ bao cấp trong việc quản lý, sử dụng vốn vay nước ngoài.
Tổng trả nợ nước ngoài bao gồm trả gốc, lói trong 5 năm 2001-2005 đạt 11 tỷ USD, trong đú trả nợ của Chớnh phủ là 5,4 tỷ USD, trả nợ của doanh nghiệp là 5,6 tỷ USD. Dịch vụ trả nợ so với kim ngạch xuất khẩu năm 2005 là 5,4%, năm 2010 giảm xuống cũn 4,3%. Dịch vụ trả nợ của Chớnh phủ so với tổng thu ngõn sỏch nhà nước năm 2005 là 6,9%, năm 2010 giảm xuống cũn 6,2%. Nếu trừ số nợ phải trả từ nguồn cho vay lại thụng qua Quỹ tớch luỹ trả nợ nước ngoài (khụng cõn đối vào ngõn sỏch nhà nước) thỡ dịch vụ trả nợ của Chớnh phủ từ ngõn sỏch nhà nước chỉ chiếm khoảng 2 - 4% tổng thu ngõn sỏch nhà nước.
Dư nợ nước ngoài của toàn nền kinh tế tăng từ 16,7 tỷ USD năm 2005 lờn 24,4 tỷ USD năm 2010. Tổng dư nợ vốn vay nước ngoài so với GDP ổn định ở mức 37,5%. Tỷ lệ tổng dư nợ nước ngoài so với kim ngạch xuất khẩu năm 2005 là 54,5%, năm 2010 giảm xuống cũn 41,4%.
Về phõn cụng nhiệm vụ cụng tỏc cụ thể trong những năm sắp tới, Thủ tướng Chớnh phủ đó giao:
Bộ Kế hoạch và Đầu tư hoàn chỉnh mụ hỡnh, quy trỡnh và cơ chế phối hợp xõy dựng Chiến lược quốc gia về vay và trả nợ nước ngoài đến năm 2020 phự hợp với việc xõy dựng Chiến lược phỏt triển kinh tế – xó hội 5 năm
và 10 năm; xõy dựng phương phỏp và quy trỡnh phõn tớch nợ bền vững theo thụng lệ quốc tế cú tớnh đến điều kiện đặc thự của Việt Nam; xõy dựng Kế hoạch chiến lược về theo dừi và đỏnh giỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA thời kỳ 2010-2015; xõy dựng phương phỏp luận và quy trỡnh đỏnh giỏ tỏc động của cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng sau khi hoàn thành.
Bộ Tài chớnh chủ trỡ phối hợp với Bộ Tư phỏp, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam đề xuất trỡnh Thủ tướng quyết định lộ trỡnh cải tổ cơ cấu tổ chức trong quản lý nợ nước ngoài của Chớnh phủ, trước mắt là cơ chế phối hợp hoạch định chớnh sỏch và quản lý nợ nước ngoài.
Bộ Giỏo dục và đào tạo cần lồng ghộp vấn đề vay và trả nợ nước ngoài vào giỏo trỡnh giảng dạy của cỏc Trường đại học, Học viện kinh tế, tài chớnh, ngõn hàng; cử cỏn bộ, chuyờn gia trực tiếp tham gia giảng dạy về những vấn đề thực tiễn, phương phỏp luận về quản lý nợ nước ngoài; thực hiện cỏc chương trỡnh đào tạo để nõng cao trỡnh độ cỏn bộ trực tiếp quản lý nợ nước ngoài ở cỏc ngành và địa phương.