CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân sách của huyện
3.2.5. Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư
Công tác thanh quyết toán vốn đầu tƣ là một khâu không thể thiếu của quá trình thực hiện dự án, đảm bảo hoàn thành trọn vẹn dự án và đây cũng là mảnh đất màu mỡ cho các nhà thầu xây lắp nếu công tác quản lý thanh , quyết toán vốn đầu tƣ không tốt.
Trong những năm qua việc thanh toán khối lƣợng cho các nhà thầu của Ban quản lý dự án tƣơng đối kịp thời, việc giải ngân của huyện cuối các năm đều hoàn thành đúng kế họach đƣợc giao. Do huyện triển khai giao kế hoạch vốn đầu tƣ ngân sách từ đầu năm nên đã tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động triển khai sớm việc thực hiện dự án.
Tuy nhiên, công tác này cũng còn một số thiếu sót, hạn chế:
- Về tạm ứng vốn đầu tƣ: Sau khi các chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu xây lắp và ký kết hợp thi công xây dựng đồng thời nhà thầu sẽ đƣợc tạm ứng một khoản tiền trong kế hoạch vốn đầu tƣ cho dự án theo quy định. Các chủ đầu tƣ thƣờng không có phụ lục hợp đồng quy định việc tạm ứng vốn đầu tƣ để thực hiện công việc, hạng mục, thiết bị cụ thể của hợp đồng đã ký kết dẫn đến các nhà thầu xây lắp sử dụng sai mục đích tiềm tạm ứng. Một số dự án tiến hành công tác bồi thƣờng GPMB chậm chễ không bàn giao đƣợc mặt bằng cho đơn vị thi công trong vòng 06 tháng kể từ ngày ký hợp đồng, đồng thời cũng không kiên quyết tiến hành thu hồi tạm ứng hợp đồng của nhà thầu xây lắp theo quy định làm thất thoát vốn đầu tƣ xây dựng.
- Một số dự án do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan phải gia hạn thời gian thi công nhƣng chủ đầu tƣ không quan tâm để ý đến việc yêu cầu nhà thầu xây lắp phải gia hạn bảo đảm thực hiện hợp đồng (thƣ bảo lãnh của ngân hàng) theo thời gian gia hạn hợp đồng dẫn đến việc khi đơn vị thi công không thực hiện các cam kết của hợp đồng chủ đầu tƣ không thu đƣợc tiền bảo lãnh thực hiện hợp đồng của đơn vị.
- Về hồ sơ pháp lý, hồ sơ thanh toán, quyết toán: nhiều hồ sơ chất lƣợng thấp nhất là hồ sơ nghiệm thu, quyết toán, hoàn công, chủ đầu tƣ phải đôn đốc và làm hộ rất nhiều lần nhƣng vẫn không rút đƣợc kinh nghiệm. Thủ tục nghiệm thu thanh quyết toán còn chậm làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân của dự án. Nhiều CĐT không tích cực quyết toán công trình theo quy định trên của Nhà nƣớc. (chi tiết theo bảng 3.6).
Bảng 3.6- Dự án chậm quyết toán STT Loại dự án Số dự án chậm quyết toán Số hồ sơ đã nộp phòng TC-KH Tổng cộng: 92 35 1 UBND huyện 13 5 a Ban QLDA XD 16 6
b Ban kiên nhiệm 8 3
2 Xã Lao Chải 2 0 3 Xã Xín Chải 3 1 4 Xã Thanh Đức 2 0 5 Xã Thanh Thủy 7 3 6 Xã Phƣơng Tiến 1 0 7 Xã Minh Tân 4 2 8 Xã Thuận Hòa 2 1 9 Xã Tùng Bá 3 1 10 Xã Phong Quang 1 0 11 Xã Đạo Đức 1 0 12 Xã Phú Linh 3 1
13 Xã Kim Thạch 2 0 14 Xã Kim Linh 2 1 15 Xã Cao Bồ 2 1 16 Xã Ngọc Linh 2 1 17 Xã Linh Hồ 3 2 18 Xã Bạch Ngọc 5 2 19 Xã Ngọc Minh 3 1 20 Xã Việt Lâm 5 2 21 Xã Quảng Ngần 1 0 22 Xã Thƣợng Sơn 2 0 23 Xã Trung Thành 4 1 24 Thị trấn Vị Xuyên 3 1
25 Thị trấn Nông trƣờng Việt Lâm 1 0
(Nguồn: Báo cáo các dự án chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB, phòng tài chính kế hoạch, 2014)
- Số lƣợng các dự án có nhu cầu về vốn ngày càng tăng trong khi nguồn vốn ngân sách có hạn dẫn đến công tác triển khai gặp nhiều khó khăn. Nguồn vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển nhất là các dự án lớn còn nhiều khó khăn cần đƣợc tập trung tháo gỡ.
Đánh giá, chất lƣợng công tác quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện bộc lộ nhiều khiếm khuyết, yếu kém đòi hỏi cả UBND huyện, UBND các xã, thị trấn với tƣ cách là chủ đầu tƣ, các phòng ban, cơ quan đại diện chủ đầu tƣ làm nhiệm vụ quản lý về đầu tƣ, xây dựng cơ bản đến các nhà tƣ vấn, các nhà thầu đều phải tự hoàn thiện, nâng cao năng lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý đầu tƣ trong những năm tới.