3.2.2 .Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
3.3. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý chi ngân sách tại trƣờng
3.3.1. Công tác sử dụng các công cụ quản lý chi NSNN
3.3.1.1. Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước
Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và Thông tƣ hƣớng dẫn số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và gần đây nhất là thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thay thế cho Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Trƣờng ĐHGD đã thực hiện xây dựng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, sắp xếp bộ máy, tuyển dụng cán bộ, chi trả thu nhập tăng thêm trong năm cho cán bộ, giảng viên, ngƣời lao động và trích lập sử dụng các quỹ (đặc biệt là quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp) để phát triển trƣờng và có thể chi NSNN tiết kiệm nhất. Cụ thể trong các hoạt động nhà trƣờng đƣợc chủ động thực hiện nhƣ:
- Về tổ chức bộ máy, trƣờng ĐHGD đã ban hành các văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, cơ cấu tổ chức của các đơn vị trực thuộc trƣờng và quy định chế độ làm việc trong trƣờng. Việc phân
định rõ chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị trực thuộc là cơ sở để nhà trƣờng kiểm tra, giám sát các hoạt động một cách khoa học, tránh sự chồng chéo trong việc thực hiện chức trách nhiệm vụ cũng nhƣ việc xây dựng kế hoạch lập dự toán và quyết toán ngân sách cho mỗi đơn vị đƣợc minh bạch, rõ ràng và chi NSNN cho từng đơn vị đúng mục đích hơn, nhà trƣờng chủ động phối hợp với Ban Tổ chức Cán bộ, ĐHQGHN chủ động thành lập mới, sát nhập hay giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc trƣờng nhằm tinh giản những cán bộ, giảng viên không đáp ứng đƣợc yêu cầu, tuyển dụng cán bộ, giảng viên có trình độ cao nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo. Hàng năm, nhà trƣờng cũng xây dựng Đề án tinh giản biên chế báo cáo ĐHQGHN phê duyệt, tuy nhiên việc xác định đối tƣợng thuộc đủ các điều kiện theo Nghị định 108/NĐ-CP về tinh giản biên chế, cũng nhƣ nguồn NSNN chi trả cho công tác này cũng đang triển khai rất khó khăn không chỉ với trƣờng ĐHGD mà đó cũng là thực trạng chung của các đơn vị công lập của Nhà nƣớc.
- Về biên chế, nhà trƣờng tự bảo đảm một phần kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên, đề nghị ĐHQGHN phê duyệt biên chế của trƣờng hàng năm đáp ứng đủ nhu cầu về nhân lực. Hiệu trƣởng nhà trƣờng đƣợc quyền quyết định ký hợp đồng thuê khoán với các công việc không cần thiết bố trí biên chế. Việc đƣợc tự chủ một phần trong công tác tổ chức sẽ giúp cho trƣờng ĐHGD xác định rõ các vị trí việc làm nào cần bố trí biên chế, vị trí việc làm nào cần ký hợp đồng lao động, vì phần NSNN chi trả cho đội ngũ biên chế chƣa tuyển đủ sẽ đƣợc tiết kiệm nhằm làm tăng thêm thu nhập cho đội ngũ nhân lực hiện có của trƣờng, tạo thêm động lực cho đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên, ngƣời lao động phần nào an tâm công tác.
- Về tài chính, Trong những năm quaTrƣờng ĐHGD đã thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nƣớc về cơ chế quản lý tài chính. Hàng năm, trƣờng Đại học Giáo dục thực hiện lập dự toán ngân sách nhà nƣớc cho năm sau theo
đúng kế hoạch của ĐHQGHN, đồng thời xây dựng kế hoạch thu chi tài chính hàng năm nhằm bảo đảm cho các khoản thu chi tài chính của nhà trƣờng đƣợc đảm bảo. Bám sát các quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng nhằm tiết kiệm tối đa các nguồn NSNN cấp cho trƣờng. Tuy nhiên, hiện nay có rất nhiều điểm trong Quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng chƣa đƣợc cập nhật sát với thực tiễn, điều đó đã tạo ra những khó khăn không nhỏ trong công tác lập dự toán, quyết toán và quản lý chi NSNN của trƣờng.
Công tác quản lý tài chính của Trƣờng ĐHGD thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc và của ĐHQGHN. Việc lập kế hoạch và dự toán hằng năm của trƣờng theo đúng hƣớng dẫn của ĐHQGHN. Kế hoạch tài chính đƣợc xây dựng theo chỉ tiêu đào tạo hàng năm do ĐHQGHN giao. Công tác tài chính và quản lý tài chính của Trƣờng ĐHGDtrong thời gian qua tuân thủ các văn bản quản lý từ cấp Nhà nƣớc, ĐHQGHN đến cấp trƣờng. Căn cứ vào quy mô đào tạo, số lƣợng học sinh, sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh, cơ sở vật chất và các hoạt động dịch vụ khác dự kiến nguồn thu ngoài ngân sách nhà nƣớc cấp, cũng nhƣ dựa vào kế hoạch chi tiêu của các đơn vị trực thuộc trƣờng, số liệu chi cho con ngƣời, chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản dự kiến các khoản chi của năm kế hoạch. Hiện nay, trƣờng ĐHGD đã thực hiện xây dựng kế hoạch ngân sách nhà nƣớc hàng năm sát với thực tế nhằm đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên và thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Các khoản mục chi có xu hƣớng tăng qua các năm cho thấy sự ổn định trong công tác quản lý nguồn NSNN của nhà trƣờng.
3.3.1.2. Quy chế chi tiêu nội bộ và công tác tổ chức bộ máy quản lý hành chính.
- Về quy chế chi tiêu nội bộ: Trƣờng đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ từ năm 2003, định kỳ có sửa đổi bổ sung những điểm cho phù hợp với hoạt động của đơn vị. Năm 2014, quy chế chi tiêu nội bộ mới nhất ban hành kèm
theo Quyết định số 568/QĐ- ĐHGD, ngày 22 tháng 07 năm 2014 của Hiệu trƣởng trƣờng ĐHGD đã tạo điều kiện cho các đơn vị trong trƣờng chủ động trong chi tiêu, sử dụng kinh phí và hiệu quả. Vai trò chính của Quy chế chi tiêu nội bộ năm 2014 của trƣờng nhằm quản lý và sử dụng tài sản công của trƣờng đƣợc thực hiện quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm trong quản lý tài sản và chi tiêu tài chính của đơn vị, đảm bảo đúng mục đích, có hiệu quả và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu tài chính. Mặt khác, quy chế chi tiêu nội bộ năm 2014 đã bao gồm các quy định, chế độ tiêu chuẩn và định mức chi tiêu, phƣơng pháp quản lý đƣợc áp dụng thống nhất trong toàn đơn vị, nhằm tạo quyền chủ động cho cán bộ, viên chức, giảng viên trong trƣờng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao và tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, giảng viên, ngƣời lao động trong đơn vị.
Hiện nay, trƣờng ĐHGD đã thực hiện xây dựng dự thảo quy chế chi tiêu nội bộ mới và quy chế quản lý chi tiêu nội bộ mới đƣợc đƣa ra thảo luận dân chủ, công khai trong cơ quan, có ý kiến tham gia của Công đoàn cơ sở để huy động nguồn thu và kiểm soát chi tiêu sao cho hiệu quả. Nội dung của quy chế quy định rõ định mức, tiêu chuẩn các khoản chi về tiền lƣơng, phụ cấp cho cán bộ, giảng viên, viên chức, ngƣời lao động, định mức chi cho công tác quản lý, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm, sửa chữa và trích lập các quỹ theo đúng quy định của pháp luật. Vì trong quá trình thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ cũ vẫn còn tồn tại một số bất cấp, mặc dù trƣờng đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ rất chi tiết những một số nội dung chi và mức chi không phù hợp. Ngoài ra, việc quy chế chi tiêu nội bộ của trƣờng còn chƣa phân cấp quản lý tài chính cho các trung tâm và một số đơn vị trực thuộc trƣờng, điều này hạn chế tính chủ động sáng tạo của các đơn vị trực thuộc trong việc huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách để tăng nguồn thu.
thực hiện tổ chức bộ máy quản lý tài chính theo hƣớng gọn nhẹ và hoạt động hiệu quả. Trƣờng đã ban hành các hƣớng dẫn về quy trình, thủ tục, thời hạn thanh toán cho cán bộ, viên chức, giảng viên trong đơn vị thực hiện và thƣờng xuyên điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ khi có sự thay đổi về chính sách cũng nhƣ khi định mức chế độ chi tiêu không còn phù hợp. Ngoài ra, trƣờng ĐHGD cũng thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới cho cán bộ làm công tác quản lý tài chính không những giỏi về chuyên môn mà còn thành thạo về tin học để khai thác có hiệu quả hệ thống máy móc thiết bị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc (trong giai đoạn 2014-2016, đã có 04 cán bộ thuộc phòng KHTC tham gia và tốt nghiệp các khoá học thạc sĩ kinh tế, tài chính). Bên cạnh đó, trƣờng ĐHGD cũng đã tiến hành đầu tƣ nâng cấp hệ thống máy tính cho phòng KHTC và đầu tƣ xây dựng phần mềm kế toán áp dụng thống nhất trong toàn trƣờng.
3.3.1.3. Thực trạng tự chủ tài chính tại Trường Đại học Giáo dục theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ
Thời gian qua, cơ chế tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập trong đó có trƣờng ĐHGD đƣợc thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập; Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện Nghị định trên. Năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay thế Nghị định số 43/2006/NĐ-CP với mục tiêu tiêu đổi mới toàn diện các đơn vị sự nghiệp công lập; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị đồng bộ cả về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự và tài chính.
hiện theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP, trƣờng ĐHGD đã nghiêm túc thực hiện tự chủ tài chính theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP và đạt đƣợc một số kết quả nhất định, cụ thể:
Một là, được chủ động trong việc chi trả tiền lương và thu nhập tăng thêm
Khi Nhà nƣớc điều chỉnh tiền lƣơng cơ sở, trƣờng ĐHGD đƣợc Nhà nƣớc (thông qua ĐHQGHN) bảo đảm chi thƣờng xuyên, chi tiền lƣơng tăng thêm từ các nguồn theo quy định, bao gồm cả nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu). Ngoài ra, đối với phần thu nhập tăng thêm, nhà trƣờng đƣợc chủ động sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện hiện phân chia cho ngƣời lao động trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lƣợng, chất lƣợng và hiệu quả công tác của ngƣời lao động. Tuy nhiên, để đảm bảo mức chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ quản lý không quá chênh lệch so với ngƣời lao động, trƣờng ĐHGD đã quy định trong dự thảo quy chế chi tiêu nội bộ mới, khi phân bổ thu nhập tăng thêm thì hệ số thu nhập tăng thêm của chức danh lãnh đạo đơn vị tối đa không quá 2 lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện của ngƣời lao động trong đơn vị.
Hai là, được trích lập các quỹ theo quy định
Hàng năm, sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp NSNN khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn hơn chi, trƣờng ĐHGD đƣợc sử dụng để trích lập các quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thƣởng và quỹ phúc lợi. Ngoài ra, theo quy định của Nghị định 16/2015/NĐ-CP, trƣờng ĐHGD đƣợc trích lập các quỹ khác theo quy định của pháp luật sao cho phù hợp với tình hình thực tế. Về mức trích, căn cứ vào mức độ tự chủ tài chính nhƣ sau:
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: nếu trƣờng ĐHGD có kinh phí tiết kiệm chi và số tiết kiệm chi lớn hơn một lần quỹ tiền lƣơng thực hiện thì sẽ trích tối thiểu 5%.
- Quỹ bổ sung thu nhập: theo quy định thì trƣờng ĐHGD sẽ trích tối đa không quá 01 lần quỹ tiền lƣơng.
- Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi: theo quy định thì trƣờng ĐHGD sẽ trích tối đa không quá 01 tháng tiền lƣơng, tiền công.
3.3.2 Những kết quả đạt được
Qua phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại trƣờng ĐHGD trong giai đoạn 2014-2016 nhƣ trên, có thể đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc tại trƣờng ĐHGD đã đạt đƣợc một số kết quả nhƣ sau:
Thứ nhất, công tác lập dự toán chi NSNN của trƣờng ĐHGD cơ bản đảm bảo đúng trình tự theo quy định của Luật NSNN, bám sát các chỉ thị, chủ trƣơng chỉ đạo của ĐHQGHN và trên cơ tình hình hoạt động của trƣờng. Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN của trƣờng đƣợc lập căn cứ vào định hƣớng phát triển của trƣờng và tình hình thực hiện ngân sách của các năm trƣớc; các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về chi NSNN, công tác lập, phân bổ, giao dự toán chi ngân sách của nhà nƣớc đã dần có những chuyển biến rõ rệt. Quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên, cơ cấu phân bổ và sử dụng các khoản chi đã đƣợc điều chỉnh và thay đổi dần theo hƣớng hợp lý hơn.
Thứ hai, quản lý kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN đã đƣợc quan tâm, chú trọng. Việc KBNN Cầu Giấy kiên quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai mục đích, không đúng tiêu chuẩn, định mức, hồ sơ, chứng từ thanh toán không hợp pháp, hợp lệ đã góp phần tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật trong quản lý và sử dụng ngân sách của các đơn vị thuộc trƣờng.
Thứ ba, chi thƣờng xuyên NSNN của trƣờng ĐHGD ngày càng gia tăng về quy mô và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực, đáp ứng kịp thời các khoản chi thƣờng xuyên và các nhu cầu chi đột xuất. Nhà trƣờng đã nâng cao tinh thần trách nhiệm trong sử dụng ngân sách, chủ động áp dụng các biện
pháp nhằm sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả kinh phí đƣợc giao, hạn chế thất thoát lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Thứ tư, cơ cấu chi tiêu của trƣờng ĐHGD trong thời gian qua có xu thế phù hợp hơn.Việc sử dụng nguồn tài chính cũng ngày càng hợp lý hơn theo hƣớng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy và học tập cũng nhƣ tăng cƣờng đầu tƣ cho mua sắm sửa chữa trang thiết bị và cơ sở vật chất. Nhờ đó, quy mô và chất lƣợng đào tạo của nhà trƣờng ngày càng đƣợc nâng cao, số lƣợng học sinh sinh viên đăng ký thi tuyển sinh vào trƣờng ngày càng đông và mở rộng.
3.3.3. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.3.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp tại trƣờng ĐHGD còn bộc lộ những hạn chế, cần phải khắcphục.
Một là, việc phân bổ kinh phí từ NSNN đang đƣợc thực hiện một cách bình quân, không gắn với kết quả đào tạo, số lƣợng, chất lƣợng học sinh đào tạo, tính năng động, hiệu quả trong tổ chức hoạt động của các cơ sở đào tạo nên không tạo động lực cạnh tranh nâng cao chất lƣợng đào tạo giữa các trƣờng đại học công lập. Nguồn tài chính của Trƣờng vẫn còn phụ thuộc nhiều vào nguồn Ngân sách cấp hàng năm. Nguồn kinh phí do Trƣờng tự huy động còn hạn chế.
Hai là, một số định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN chƣa đƣợc cụ thể hoá, còn mang tính định tính. Hiện nay, việc phân bổ NSNN cho Trƣờng ĐHGD chủ yếu dựa trên phân bổ theo đầu sinh viên, cấp bù học