3.2.2 .Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
3.2.3. Công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra
Hàng năm Ban Kế hoạch - Tài chính, ĐHQGHN lập kế hoạch tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các chế độ quản lý chi NSNN của các đơn vị trực thuộc ĐHQGHN, đồng thời hƣớng dẫn các đơn vị này tự thanh tra kiểm tra trong nội bộ và các đơn vị cấp dƣới. Quá trình này đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu trong quản lý nhiệm vụ chi thuộc NSNN của trƣờng cũng nhƣ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc cấp.
Trong công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên tại trƣờng ĐHGD, Kho bạc nhà nƣớc Cầu Giấy đã thực hiện chi khi có đầy đủ điều kiện: Các khoản chi đã có trong dự toán chi NSNN đƣợc giao; Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; Đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi; Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định; KBNN Cầu Giấy kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán. Bên cạnh công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên từ KBNN Cầu Giấy, định kỳ mỗi năm một lần Ban Kế hoạch Tài chính, ĐHQGHN tiến hành kiểm tra, đánh giá hoạt động chi NSNN một lần; hai năm tài chính kiểm toán nhà nƣớc kiểm toán một lần; hai năm tài chính Thanh tra Chính phủ kiểm tra một lần số lần kiểm tra xen kẽ từng năm. Nhƣ vậy, mỗi năm đều có đợt kiểm tra giám sát việc thu chi ngân sách của trƣờng và đƣa ra những kiến nghị nhằm giúp đơn vị hoàn thiện hơn nữa khả năng quản lý tài chính của mình.
Với chức năng, nhiệm vụ tham mƣu giúp Ban Giám hiệu nhà trƣờng về xây dựng kế hoạch dự toán và chi NSNN tại trƣờng ĐHGD, Phòng KH–TC,
trƣờng ĐHGD đã phối kết hợp với KBNN Cầu Giấy thực hiện tổ chức kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân sử dụng ngân sách,trƣờng thông qua dự toán của các đơn vị, thông qua việc chấp hành dự toán; chấp hành kiểm soát, thanh toán các khoản chi thông qua các chứng từ kế toán....
Qua mỗi đợt kiểm tra, đánh giá, rà soát, các đơn vị kiểm soát chỉ những chứng từ, thủ tục thanh toán chƣa đúng các quy định chế độ tài chính hiện hành, một số mục chi chƣa đúng với quy định kho bạc nhà nƣớc, chi sai nguồn.... một số chứng từ, hợp đồng in ấn tài liệu khi kiểm tra chi tiết một số đề tài không đủ chứng từ thanh toán theo đúng quy định. Một số Hợp đồng thanh toán, mua sắm trang thiết bị văn phòng: nguồn chi (490-502, NSNN), hồ sơ còn tồn tại những vấn đề nhƣ: Quyết định phê duyệt đơn vị cung cấp không có phụ lục hàng hóa, thời gian cung cấp theo hợp đồng chậm 7 ngày tuy nhiên trong Biên bản thanh lý không nêu rõ lý do và minh chứng kèm theo, nhiều hồ sơ về cải tạo sửa chữa không có sơ đồ hiện trạng trƣớc khi cải tạo, thiếu dự toán và thiết kế thi công của đơn vị tƣ vấn làm căn cứ xây dựng hồ sơ yêu cầu, không có hồ sơ cạnh tranh theo quy đinh (3 hồ sơ cạnh tranh hoặc 3 báo giá cạnh tranh), thiếu biên bản bàn giao và đƣa vào sử dụng theo quy định, một số hồ sơ đơn vị dự toán thiết kế thi công đồng thời là đơn vị thi công là không đúng quy định...
Có thể nói thời gian qua, trƣờng ĐHGD trong công tác kiểm soát thanh toán đã phần nào kiểm soát đƣợc các khoản chi NSNN cấp không đúng với dự toán chi ngân sách, siết chặt hồ sơ và chứng từ kế toán đảm bảo chi đúng, chi đủ theo quy định hiện hành của nhà nƣớc.
3.2.4. Công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước
Trong các khâu của chu trình quản lý chi NSNN, quyết toán là khâu cuối cùng, qua đó đánh giá lại toàn bộ NSNN sau một năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ cũng nhƣ chấp hành và điều hành NSNN. Số liệu
và tình hình quyết toán chi NSNN là cơ sở để Trƣờng ĐHGD phân tích, đánh giá tình hình tài chính - ngân sách của trƣờng trong một năm, từ đó có những quyết sách phù hợp nhằm quản lý tối ƣu nguồn lực tài chính - ngân sách trong giai đoạn tiếp theo. Công tác quyết toán chi NSNN của Trƣờng Đại học giáo dục đƣợc thực hiện theo lƣu đồ sau:
Bảng 3.8: Lƣu đồ quyết toán chi NSNN của Trƣờng ĐHGD Bƣớc Trách nhiệm Trình tự công việc Thời
gian
Tài liệu, biểu mẫu liên quan
1 - Các đơn vị trực thuộc trƣờng ĐHGD - Phòng KH - TC Trƣớc ngày 20/03 Theo quy định và hƣớng dẫn của Phòng KH - TC 2 -Phòng KH - TC - Trƣờng ĐHGD Trƣớc ngày 01/06 Các biểu mẫu hƣớng dẫn của BTC 3 - ĐHQGHN - Ban KH - TC Kỳ họp ĐHQG - Ban KHTC Các biểu mẫu hƣớng dẫn BTC 4 - Phòng KH - TC - Trƣờng ĐHGD Nguồn: Phòng KH - TC,Trường ĐHGD
Trình tự các bƣớc công việc cụ thể nhƣ sau: Bƣớc 1:
- Các đơn vị trực thuộc căn cứ dự toán, căn cứ hƣớng dẫn của Phòng Kế hoạch - Tài chính tổ chức khóa sổ ngân sách (31/12) và lập quyết toán NSNN: các đơn vị dự toán rà soát lại số liệu, lập, xét duyệt báo cáo quyết toán
-Lập báo cáo quyết toán của đơn vị gửi Phòng KH – TC
- Phòng KH – TC lập báo cáo quyết toán.
Tổng hợp lập báo cáo quyết toán gửi Ban KHTC- ĐHQG
Phê duyệt
theo thẩm quyền quy định và tổng hợp chung báo cáo quyết toán của đơn vị gửi về Phòng Kế hoạch - Tài chính trƣớc ngày 20/03 năm sau.
Bƣớc 2:
- Sau khi nhận đƣợc báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán trực thuộc, Phòng Kế hoạch - Tài chính tiến hành thẩm định quyết toán và ra thông báo xét duyệt quyết toán cho đơn vị trƣớc ngày 30/05. Sau đó tổng hợp và lập báo cáo quyết toán gửi Ban Kế hoạch - tài chính, ĐHQGHN xem xét phê chuẩn.
Bƣớc 3: Sau khi Ban Kế hoạch - Tài chính phê chuẩn quyết toán, Quyết định về phê chuẩn quyết toán ngân sách của trƣờng đƣợc gửi ĐHQGHN kèm theo biểu mẫu quy định.
Bƣớc 4: Phòng Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm lƣu trữ hồ sơ theo quy định của Luật NSNN năm 2002 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật NSNN.
Báo cáo quyết toán hàng năm của Trƣờng phải kèm thuyết minh chi tiết, mẫu biểu phải theo quy định của Luật NSNN 2002 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật NSNN.
Phƣơng thức, thời gian tổng hợp và gửi báo cáo quyết toán: Đối với các đơn vị cấp I nộp báo cáo quyết toán về Ban Kế hoạch - Tài chính trƣớc ngày 20/03 năm sau; Ban Kế hoạch - Tài chính gửi về Bộ tài chính trƣớc ngày 01/06 năm sau.
Để thực hiện việc khóa sổ và quyết toán ngân sách, theo nguyên tắc đặt ra đối với ngân sách trƣờng, phải hoàn thiện tất cả các nhiệm vụ chi đã đƣợc giao trong năm ngân sách theo dự toán đã đƣợc phê duyệt. Trên thực tế, Trƣờng ĐHGD đã thực hiện nhƣ sau:
- Việc quyết toán ngân sách trƣờng đảm bảo thực hiện theo đúng quy định về quyết toán ngân sách nhà nƣớc. Phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện công tác khóa sổ kế toán sau khi đã xác định, rà soát tất cả các khoản chi và thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách của trƣờng trong năm. Đồng thời, thực hiện việc đối chiếu số liệu với Kho bạc Nhà nƣớc.
Trong công tác quyết toán ngân sách trƣờng, đã thực hiện việc đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách, tiến hành nhập số liệu quyết toán vào chƣơng trình quản lý ngân sách, lập các loại biểu mẫu, báo cáo quyết toán theo quy định báo cáo Ban Kế hoạch - Tài chính, trình ĐHQGHN phê chuẩn quyết toán và thực hiện nộp, gửi báo cáo theo quy định.
Trƣớc ngày 31/12, Phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện rà soát các khoản chi đƣợc giao trong dự toán ngân sách năm, kiểm tra so sánh dự toán đƣợc giao với việc thực hiện dự toán để tiếp tục tiến hành chi các nhiệm vụ còn tồn đọng.
Xử lý số dƣ dự toán của đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nƣớc: Về nguyên tắc thì dự toán ngân sách đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho các đơn vị dự toán phải đƣợc thực hiện xong đến cuối ngày 31/12 năm ngân sách. Trƣờng hợp dự toán ngân sách giao cho đơn vị chƣa sử dụng hoặc sử dụng chƣa hết sau ngày 31/12 năm ngân sách, nhƣng các nhiệm vụ chi đã đƣợc phê duyệt, có hóa đơn, chứng từ hợp lệ đƣợc tiếp tục thanh toán đến hết ngày 30/01 năm sau cho các nhiệm vụ đã có khối lƣợng công việc thực hiện đến ngày 31/12 và hạch toán quyết toán vào ngân sách năm trƣớc.
Mặc dù, trong thời gian qua, trƣờng ĐHGD đã nghiêm túc thực hiện các quy định của nhà nƣớc, cũng nhƣ các định mức chi theo Luật NSNN, đã phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan hữu quan, đặc biệt là KBNN Cầu Giấy trong công tác quyết toán chi NSNN hàng năm. Nhƣng trong các năm 2014, 2015, 2016 các khoản chi không thƣờng xuyên tại trƣờng, chủ yếu là nguồn NSNN cấp cho đề tài, dự án của trƣờngviệc quyết toán vẫn còn rất khó khăn, việc thực hiện quyết toán đúng theo quy định là điều không dễ. Cụ thể, việc thực hiện dự toán của các nhiệm vụ chi này đƣợc chuyển sang năm sau, năm 2014 số NSNN chuyển sang năm 2015 là 123.000.000đ; năm 2015 số NSNN chuyển sang 2016 là 1.530.426,029đ; năm 2016 số NSNN chuyển sang 2017
là 1.536.144,596đ. Đây là một trong những tồn tại, hạn chế trong việc quyết toán chi NSNN hàng năm của trƣờng ĐHGD, nguyên nhân khách quan của tồn tại này là do quá trình thực hiện đề tài, dự án của trƣờng thƣờng kéo dài hơn so với quy định, cũng nhƣ các sản phẩm khoa học là các công trình nghiên cứu hay bài báo khoa học có liên quan để minh chứng cho kết quả của đề tài, dự án mới đƣợc nghiệm thu và quyết toán lại phụ thuộc vào thời gian xuất bản của các nhà xuất bản hay của tạp chí khoa học,… thời gian này lại vƣợt ra ngoài quy định 31/12 quyết toán hàng năm.
3.3. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý chi ngân sách tại trƣờng Đại học Giáo dục. trƣờng Đại học Giáo dục.
3.3.1. Công tác sử dụng các công cụ quản lý chi NSNN
3.3.1.1. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Thông tƣ hƣớng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và gần đây nhất là thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thay thế cho Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Trƣờng ĐHGD đã thực hiện xây dựng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sắp xếp bộ máy, tuyển dụng cán bộ, chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho cán bộ, giảng viên, ngƣời lao động và trích lập sử dụng các quỹ (đặc biệt là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp) để phát triển trƣờng và có thể chi NSNN tiết kiệm nhất. Cụ thể trong các hoạt động nhà trƣờng đƣợc chủ động thực hiện nhƣ:
- Về tổ chức bộ máy, trƣờng ĐHGD đã ban hành các văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, cơ cấu tổ chức của các đơn vị trực thuộc trƣờng và quy định chế độ làm việc trong trƣờng. Việc phân
định rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc là cơ sở để nhà trƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động một cách khoa học, tránh sự chồng chéo trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ cũng nhƣ việc xây dựng kế hoạch lập dự toán và quyết toán ngân sách cho mỗi đơn vị đƣợc minh bạch, rõ ràng và chi NSNN cho từng đơn vị đúng mục đích hơn, nhà trƣờng chủ động phối hợp với Ban Tổ chức Cán bộ, ĐHQGHN chủ động thành lập mới, sát nhập hay giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc trƣờng nhằm tinh giản những cán bộ, giảng viên không đáp ứng đƣợc yêu cầu, tuyển dụng cán bộ, giảng viên có trình độ cao nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo. Hàng năm, nhà trƣờng cũng xây dựng Đề án tinh giản biên chế báo cáo ĐHQGHN phê duyệt, tuy nhiên việc xác định đối tƣợng thuộc đủ các điều kiện theo Nghị định 108/NĐ-CP về tinh giản biên chế, cũng nhƣ nguồn NSNN chi trả cho công tác này cũng đang triển khai rất khó khăn không chỉ với trƣờng ĐHGD mà đó cũng là thực trạng chung của các đơn vị công lập của Nhà nƣớc.
- Về biên chế, nhà trƣờng tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên, đề nghị ĐHQGHN phê duyệt biên chế của trƣờng hàng năm đáp ứng đủ nhu cầu về nhân lực. Hiệu trƣởng nhà trƣờng đƣợc quyền quyết định ký hợp đồng thuê khoán với các công việc không cần thiết bố trí biên chế. Việc đƣợc tự chủ một phần trong công tác tổ chức sẽ giúp cho trƣờng ĐHGD xác định rõ các vị trí việc làm nào cần bố trí biên chế, vị trí việc làm nào cần ký hợp đồng lao động, vì phần NSNN chi trả cho đội ngũ biên chế chƣa tuyển đủ sẽ đƣợc tiết kiệm nhằm làm tăng thêm thu nhập cho đội ngũ nhân lực hiện có của trƣờng, tạo thêm động lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên, ngƣời lao động phần nào an tâm công tác.
- Về tài chính, Trong những năm quaTrƣờng ĐHGD đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nƣớc về cơ chế quản lý tài chính. Hàng năm, trƣờng Đại học Giáo dục thực hiện lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cho năm sau theo
đúng kế hoạch của ĐHQGHN, đồng thời xây dựng kế hoạch thu chi tài chính hàng năm nhằm bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính của nhà trƣờng đƣợc đảm bảo. Bám sát các quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng nhằm tiết kiệm tối đa các nguồn NSNN cấp cho trƣờng. Tuy nhiên, hiện nay có rất nhiều điểm trong Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng chƣa đƣợc cập nhật sát với thực tiễn, điều đó đã tạo ra những khó khăn không nhỏ trong công tác lập dự toán, quyết toán và quản lý chi NSNN của trƣờng.
Công tác quản lý tài chính của Trƣờng ĐHGD thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc và của ĐHQGHN. Việc lập kế hoạch và dự toán hằng năm của trƣờng theo đúng hƣớng dẫn của ĐHQGHN. Kế hoạch tài chính đƣợc xây dựng theo chỉ tiêu đào tạo hàng năm do ĐHQGHN giao. Công tác tài chính và quản lý tài chính của Trƣờng ĐHGDtrong thời gian qua tuân thủ các văn bản quản lý từ cấp Nhà nƣớc, ĐHQGHN đến cấp trƣờng. Căn cứ vào quy mô đào tạo, số lƣợng học sinh, sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh, cơ sở vật chất và các hoạt động dịch vụ khác dự kiến nguồn thu ngoài ngân sách nhà nƣớc cấp, cũng nhƣ dựa vào kế hoạch chi tiêu của các đơn vị trực thuộc trƣờng, số liệu chi cho con ngƣời, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản dự kiến các khoản chi của năm kế hoạch. Hiện nay, trƣờng ĐHGD đã thực hiện xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nƣớc hàng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Các khoản mục chi có xu hƣớng tăng qua các năm cho thấy sự ổn định trong công tác quản lý nguồn NSNN của nhà trƣờng.