CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân
ngân sách của huyện Vị Xuyên thời gian qua.
3.3.1. Những kết quả đã đạt được.
3.3.1.1.Các dự án đầu tư đã đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn
Công tác quản lý các dự án đầu tƣ bằng nguồn ngân sách ở huyện Vị Xuyên trong những năm qua đã có những chuyển biến tích cực cả về giải quyết nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cũng nhƣ vấn đề cải thiện môi trƣờng. Huyện đã chủ trƣơng khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát huy các tiềm năng, huy động mọi nguồn lực cho đầu tƣ phát triển nhằm duy trì tốc
độ tăng trƣởng cao và phát triển bền vững, nâng cao hiệu quả đầu tƣ, tạo khả năng cạnh tranh cho nền kinh tế, tập trung làm tốt các nhiệm vụ trọng tâm, tăng cƣờng quản lý và xây dựng đô thị, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo sự chuyển biến rõ rệt về phát triển văn hóa xã hội.
Bên cạnh nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thì việc bảo vệ và cải thiện môi trƣờng, hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững cũng đƣợc huyện rất coi trọng. Những năm gần đây, đầu tƣ cho khoa học công nghệ là lĩnh vực đƣợc quan tâm. Đẩy nhanh tiến độ các dự án nhằm giải quyết ô nhiễm môi trƣờng nhƣ quy hoạch các điểm tập kết rác trên toàn bộ các xã và tiến hành đầu tƣ 2 khu xử lý rác thải tại xã Minh Tân, Thị trấn Việt Lâm + thị trấn Vị Xuyên. Công tác thu gom, vận chuyển rác thải, vệ sinh môi trƣờng đã đƣợc chỉ đạo theo hƣớng xã hội hóa, áp dụng phƣơng thức giao khoán, đấu thầu. Các dự án nƣớc sạch cũng đã đƣợc triển khai trên tất cả các xã của huyện, đến nay đã có gần 90% hộ dân đƣợc dùng nƣớc sạch.
3.3.1.2. Những chuyển biến tích cực trong công tác chống thất thoát lãng phí trong đầu tư
Để phát huy hiệu quả vốn đầu tƣ, Huyện Vị Xuyên thực hiện việc bố trí vốn đầu tƣ từ NSNN hàng năm đã đƣợc triển khai nghiêm túc theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/11/2011, Chị thị số 27/CT-TTG, ngày 10/10/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ. Ƣu tiên tập trung cho trả nợ XDCB, hạn chế tối đa việc phát sinh nợ. Việc phê duyệt, triển khai các dự án mới thực hiện theo chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 28/6/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ; chỉ quyết định đầu tƣ các dự án theo đúng mục tiêu, lĩnh vực, chƣơng trình đã đƣợc phê duyệt, xác định rõ nguồn vốn, khả năng cân đối ở từng cấp ngân sách.
Với tinh thần bố trí vốn bám sát mục tiêu, chỉ đạo điều hành quyết liệt, đôn đốc thƣờng xuyên nên tỷ lệ công trình hoàn thành hàng năm của các dự
án đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện tăng lên đáng kể. Bên cạnh đó, UBND huyện Vị Xuyên cũng quy định tăng cƣờng trách nhiệm kiểm tra của các cấp, các ngành, các đơn vị trong vai trò quản lý nhà nƣớc và chỉ đạo tổ chức triển khai các dự án đầu tƣ, chú trọng phòng ngừa, tập trung vào công tác giám sát đầu tƣ, đấu thầu, thanh quyết toán vốn NSNN cho đầu tƣ phát triển. Huyện chú trọng việc chỉ đạo phối hợp tốt giữa các cấp, các ngành để cung cấp thông tin phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây dựng.
3.3.1.3. Các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách đều đảm bảo được những yêu cầu về mặt chất lượng, kỹ thuật.
Trong nhiều năm qua, các cơ quan của huyện đƣợc giao nhiệm vụ đã cơ bản làm tốt công tác đấu thầu, chỉ định thầu, luôn tuân thủ các qui định của Luật và Nghị định của Chính phủ, chọn ra đƣợc các nhà thầu đủ năng lực thực hiện hợp đồng. Trong các công trình đầu tƣ từ nguồn ngân sách của huyện, đã có hàng trăm nhà thầu tham gia đấu thầu, chỉ định thầu thi công các dự án. Kết quả hoạt động của các nhà thầu đã góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, làm thay đổi bộ mặt huyện Vị Xuyên. Các nhà thầu đã xây dựng lên những công trình đảm bảo chất lƣợng, kỹ thuật, mỹ thuật, thi công cơ bản đúng tiến độ công trình.
3.3.2. Các mặt hạn chế
Tuy việc huy động các nguồn vốn đầu tƣ xã hội 05 năm sau đạt cao hơn so với những năm trƣớc nhƣng nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN vẫn còn thấp so với nhu cầu đầu tƣ các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội. Việc triển khai xã hội hóa đầu tƣ kết quả còn hạn chế, nhất là trong lĩnh vực xã hội và xây dựng các công trình phục vụ công cộng. Một số chƣơng trình nguồn vốn còn thấp so với yêu cầu nhƣ: Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới, các chƣơng trình xây dựng hệ thống thiết chế văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, nguồn vốn triển khai các chính sách hỗ trợ phát triển.
Tỷ lệ giải ngân năm sau cao hơn so với năm trƣớc nhƣng vẫn chƣa đạt kế hoạch đề ra. Một số chƣơng trình đầu tƣ hạ tầng kinh tế- xã hội quan trọng nhƣng tỷ lệ giải ngân vẫn đạt thấp. Một số đơn vị thi công thiết tích cực trong việc đẩy nhanh tiến độ, thi công cầm chừng do thiếu vốn, nguồn nhân lực hạn chế, vẫn còn tình trạnh một số công trình triển khai kéo dài, phải gia hạn hợp đồng.
Công tác GPMB tuy đã có nhiều cố gắng nhƣng vẫn chƣa đáp ứng yêu cầu tiến độ triển khai các dự án, nhất là các công trình trọng điểm. Một số địa phƣơng, đơn vị chƣa tập trung cho công tác GPMB, còn buông lỏng, đùn đẩy, né tránh, thiếu tránh nhiệm.
Chất lƣợng hồ sơ dự án tuy đã có nhiều tiến bộ nhƣng nhiều dự án vẫn phải điều chỉnh, bổ sung dẫn đến tiến độ thi công kéo dài, ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình và hiệu quả vốn đầu tƣ. Một số chủ đầu tƣ, đơn vị còn thiếu quan tâm đến công tác chuẩn bị đầu tƣ, chủ yếu giao cho đơn vị tƣ vấn thiết kế lập dự án. Công tác giám sát, đánh giá dự án đâu tƣ và quyết toán vốn đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
Một số chủ đầu tƣ chƣa chỉ đạo kịp thời, quyết liệt đối với Ban quản lý dự án và các nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công, giải ngân và thanh quyết toán vốn đầu tƣ. Công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công chƣa chặt chẽ, bố trí nhân lực, thiết bị, tài chính chƣa đúng với hồ sơ dự thầu và hợp đồng đã ký kết. Chƣa phát huy đƣợc vai trò của giám sát cộng đồng.
Tiến độ thi công của một số công trình chậm so với kế hoạch đấu thầu, phải xin điều chỉnh, gia hạn hiều lần dẫn đến chậm đựa vào khai thác sử dụng làm ảnh hƣởng đến hiệu quả vốn đâu tƣ và của công trình.
Công tác quản lý nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng còn nhiều bất cập, chƣa đồng bộ. Các phòng ban của huyện chƣa phát huy trách nhiệm trong việc tham mƣu xử lý những vƣớng mắc trong việc triển khai các quy định mới, nhất là trong công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
Hệ thống các quy hoạch đang còn chắp vá, manh mún, thiếu tính đồng bộ giữa quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng. Kết hoạch đầu tƣ chƣa có tính dài hạn do đó việc chuẩn bị đầu tƣ các dự án, nhất là các dự án lớn còn bị động, lúng túng.
Việc kiểm tra phê duyệt TKKT, bản vẽ thi công, tổng dự toán của một số chủ đầu tƣ chất lƣợng còn hạn chế. Ý thức trách nhiệm của một số đơn vị chƣa cao nên hiệu quả đầu tƣ một số dự án thấp.
Trình độ của đội ngũ cán bộ công chức tham gia quản lý dự án còn thấp và chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Việc ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị, phƣơng tiện, thiết bị trong quản lý đầu tƣ còn chƣa đƣợc chú trọng, hạn chế khả năng khai thác sử dụng tài nguyên dữ liệu thông tin chung.
3.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quản lý các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang XDCB bằng vốn NSNN ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang
3.3.3.1. Về cơ cấu tổ chức quản lý
Bộ máy quản lý của các Ban QLDA mặc dù đã bố trí cơ bản đủ về số lƣợng nhƣng chƣa thực sự đáp ứng đƣợc so với yều cầu của công việc, một phần do số dự án quá lớn, lƣợng công việc nhiều, yêu cầu kỹ năng công tác cao trong khi đó một số cán bộ, công chức trẻ đƣợc bố trí vào các Ban QLDA nên thiếu kinh nghiệm, kỹ năng hạn chế. Bên cạnh đó, các phòng chuyên môn lại đƣợc phân công quá nhiều việc đã gây ra tình trạng không thể quán xuyến kịp thời dự án quản lý.
3.3.3.2. Về quản lý dự án các giai đoạn đầu tư
Công tác lập kế hoạch còn nhiêu bất cập, chƣa thể hiện đƣợc tầm nhìn xa, trong quá trình xây dựng dự án còn phải điều chỉnh quy mô, tổng mức, kéo dài tiến độ, xem xét lại phƣơng án kỹ thuật. Trong khi đó nguồn vốn bố trí cho các dự án còn gặp nhiều khó khăn, không huy động đƣợc các nguồn vốn khác.
Trong công tác lập dự án đầu tƣ và thẩm định dự án đầu tƣ còn nhiều tồn tại, công tác khảo sát thiết kế bị kéo dài cộng thêm thời gian trình duyệt lên cơ quan chức năng phải chờ đợi lâu làm cho dự án triển khai chậm. Phần lớn các hạng mục nhỏ thời gian thực hiện các thủ tục trình duyệt đƣợc giải quyết nhanh chóng, nhƣng đối với các dự án có quy mô lớn và phức tạp thì thời gian chờ có quyết định lại rất lâu. Sự chậm trễ diễn ra tại cơ quan chủ quản kéo dài, thời gian thực hiện các thủ tục ảnh hƣởng không nhỏ tới tiến độ các dự án và các hạng mục công trình. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi giá cả có nhiều biến động dẫn đến việc phải điều chỉnh bổ sung càng làm cho dự án chậm trễ về mặt thời gian và thay đổi giá trị đƣợc duyệt so với ban đầu.
Công tác giám sát của Ban QLDA chƣa thực sự tốt, cán bộ giám sát còn phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác ngoài dự án dẫn đến không thể quán xuyến hết đƣợc chất lƣợng của dự án.
Công tác quyết toán còn chậm, cán bộ kế hoạch phải quản lý nhiều hạng mục dự án nên việc kiểm soát, xem xét hồ sơ hồ sơ hoàn công, các chứng chỉ nghiệm thu thanh quyết toán chƣa kịp thời. Đồng thời việc thẩm tra quyết toán của phòng tài chính kế hoạch thƣờng chậm so với quy định do thiếu cán bộ làm công tác quyết toán vốn đầu tƣ và công tác bàn giao tài sản.
3.3.3.3. Quản lý các dự án đầu tư XDCB
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế của công tác quản lý dự án có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Chế độ, chính sách của nhà nƣớc về XDCB còn nhiều bất cập, thay đổi, điều chỉnh thƣờng xuyên, một số văn bản hƣớng dẫn còn ban hành chậm, thiếu, không đồng bộ, chƣa phù hợp với thực tế do đó khi triển khai thực hiện còn gặp khó khăn. Một số định mức nhà nƣớc ban hành không phù hợp với thực tế; định mức chi phí tƣ vấn thiết kế theo tỷ lệ % chi phí còn nhiều bất
cập, tƣ vấn thƣờng chọn phƣơng án chi phí lớn nhất gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tƣ.
+ Các quy định mới trong quản lý đầu tƣ xây dựng phân cấp rất lớn cho các chủ đầu tƣ nhƣng các chế tài, quy định về trách nhiệm của các đơn vị chủ đầu tƣ còn chƣa rõ rang, công tác thanh kiểm tra còn nhiều bất cập mang tính hình thức.
+ Nhu cầu đầu tƣ xây dựng lớn, đặc biệt là xây dựng cơ sở hạ tầng cho khu trung tâm huyện Vị Xuyên, Khu trung tâm các xã… trong khi đó nguồn vốn đầu tƣ còn khó khăn.
+ Các chế độ, chính sách tiền lƣơng thƣờng xuyên thay đổi, bộ đơn giá xây dựng cơ bản có sự điều chỉnh và ban hành mới, giá cả thị trƣờng không ổn định, nhất là nhóm hàng vật liệu xây dựng tăng hàng năm dẫn đến dự toán của các dự án sau khi phê duyệt vƣợt tổng mức đầu tƣ, phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, trong khi đó vốn đầu tƣ không đầu tƣ không đáp ứng đƣợc sƣ thay đổi này gây khó khăn cho công tác quản lý dự án cũng nhƣ cho đơn vị thi công.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Một số chủ đầu tƣ chƣa quan tâm chỉ đạo các Ban QLDA đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án, xử lý khắc phục kịp thời các khó khăn vƣớng mắc, nhất là chỉ đạo giải phóng mặt bằng một số dự án còn chậm trễ, công tác quyết toán hoàn thành chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
+ Việc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng cho các xã, các chủ đầu tƣ là việc làm khoa học nâng cao năng lực cấp xã, nhƣng các xã hầu nhƣ không đủ năng lực quản lý các dự án.
+ Nguồn vốn đầu tƣ còn hạn hẹp trong khi đó nhu cầu đầu tƣ rất lớn nên việc bố trí nguồn vốn cho các công trình còn gặp nhiều khó khăn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu kế hoạch và tiến độ. Một số dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ do biến động giá nhiên liệu, nguyên vật liệu, chế độ chính sách
tiền lƣơng, dẫn đến phải điều chỉnh giá hợp đồng nhƣng các Ban QLDA chƣa nghiêm túc và theo rõi sát sao việc phân khai khối lƣợng làm tăng tổng mức đầu tƣ và lãng phí vốn NSNN.
+ Năng lực của các đơn vị tƣ vấn thiết còn hạn chế, hồ sơ còn nhiều sai sót, sơ sài, phải sửa đổi bổ sung nhiều lần.
+ Công tác quản lý dự án từ chủ trƣơng đầu tƣ đến khâu lập kế hoạch và thực hiện dự án, giám sát đầu tƣ của ban QLDA chƣa thực sự tốt, còn nhiều bất cập do chất lƣợng cán bộ quản lý dự án chƣa theo kịp nhiệm vụ trong tình hình mới.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB BẰNG VỐN NSNN Ở HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên đến 2020.
Hiện nay, Vị Xuyên đã xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020. Với quan điểm phát triển thể hiện đƣợc xu hƣớng hội nhập, phát huy lợi thế…cụ thể:
- Phải đổi mới toàn diện và đồng bộ, tạo động lực mạnh mẽ, huy động cao nhất mọi nguồn lực và phát huy sức mạnh tổng hợp để xây dựng, phát triển gắn với bảo vệ Tổ quốc vì mục tiêu dân giầu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
- Phải bảo đảm phát triển bền vững, kết hợp hiệu quả phát triển chiều rộng với chiều sâu. Phát triển kinh tế phải dựa trên tiềm năng, lợi thế của địa phƣơng; lựa chọn mô hình phát triển hợp lý, gắn với nâng cao chất lƣợng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế; đồng thời phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, xã hội, bảo đảm an sinh xã hội và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, bảo vệ môi trƣờng, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu và bảo đảm quốc phòng an ninh...
- Phát huy toàn diện, đồng bộ tiềm năng, lợi thế về vị trí liên kết giữa các huyện trong tỉnh, với tỉnh Hà Giang; tạo mọi điều kiện thuận lợi để phát triển lực lƣợng doanh nghiệp có sức cạnh tranh cao; phát huy cao độ các nguồn lực để phát triển các ngành, lĩnh vực trọng điểm, vùng kinh tế động lực gắn với mạng lƣới sản xuất và chuỗi giá trị, tạo chuyển biến căn bản, đột phá về chất