4 CHƢƠNG : CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN ODA TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016-
4.2 Một số gợi ý về các giải pháp nhằm tăng cƣờng QLNN với vốn ODA trên địa bàn thành phố Hà Nộ
trên địa bàn thành phố Hà Nội
4.2.1 Giải pháp chung
Xây dựng các nguyên tắc lựa chọn dự án ƣu tiên sử dụng vốn ODA, tránh đầu tƣ dàn trải, phân tán không hiệu quả, không đúng thời gian quy định và kiên quyết từ chối các khoản ODA vay xét thấy không hiệu quả hoặc hiệu quả thấp do bị chi phối bởi các yếu tố ràng buộc.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách quản lý Nhà nƣớc đối với nguồn vốn ODA theo hƣớng giảm bớt những bất cập hiện tại nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện và hiệu quả sử dụng vốn của các dự án, đồng thời đảm bảo phù hợp với tập quán thƣơng mại quốc tế và hài hòa với thủ tục của các nhà tài trợ.
Nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm của chủ đầu tƣ, thực hiện tốt các khâu của quy trình dự án lựa chọn, lập văn kiện dự án, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện hợp đồng mua sắm, xây lắp, tƣ vấn..., khả năng trả nợ, tính bền vững trong quá trình phát triển và chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về kết quả sử dụng vốn. Thực hiện tốt công tác quản lý tài chính Nhà nƣớc đối với nguồn vốn ODA, chống tình trạng bố trí sử dụng vốn dàn trải, xác định rõ
ngay từ đầu những dự án phải vay lại và trả nợ cho Chính phủ với những dự án đƣợc ngân sách cấp để làm cơ sở xây dựng dự án.
Kiện toàn, nâng cao hiệu quả, hiệu lực của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, đặc biệt là các ban quan lý dự án (PMU) theo hƣớng phân định rõ chức năng quản lý của bộ ngành chủ quản với chức năng tổ chức thực hiện dự án (nhất là khâu thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự toán, hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, phê duyệt, theo dõi và giám sát); hạn chế đến mức thấp nhất tình trạng khép kín các khâu trong quy trình thực hiện đầu tƣ ở một bộ, ngành, địa phƣơng vì tình trạng này dễ dẫn đến phát sinh tiêu cực; gắn trách nhiệm của chủ đầu tƣ và ngƣời đứng đầu cơ quan quản lý trong việc thực hiện dự án và có chế tài đủ mạnh để xử lý.
Quản lý chặt chẽ tài sản mua sắm phục vụ hoạt động dự án. Chẳng hạn về tiêu chuẩn định mức mua sắm ô tô phục vụ cho các dự án có thể không dùng vốn vay nƣớc ngoài nhƣ hiện nay và sử dụng luân chuyển cho nhiều dự án cho đến khi từng chiếc xe hết giá trị sử dụng.
Nâng cao trình độ, năng lực của cơ quan và cán bộ thẩm định dự án ở các bộ ngành, địa phƣơng đặc biệt là chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật và ngoại ngữ cũng nhƣ kinh nghiệm quản lý.
Tăng cƣờng vai trò kiểm tra, thanh tra của bộ chủ quản, các bộ có chức năng quản lý và các cơ quan thanh tra, kiểm toán đối với việc thực hiện dự án và đối với hoạt động quản lý của chủ đầu tƣ, các PMU.
4.2.2 Giải pháp để năng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay
ưu đãi trong thời gian tới
+ Chủ động trong thu hút và sử dụng vốn ODA phù hợp với mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội.
+ Chiến lƣợc thu hút và sử dụng ODA cần đƣợc phối hợp thống nhất với chiến lƣợc thƣơng mại và đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài.
+ Tạo sự quan tâm và ủng hộc của cộng đồng các nhà tài trợ đối với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam. Đa dạng hóa, đa phƣơng hóa trong thu hút ODA, nhƣng cần đặc biệt chú trọng tới các đối tác chủ yếu.
Xây dựng và hoàn chỉnh các quy hoạch phát triển lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bao gồm quy hoạch ODA.
Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý, cải tiến nâng cao hệ thống giám sát, đánh giá.
Tăng cƣờng năng lực quản lý vốn ODA cần tiến hành đồng bộ những giải pháp sau:
+ Các nhà tài trợ cần dành ƣu tiên cao cho công tác tăng cƣờng năng lực quản lý vốn ODA của Chính phủ Việt Nam, đồng thời hợp tác trong việc tiêu chuẩn hóa các chính sách, hợp đồng và mua sắm.
+ Nâng cao năng lực chuyên môn và năng lực tổ chức ở cấp quốc gia và cấp tỉnh để đảm bảo quản lý có hiệu quả các chƣơng trình, dự án quốc gia trong từng ngành hoặc lĩnh vực.
Cải tiến chất lƣợng đầu vào của các chƣơng trình, dự án ODA cụ thể sau:
+ Chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA.
+ Lựa chọn các dự án phù hợp với chiến lƣợc phát triển, các dự án cần gắn với quy hoạch tổng thể phát triển ngành, vùng lãnh thổ.
+ Tăng cƣờng chất lƣợng đầu vào của các chƣơng trình, dự án ODA cũng có nghĩa là công tác: chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần đƣợc tổ chức chặt chẽ và chất lƣợng cao hơn.
Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ODA.