Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

1.2. Những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ

1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ

ngân sách Nhà nước

Có nhiều nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN bao gồm từ chủ trƣơng, chiến lƣợc đầu tƣ; các chủ thể quản lý đầu tƣ; cơ chế, chính sách quản lý vốn đầu tƣ; hệ thống kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tƣ. Cụ thể nhƣ sau:

1.2.4.1. Các nhân tố chủ quan

1.2.4.1.1. Tổ chức bộ máy về quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh.

Đối với cấp tỉnh tham gia vào quản lý vốn đầu tƣ XDCB gồm có Hội đồng nhân dân, UBND các cấp, các ngành Kế hoạch, Tài chính, Kho bạc, Giao thông, xây dựng, thủy lợi, công nghiệp, tài nguyên môi trƣờng và các đơn vị đƣợc giao làm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án. Vì vậy việc thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công.

Do đó việc sắp xếp tổ chức bộ máy về quản lý vốn đầu tƣ XDCB của tỉnh cần khoa học, hợp lý để việc tổ chức thực hiện quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công theo đúng quy định đối với từng nguồn vốn; bảo đảm đầu tƣ tập trung, đồng bộ, chất lƣợng, tiết kiệm, hiệu quả và phù hợp với khả năng cân đối nguồn lực; không để thất thoát, lãng phí. Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tƣ công. Tránh tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho khâu tổ chức thực hiện, hoặc quá lỏng lẻo dẫn đến không kiểm soát đƣợc việc thực hiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB.

1.2.4.1.2. Các cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh.

Cơ chế quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN là một bộ phận hợp thành của cơ chế quản lý kinh tế, tài chính nói chung. Đây là hệ thống các quy định về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phƣơng tiện để làm chế tài để các tổ chức bộ máy của tỉnh có liên quan trong việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB dùng làm công cụ quản lý nhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đề ra, cơ chế đúng đắn, sát thực tế, ổn định và điều hành tốt là điều kiện tiên quyết quyết định thắng lợi mục tiêu đề ra. Ngƣợc lại, nó sẽ cản trở và kìm hãm, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn trong thực hiện các mục tiêu, các kế hoạch phát triển của tỉnh.Cần tuân thủ các quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công, tuân thủ nguyên tắc sau:

Do đó tỉnh cần xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lƣợc, chƣơng trình, kế hoạch, quy hoạch, giải pháp, chính sách đầu tƣ công.

Tỉnh phải xây dựng cơ chế, chính sách về quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý vốn đầu tƣ XDCB đúng đắn, đƣợc xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản đã đƣợc pháp luật, chính sách, chế độ của nhà nƣớc quy định và phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phƣơng. Phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm của tỉnh, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển của các huyện, thành phố, các ngành trong tỉnh.

1.2.4.1.3. Trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh.

Đây là nhân tố tác động trực tiếp đến công tác Xây dựng cơ bản , hoạt động đầu tƣ rất phức tạp và đa dạng , liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp , nhiều lĩnh vực. Ở bất kỳ hình thái kinh tế - xã hội nào , con ngƣời vẫn là trung tâm của mọi sự phát triển, nhất là thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá -

hiện đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho con ngƣời là đảm bảo chắc chắn cho sự phồn vinh và thịnh vƣợng . Công nghiệp hóa, hiện đại hoá và cách mạng con ngƣời là hai mặt của quá trình thống nhất . Đầu tƣ Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực có vị trí quan trọng trong việc tạo đà phát triển kinh tế theo hƣớng Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá, theo chủ trƣơng chính sách của Đảng. Thực hiện tốt quá trình đầu tƣ Xây dựng cơ bản sẽ đem lại đƣợc hiệu quả cao nhất.

Nhân tố con ngƣời là nhân tố vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, bởi vì cho dù khi đã có cơ chế chính sách đúng, môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi nhƣng năng lực quản lý đầu tƣ xây dựng yếu kém, luôn có xu hƣớng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng thì công tác quản lý vốn sẽ không đạt đƣợc hiệu quả mong muốn. Các biểu hiện của những hạn chế trong nhân tố con ngƣời đối với quản lý vốn đầu tƣ XDCB.

- Quyết định đầu tƣ vội vàng thiếu chính xác, chất lƣợng công tác quy hoạch thấp, quy hoạch chƣa thực sự đi trƣớc một bƣớc để làm căn cứ xác định địa điểm xây dựng cho dự án đầu tƣ, ... Vì thế không ít dự án khi xây dựng chƣa có quy hoạch tổng thể nên các công trình phải dịch chuyển địa điểm gây tổn thất, lãng phí, hiệu quả đầu tƣ thấp. Hiện tƣợng khá phổ biến khác là nhiều cấp có thẩm quyền khi ra các quyết định liên quan đến chủ trƣơng đầu tƣ nhƣ: Việc xây dựng tính toán Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán, dự toán chi tiết thiếu chính xác, khi thực hiện phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần.

- Bố trí kế hoạch thực hiện công trình hàng năm quá phân tán, làm lu mờ mục tiêu chiến lƣợc: Bố trí kế hoạch quá phân tán. Hàng năm số dự án, công trình đƣa vào kế hoạch đầu tƣ quá lớn, đầu tƣ dàn trải, gây nợ đọng kéo dài . Do vậy thời gian thi công bị kéo dài, hiệu quả thấp. Các công trình có khối lƣợng thực hiện quá lớn lại đƣợc bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ thấp, kéo dài thời gian thực hiện làm cho các dự án, công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng.

1.2.4.1.4. Ý thức tuân thủ pháp luật, áp dụng khoa học kỹ thuật trong của các cơ quan quản lý trong tỉnh.

- Việc tuân thủ chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật trong quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công là vô cùng quan trọng. Vì lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản là lĩnh vực dễ xảy ra các hiện tƣợng nhƣ:

+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng trong quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ công.

+ Chủ chƣơng trình, chủ đầu tƣ thông đồng với tổ chức tƣ vấn dẫn tới quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ chƣơng trình, dự án gây thất thoát, lãng phí vốn, tài sản của Nhà nƣớc, tài nguyên của quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích của công dân và của cộng đồng.

+ Sử dụng vốn đầu tƣ công không đúng mục đích, không đúng đối tƣợng, vƣợt tiêu chuẩn, định mức theo quy định của pháp luật.

+ Việc thanh toán sai khối lƣợng, sai đơn giá, định mức, việc cố tình vi phạm các quy định về thanh toán vốn đâu đó vẫn xảy ra, làm thất thoát, tham nhũng trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đòi hỏi những cán bộ làm công quản lý phải luôn đƣợc rèn luyện bản lĩnh, không vụ lợi, thực thi công vụ theo đúng các quy định , hƣớng dẫn của nhà nƣớc, có nhƣ vậy vốn đầu tƣ XDCB mới đƣợc quản lý chặt chẽ, hiệu quả.

- Áp dụng khoa học kỹ thuật tiển khai các phần mềm tin học trong việc thực hiện thực hiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ của các cơ quan quản lý trong tỉnh là cần thiết, Hệ thống thông tin, dữ liệu phục vụ cho việc tổ chức thực hiện quản lý vốn đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch đầu tƣ đến khâu kết thúc đầu tƣ, đánh giá rút kinh nghiệm trong quản lý đầu tƣ đƣợc chính xác minh bạch, hiệu quả.

Vì vậy các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thực hiện quy trình quản lý vốn đầu tƣ không đƣợc có các hành vi sau đây:

+Làm giả, làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu liên quan đến quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, triển khai thực hiện chƣơng trình, dự án.

+ Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin không đúng, không trung thực, không khách quan ảnh hƣởng đến việc lập, thẩm định, quyết định kế hoạch, chƣơng trình, dự án.

+ Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin không đúng, không trung thực, không khách quan ảnh hƣởng đến việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm trong triển khai thực hiện kế hoạch, chƣơng trình, dự án.

+ Cố ý hủy hoại, lừa dối, che giấu hoặc lƣu giữ không đầy đủ tài liệu, chứng từ, hồ sơ liên quan đến quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ, triển khai thực hiện chƣơng trình, dự án.

+ Cản trở việc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về đầu tƣ công.

1.2.4.2. Các nhân tố khách quan

1.2.4.2.1. Các cơ chế, chính sách về quản lý đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước

Cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN là một trong những nhân tố tác động trực tiếp đến sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng, tác động trực tiếp đến hiệu quả của vốn đầu tƣ xây dựng. Các thể chế, chính sách này đƣợc bao hàm trong các văn bản pháp luật nhƣ: nhƣ Luật NSNN, Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, các Luật thuế v.v.. Ngoài ra, cơ chế, chính sách còn đƣợc thể hiện trong các văn bản dƣới luật về quản lý vốn ĐTXD, các chính sách đầu tƣ và các quy chế, quy trình, thông tƣ về quản lý vốn đầu tƣ.

Hệ thống các cơ chế chính sách thay đổi có tác động rất lớn đến việc quản lý đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB. Trong thời gian vừa qua các

chính sách, cơ chế quản lý luôn đƣợc bổ sung, sửa đổi nhằm quản lý đầu tƣ xây dựng và quản lý vốn đầu tƣ XDCB chặt chẽ, hiệu quả hơn.

Cơ chế đúng đắn phải đƣợc xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản nhƣ: - Phải có tƣ tƣởng quan điểm xuất phát từ mục tiêu chiến lƣợc đƣợc cụ thể hóa thành lộ trình, bƣớc đi vững chắc;

- Phải tổng kết rút kinh nghiệm cập nhật thực tiễn và phải tham khảo thông lệ quốc tế;

- Minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai hóa và tƣơng đối ổn định;

1.2.4.2.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, chính trị, xã hội của tỉnh

- Điều kiện tự nhiên: Các yếu tố về môi trƣờng, địa hình thi công công trình, thời tiết, khí hậu có ảnh hƣởng rất lớn đến quá trình đầu tƣ, đến chi phí xây dựng công trình. Do ảnh hƣởng của địa hình, của thời tiết, khí hậu hiện trƣờng thi công công trình (địa hình đồi núi hiểm trở, giao thông cách trở, xa nơi cung cấp nguyên vật liệu, mƣa lũ kéo dài...), dẫn đến suất đầu tƣ cao, hiệu quả đầu tƣ thấp, nhiều dự án, công trình không đảm bảo thi công theo đúng tiến độ; Thời gian thi công bị kéo dài, phát sinh khối lƣợng, phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán làm ảnh hƣởng đến quá trình nghiệm thu, thanh toán và quyết toán dự án hoàn thành.

- Điều kiện kinh tế:

Sự phát triển kinh tế và đầu tƣ xây dựng cơ bản có mối quan hệ biện chứng với nhau, tạo điều kiện và làm tiền đề cho nhau cùng phát triển. Kinh tế là nguồn lực quan trọng nhất và quyết định đến quy mô đầu tƣ xây dựng cơ bản của mỗi tỉnh. Đối với mỗi tỉnh mọi hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc đều mang là hoạt động đầu tƣ mang tính chất là không vì mục tiêu lợi nhuận mà đƣợc sử dụng vì mục đích chung cho các công trình phúc lợi công cộng của đông đảo mọi ngƣời, lợi ích

lâu dài cho một ngành, địa phƣơng và cả nền kinh tế. Tuy nhiên tùy theo điều kiện kinh tế của từng địa phƣơng mà có sự lựa chọn định hƣớng đầu tƣ và quy mô đầu tƣ cho thích hợp để tránh hiện tƣợng đầu tƣ dàn trải dẫn đến thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ.

- Điều kiện chính trị - xã hội:

Việc Đầu tƣ xây dựng cơ bản phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế, phải dựa trên những điều kiện, lợi thế, tiềm năng và khả năng của địa phƣơng và từng ngành, lĩnh vực cụ thể. Trong giai đoạn hiện nay, chiến lƣợc đó lại phải phù hợp với điều kiện chính trị - xã hội thực tiễn của tỉnh, vừa phải phù hợp với xu thế phát triển của cả nƣớc và thế giới.

Vì vậy tùy theo điều kiện chính trị - xã hội cụ thể của từng địa phƣơng để xác định thứ tự ƣu tiên trong đầu tƣ đầu tƣ xây dựng cơ bản, để tránh tình trạng lãng phí vốn ngân sách nhà nƣớc. Các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn tỉnh nếu phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và có hiệu quả cao trong việc mang lại lợi ích lâu dài cho đông đảo ngƣời dân thì sẽ có tác động tích cực đến đời sống chính trị xã hội của địa phƣơng. Ngƣợc lại những dự án đầu tƣ xây dựng không phù hợp quy hoạch, không phát huy hiệu quả sử dụng gây thất thoát lãng phí vốn đầu tƣ sẽ gây tác động tiêu cực trong nhân dân, làm mất lòng tin trong nhân dân khi triển khai các dự án khác, tạo tiền đề cho việc khiếu kiện gây mất ổn định chính trị - xã hội.

1.2.4.2.3. Môi trường kinh tế vĩ mô.

Kinh tế trong nƣớc, khu vực và trên thế giới có ảnh hƣởng lớn đến việc hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế của cả nƣớc nói chung cũng nhƣ lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản nói riêng.

Kinh tế phát triển sẽ kích cầu đầu tƣ, nguồn vốn dành cho đầu tƣ xây dựng cơ bản sẽ tăng lên và ngƣợc lại nếu kinh tế kém phát triển, Nhà nƣớc sẽ phải cắt giảm đầu tƣ công vì vậy nguồn vốn dành cho đầu tƣ xây dựng cơ bản

sẽ phải giảm đi. Nhiều quốc gia đang phát triển, trong đó có nƣớc ta cần rất nhiều vốn để thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nên yếu tố vốn đầu tƣ cũng đóng vai trò rất quan trọng. Trong tình hình hiện nay, cũng cần phải nhắc lại lần nữa, các nguồn lực là quan trọng, không thể thiếu, nhƣng quan trọng hơn là phải sử dụng chúng nhƣ thế nào cho có hiệu quả và hợp lý mới có tính quyết định.

Biến động thị trƣờng về giá cả: Giá cả nhiên liệu, nguyên liệu và vật liệu xây dựng, chi phí nhân công máy thi công những năm qua biến động mạnh. Do quá trình thực hiện dự án, các bên có liên quan chƣa lƣờng hết đƣợc các yếu tố tác của kinh tế trong nƣớc và kinh tế quốc tế do đó khi có ảnh hƣởng của suy thoái kinh tế dẫn đến lạm phát hoặc khó khăn về vốn đầu tƣ dẫn đến nhiều dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, dự toán, giá gói thầu, hợp đồng xây dựng, dẫn đến quá trình triển khai dự án kéo dài, thời gian thi công chậm lại, hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ không cao.