CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tƣ tại Ban quản
quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam
3.4.1. Những kêt quả đạt được
- Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ dự án đƣợc thực hiện khá tốt tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam. Các nội dung chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm đƣợc lãnh đạo Ban xây dựng. Lãnh đạo Ban lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm. Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng tại Ban đƣợc thực hiện dƣới sự hỗ
trợ của Phòng Phát triển hạ tầng, Quy hoạch đầu tƣ và Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc.
- Về cơ bản, các văn bản liên quan đến đầu tƣ XDCB của Ban đều thực hiện theo các văn bản quy định của Nhà nƣớc và Bộ Xây dựng, Bộ chuyên ngành, các Sở chuyên ngành tuân theo hƣớng dẫn chung về công tác ĐTXD.
- Công tác xác định, phân công cá nhân, bộ phận thực hiện quản lý dự án đầu tƣ hiện nay khá là đơn giản. Ban lãnh đạo giao nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc cho Phòng Phát triển hạ tầng thực hiện các công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ tại đơn vị, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng là đơn vị trực thuộc là đại diện Chủ đầu tƣ trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án
- Về cơ bản, công tác lập dự án đầu tƣ xây dựng cũng đã đạt đƣợc kết quả khá tốt. Mặc dù gặp những hạn chế từ đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi công và các đơn vị liên quan... nhƣng nhìn chung, công tác lập dự án đầu tƣ đƣợc Ban thuê các đơn vị tƣ vấn uy tín và nhiều năm kinh nghiệm nên hiệu quả lập dự án đầu tƣ nhìn chung là đạt yêu cầu.
- Công tác thẩm định, phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế BVTC và dự toán, công tác đấu thầu đƣợc Ban thực hiện khá nghiêm ngặt và trải qua quy trình cụ thể với nhiều khâu khác nhau, Ban lãnh đạo cơ quan cũng quan tâm đặc biệt đến nội dung này nên đạt hiệu quả khá tốt.
- Về cơ bản, công tác tổ chức bộ máy quản lý dự án đƣợc thực hiện khá tốt. Phòng Phát triển hạ tầng dựng chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc toàn bộ các hoạt động liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ. Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao trực tiếp thực hiện công tác quản lý dự án.
- Hiện nay, tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam (Chủ đầu tƣ) quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình về cơ bản đạt hiệu quả, đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, giá thành, an toàn và vệ sinh môi trƣờng.
- Công tác nghiệm thu, quyết toán vốn đầu tƣ hoàn thành đƣợc thực hiện có quy trình và các bƣớc cụ thể.
67
XDCB nhằm giúp công tác này thực hiện đúng kế hoạch, chiến lƣợc đã đề ra. Đồng thời, các phòng chức năng của Ban định kỳ kiểm tra công tác quản lý kỹ thuật và kiểm tra đột xuất ở hiện trƣờng tại các dự án kịp thời chấn chỉnh và xử lý nghiêm các trƣờng hợp do chủ quan, do những tồn tại đã phát hiện không đƣợc xử lý triệt để dẫn đến sự cố.
- Cứ định kỳ sáu tháng, một năm, Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao (Chủ đầu tƣ) tổ chức đánh giá kết quả việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ trên cơ sở đánh giá, rút kinh nghiệm và thông báo chỉ đạo phòng Phát triển hạ tầng để theo dõi, tổng hợp để đôn đốc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thực hiện các công việc còn tồn tại.
3.4.2. Những hạn chế tồn tại
- Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục, đó là: Nhiều nội dung trong chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ XDCB chƣa đƣợc cụ thể hóa, nhiều nội dung vẫn còn chung chung, chƣa đƣợc chi tiết bằng các số liệu cũng nhƣ mục tiêu cụ thể.
- Số lƣợng các văn bản hƣớng dẫn liên quan đến đầu tƣ XDCB tại Ban còn hạn chế, vẫn còn thiếu nhiều văn bản hƣớng dẫn thực hiện, ví dụ nhƣ các văn bản quy định quy trình quản lý đầu tƣ, lƣu đồ hóa các bƣớc quy trình thực hiện đầu tƣ XDCB đến năm 2015 mới đƣợc đƣa vào chƣơng trình công tác tại Ban để ban hành và hƣớng dẫn, các văn bản quy định, quy chế liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn của các bên trong quản lý dự án đầu tƣ cũng chƣa đƣợc ban hành.
- Việc phân công nhiệm vụ tại phòng Phát triển hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc còn nhiều hạn chế, bất cập, hiện tƣợng chồng chéo trong nhiệm vụ, công tác vẫn còn diễn ra thƣờng xuyên dẫn đến chậm tiến độ của dự án.
- Trong giai đoạn 2012- 2015, Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao chƣa ban hàng quy trình đầu tƣ xây dựng cơ bản. Vẫn phụ thuộc vào tham mƣu của phòng Phát triển hạ tầng là chủ yếu.
- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng còn nhiều bất cấp do đơn vị tƣ vấn thực hiện còn nhiều vƣớng mắc trong quá trình thẩm định và
phê duyệt do tƣ vấn chƣa hiểu rõ đề bài ra của Chủ đầu tƣ nên dẫn đến làm đi làm lại nhiều lần ảnh hƣởng tới tiến độ của dự án. Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao (Chủ đầu tƣ) đôi khi giao cho các phòng, ban phụ trách còn chung chung chƣa sát sao với đơn vị tƣ vấn lập dự án.
- Công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế BVTC và dự toán vẫn gặp phải một số hạn chế, ví dụ nhƣ, công tác thẩm định hiệu quả chƣa cao do hạn chế về kiến thức và nghiệp vụ thẩm định từ các cán bộ trực tiếp thực hiện công tác này là Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc trình lên phòng Phát triển hạ tầng còn nhiều vấn đề chƣa đƣợc đề cập trong bƣớc này, vì vậy, ảnh hƣởng tới kết quả phê duyệt. Số lƣợng cán bộ tại phòng Phát triển hạ tầng của Ban hiện nay còn quá ít, chỉ có 03 ngƣời mà lƣợng công việc lại quá lớn, chính vì vậy, việc nâng cao năng lực thẩm định cho các cán bộ thực hiện công tác thẩm định chƣa thật sự đƣợc chú trọng đúng mức tại Ban trong những năm qua.
- Công tác đấu thầu vẫn còn một số hạn chế, ví dụ nhƣ khâu lập kế hoạch đấu thầu vẫn chƣa thực sự tốt, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhiều khi chƣa hiểu rõ đƣợc nội dung để cụ thể hóa và do công việc quá nhiều nên đôi khi, các kế hoạch đấu thầu trình Chủ đầu tƣ (qua phòng Phát triển hạ tầng) vẫn còn sơ xài, chƣa thực sự tạo cơ sở vững chắc để Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao (Chủ đầu tƣ) tổ chức thực hiện tốt công tác đấu thầu.
- Số lƣợng nhân sự của phòng Phát triển hạ tầng còn hạn chế ngƣợc lại Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc lại có số lƣợng rất đông cán bộ tuy nhiên chất lƣợng cán bộ của Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc lại rất yếu dẫn đến tình trạng phân công việc về phòng Phát triển hạ tầng dẫn đến việc chồng chéo trong công việc hoặc việc quá nhiều, hiệu quả công tác chƣa cao là điều vẫn dễ dàng nhận thấy trong quá trình thực hiện các hoạt động quản lý dự án đầu tƣ tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao.
- Thời gian thực hiện nghiệm thu, quyết toán còn khá lâu và đội ngũ cán bộ của Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc thực hiện công tác thẩm tra, kiểm tra các báo cáo, hồ sơ nghiệm thu công trình vẫn còn hạn chế về kiến thức, trình độ
69
cũng nhƣ các kỹ năng, nghiệp vụ nên dẫn đến hiệu quả hạn chế.
- Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao đôi khi còn chƣa chú trọng đúng mức đến việc kiện toàn các phòng, ban chức năng và chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong công tác quản lý dự án đầu tƣ để kiểm tra, giám sát các dự án do Ban làm Chủ đầu tƣ. Quy trình kiểm tra, thanh tra, giám sát đầu tƣ XDCB cũng chƣa đƣợc xây dựng tại Ban.
- Các báo cáo đánh giá kết quả thực hiện quản lý dự án đầu tƣ tại Ban vẫn còn sơ xài, các nội dung đánh giá chung chung, chƣa đi sâu khai thác các khía cạnh khác nhau của công tác, các số liệu minh họa chƣa nhiều, đồng thời các định hƣớng và mục tiêu hoàn thiện công tác, khắc phục những hạn chế vẫn chƣa đƣợc chú trọng đúng mức trong các báo cáo đánh giá này.
3.4.3. Nguyên nhân hạn chế
Nguyên nhân chính của những hạn chế trên đây xuất phát từ:
- Chất lƣợng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam còn hạn chế về kiến thức, trình độ, kỹ năng và nghiệp vụ, đặc biệt là các nghiệp vụ thẩm tra, thẩm định và kiểm tra, giám sát.
- Số lƣợng cán bộ thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao (Chủ đầu tƣ) hiện nay vẫn còn hạn chế, chỉ có 03 ngƣời (phòng Phát triển hạ tầng) với lƣợng công việc quá nhiều dẫn đến hạn chế trong hiệu quả công tác.
- Cơ chế phối hợp giữa Chủ đầu tƣ, phòng Phát triển hạ tầng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trực thuộc, đơn vị tƣ vấn cũng nhƣ các Sở, ban ngành có liên quan khác chƣa thực sự đồng bộ và chƣa tạo mọi điều kiện thuận lợi để công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao đƣợc diễn ra hiệu quả hơn.
- Hệ thống các văn bản phục vụ công tác quản lý dự án đầu tƣ tại Ban quản lý Khu Đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam vẫn còn chƣa đầy đủ, chủ yếu dựa vào các văn bản chung của Chính phủ, Bộ ban ngành trung ƣơng đã ban hành, Sở, ban ngành của tỉnh để áp dụng và thực hiện.
CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ KHU ĐẠI HỌC NAM CAO