3.2. Một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước hoạt
3.2.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện
3.2.3.1. Củng cố và phát triển thị trường lao động ngoài nước
- Chính phủ đẩy mạnh đàm phán và ký kết các hiệp định, thỏa thuận song phương về lao động và lãnh sự.
Trong nền kinh tế chuyển đổi như ở Việt Nam, Chính phủ không chỉ là người hoạch định, tổ chức thực thi chính sách mà còn là đối tượng của chính sách, là một chủ thể hiện thực chính sách. Trong hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung và XKLĐ nói riêng, Chính phủ có vai trò quyết định phương hướng hoạt động của doanh nghiệp, gia đình và người lao động. Chính phủ nắm trong tay quyền lực và nguồn lực to lớn nhất, nên có đầy đủ tiềm lực để nghiên cứu, đánh giá, dự báo thị trường và khai thông thị trường bằng cách thiết lập hành lang pháp lý giữa Việt Nam với các nước có nhu cầu sử dụng lao động. Qua đó, Chính phủ thực hiện vai trò là người cầm lái trong XKLĐ.
Để nắm chắc tình hình phát triển kinh tế - xã hội, chính sách nhập cư, chính sách sử dụng lao động... của các nước thiếu hụt lao động, Chính phủ
đầu tư thỏa đáng các nguôn lực về con người, kinh phí cho cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài và các cơ quan chức năng khác được Chính phủ ủy nhiệm thực hiện nhiệm vụ. Từ đó định hướng thị trường lao động cho các doanh nghiệp, gia đình và cá nhân người lao động. Tiếp đến là Chính phủ đàm phán và ký kết các Hiệp định hoặc thỏa thuận cấp Chính phủ vể sử dụng lao động. Hiệp định về lãnh sự... các Hiệp định này căn cứ để doanh nghiệp và người lao động khai thác và thâm nhập thị trường.
- Doanh nghiệp chủ động tiếp cận, khai thác và ký kết hợp đồng cung ứng lao động.
Doanh nghiệp là chủ thể quan trọng nhất, hoạt động dịch vụ XKLĐ nhằm mục tiêu lợi nhuận theo quy định của pháp luật. Trên cở sở định hướng
thị trường của Nhà nước và phát luật hiện hành, các doanh nghiệp chủ động nghiên cứu thị trường, tìm kiếm đối tác ký kết các hợp đồng cung ứng lao động phù hợp với năng lực của doanh nghiệp.
Đẩy mạnh nhận thầu ở công trình nước ngoài theo các hình thức xây dựng - vận hành - chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao - (BT)... đây là các hình thức vừa được nhiều lao động đi làm về ở nước ngoài, vừa mang lại lợi nhuận cao cho các doanh nghiệp, vừa thu nhập được nhiều ngoại tệ.
Trong điều kiện hiện nay, các doanh nghiệp XKLĐ cần thiết phải liên kết, hợp tác với nhau dưới sự điều phối của Hiệp hội XKLĐ nhằm nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường lao động quốc tế để chiếm lĩnh thị trường; thường xuyên báo cáo các vướng mắc về cơ chế chính sách với nhà nước để tháo gỡ kịp thời.
- Cơ quan đại diện Việt Nam ở Nước ngoài nâng cao hiệu quả quản lý lao động, bảo vệ kịp thời lợi ích hợp pháp của người lao động
Tăng cường quản lý lao động ở nước ngoài, bố trí những người vừa tâm huyết với sự nghiệp XKLĐ, vừa có trình độ chuyên môn và ngoại ngữ làm công tác quản lý lao động, đầu tư kinh phí và trang thiết bị làm việc nhằm bảo vệ kịp thời lợi ích hợp pháp của người lao động, giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh của lao động, xử phạt nghiêm minh các hành vi phá vỡ hợp đồng theo “Nghị định xử phạt hành chính đối với lao động bỏ trốn cũng như cá nhân và tổ chức có liên quan”.
- Phân tích trách nhiệm cụ thể cho các cán bộ, ngành có liên quan:
+ Bộ Ngoại giao thay mặt Chính phủ thực hiện việc đàm phán ký kết các Hiệp định Chính phủ về hợp tác lao động, lãnh sự theo các cam kết khi nước ta tham gia Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đồng thời phối hợp chặt chẽ với Bộ LĐTHXH trong việc xúc tiến thị trường lao động ở nước ngoài.
+ Bộ LĐTHXH có chương trình, kế hoạch xúc tiến thị trường lao động ngoài nước hàng năm và 5 năm để ký kết các hiệp định về lao động.
+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư có kế hoạch phân bổ kinh phí phát triển thị trường, kinh phí quản lý lao động ở nước ngoài hàng năm và 5 năm theo chương trình, kế hoạch của Bộ LĐTBXH.
+ Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiêu và cấp kinh phí phát triển thị trường theo chương trình, kế hoạch đã được phê duyệt.
3.2.3.2. Thực hiện đổi mới giáo dục và đào tạo gắn kết chặt chẽ với nguồn nhân lực cho xuất khẩu, nâng cao sức cạnh tranh của lao động Việt Nam trên thị trường thế giới
- Bộ LĐTBXH nâng cao khả năng dự báo nhu cầu lao động trong nước và trên thị trường quốc tế đầu tư thỏa đáng cho đào tạo lao động nói chung và đào tạo cho XKLĐ.
Nhà nước là người dự báo xu hướng phát triển thị trường lao động trong nước và thị trường lao đông nước ngoài để xác định cơ cấu và quy mô đào tạo “thầy - thợ” một cách hợp lý. Để làm tốt công tác dự báo, cần phải đầu tư kinh phí, trang thiết bị và đặc biệt cán bộ có trình độ tổng hợp và phân tích thị trường.
Nhà nước khuyến khích mọi thành phần tham gia đào tạo lao động: đồng thời, Nhà nước trực tiếp đầu tư một số cơ sở đào tạo lao động theo tiêu chuẩn quốc gia để làm trụ cột cho việc tạo nguồn lao động xuất khẩu.
- Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thiết kế nội dung, chương trình giáo dục và đào tạo cho kết hợp được ngay từ đầu quá trình giáo dục phổ thông với đào tạo nghề, ngoại ngữ bảo đảm cho học sinh vừa học vừa có thể học lên cao vừa có thể tham gia thị trường lao động trong và ngoài nước.
Ngay từ giáo dục phổ thông cần phải cần phải xác định mục tiêu: trang bị những kiến thức ngoại ngữ, văn hóa, pháp luật và nghề nghiệp cần thiết để học sinh tiếp tục học lên đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và học nghề để làm việc trong nước hoặc đi làm việc ở nước ngoài.
- Trước mắt, tập trung nâng cao trình độ tay nghề và ngoại ngữ, rèn luyện tác phong lao động công nghiệp và ý thức tuân thủ pháp luật cho người lao động.
Muốn nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ, tác phong lao động công nghiệp và ý thức tuân thủ pháp luật cho người lao động cần phải xác định nội dung, chương trình đào tạo phù hợp; ban hành các bộ tiêu chuẩn chất lượng đào tạo nghề và tổ chức kiểm định chất lượng đào tạo theo tiêu chuẩn khu vực. Nội dung chương trình đào tạo lao động xuất khẩu cần bám sát các dự báo về nhu cầu sử dụng lao động trong ngắn hạn và dài hạn của thị trường lao động quốc tế; trong đó chú ý rèn luyện kỹ năng thực hành, trình độ ngoại ngữ, ý thức kỷ luật, tác phong lao động công nghiệp và ý thức tôn trọng pháp luật cho người lao động.
- Nâng cao tính độc lập và khả năng tự chịu trách nhiệm của người lao động; hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng lao động vi phạm hợp đồng.
Người lao động vừa là đối tượng vừa là chủ thể của XKLĐ. Người lao động có thể tự kiếm việc làm trên thị trường lao động quốc tế hoặc qua các doanh nghiệp XKLĐ. Để có việc làm ổn định và thu nhập cao, người lao động phải không ngừng tự học tập và rèn luyện nhằm nâng cao năng lực tự chịu trách nhiệm, độc lập lao động trên thị trường quốc tế. Đặc biệt là chấm dứt tình trạng vi phạm hợp đồng, bỏ trốn cư trú bất hợp pháp ở nước sở tại.
3.2.3.3. Rà soát, sắp xếp, tổ chức lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động theo mục tiêu chất lượng và hiệu quả; thí điểm cho phép doanh nghiệp có vốn nước ngoài tham gia xuất khẩu lao động.
- Đẩy mạnh việc củng cố, sắp xếp lại các doanh nghiệp XKLĐ
Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế nhìn chung là yếu. Do đó, Nhà nước một mặt, quản lý doanh nghiệp bằng pháp luật và định hướng, mặt khác, cần thực hiện chức năng “bà đỡ để doanh nghiệp thực hiện đúng các mục tiêu kinh tế - xã hội của Đảng và
Nhà nước đã đề ra cho XKLĐ. Trong bối cảnh toàn cầu hoá và hội nhập thị trường lao đôngquốc tế, giải pháp để các doanh nghiệp tự vươn lên, đủ sức mạnh trên thị trường lao động quốc tế là:
+ Về chiến lược kinh doanh:
Doanh nghiệp phải hoạch định chiến lược kinh doanh rõ ràng, có mục tiêu và bước đi cụ thể đối với từng loại thị trường; có chiến lược và bước đi thích hợp để tạo nguồn lao động xuất khẩu; có sách lược bảo vệ thị phần ở nước ngoài mà trước hết là bảo vệ quyền lợi và quản lý lao động ở nước ngoài một cách tốt nhất. Giải quyết kịp thời và dứt điểm các phát sinh của người lao động trong quá trình tham gia XKLĐ.
Trên cơ sở chiến lược và kế hoạch kinh doanh của mình, doanh nghiệp chủ động tiếp cận và khai thác thị trường; tuyển chọn và đào tạo lao động theo yêu cầu của các cam kết trong hợp đồng cung ứng lao động. Trong điều kiện hiện nay, các doanh nghịêp XKLĐ cần biết khai thác tối đa kết quả đào tạo của các cơ sở đào tạo, phối hợp, liên kết với các cơ sở đào tạo để thực hiện nội dung, chương trình đào tạo theo nhu cầu của phía sử dụng. Thực hiện kiểm tra, tuyển chọn lao động xuất khẩu một cách khắt khe nhằm cung cấp những lao động có chất lượng tốt ra thị trường lao động quốc tế.
+ Về tài chính:
Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ về vốn, đất đai, trang thiết bị quản lý quan trọng nhất. Doanh nghiệp XKLĐ cần có một đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ ngoại ngữ tốt, am hiểu luật pháp và đặc biệt là phải có “tâm”.
- Phát triển các doanh nghiệp XKLĐ thuộc mọi thành phần kinh tế, cho phép các doanh nghiệp có vốn nước ngoài tham gia XKLĐ
Tiếp xúc thực hịên chính sách đa dạng hoá thành phần doanh nghiệp XKLĐ.
công ty này có tiềm lực tài chính,có kinh nghiệm trên thị trường quốc tế, đặc biệt có khả năng tiếp nhận lao động về nước vào làm việc tại các công ty thành viên khác của họ đang hoạt động tại Việt Nam.
3.2.3.4. Nâng cao thu nhập và khuyến khích người lao động chuyển tiền về nước
- Chính phủ quy định khung phí môi giới tiền lương tối thiểu giảm thiểu chi phí chuẩn bị đi làm việc ở ngoài cho người lao động.
Các văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật quy định rõ mức phí môi giới tối đa phải trả cho phí nước ngoài: Đơn giá lương tối thiểu, thời gian làm việc, điều kiện làm việc và các điều kiện khác liên quan đến lợi ích của người lao động để các doanh nghiệp làm căn cứ khi thương thảo ký kết hợp đồng cung ứnglao động. Đồng thời, phải có chế tài đủ mạnh nhằm ngăn chặn và xử lý các tổ chức và cá nhân vi phạm chính sách phát triển thị trường: Nâng phí môi giới, hạ thấp đơn giá tiền lương của người lao động để giành giật thị trường.
- Phát triển mạnh dịch vụ chuyển tiền về nước
Muốn thu hút nguồn ngoại tệ của lao động chuyển về nước, trước hết phải có hệ thống dịch vụ chuyển tiền và an toàn. Để làm tốt việc này, Ngân hàng Nhà nước cần định hướng các ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ này ở trong nước và ngoài nước. Ở nước ngoài, cần thiết lập hệ thống chi nhánh tại các nước có nhiều lao động Việt Nam làm việc, đặc biệt là liên kết khai thác thế mạnh của một số tổ chức tài chính đã có thương hiệu trên thị trường như Western Union, Xoom, Travelex; ở trong nước cần hình thành và phát triển các hình thức đầu tư có lợi cho người lao động để đồng ngoại tệ tiếp tục được sử dụng vào mục tiêu phát triển cung của đất nước và mang lại lợi nhuận cao cho người lao động.
3.2.3.5. Cho người lao động vay vốn và hỗ trợ kinh phí trước khi đi
Trước khi đi làm việc ở nước ngoài, người lao động phải bỏ ra một số khoản chi phí gồm: chi phí làm hộ chiếu, khám sức khoẻ, hồ sơ thủ tục xuất
cảnh, đào - tạo - giáo dục định hướng, học ngoại ngữ, bổ túc tay nghề, tiền vé máy bay, lệ phí sân bay, phí dịch vụ cho doanh nghiệp XKLĐ và phí môi giới trả cho nước ngoài. Theo tư liệu của Cục Quản lý lao động ngoài nước, các khoản người lao động phải nộp trước khi đi làm việc ở nước ngoài bình quân khoảng 50 triệu/người. Do đó, Nhà nước cần hỗ trợ các đối tượng chính sách xã hội và người nghèo vay vốn phù hợp với từng chính sách xã hội và người nghèo vay vốn phù hợp với từng thị trường mà lao động đến làm việc.
- Hỗ trợ cho vay vốn trước khi đến làm việc ở nước ngoài
+ Hỗ trợ kinh phí: Nhà nước trích ngân sách từ Quỹ xoá đói giảm nghèo, Quỹ hỗ trợ XKLĐ, Quỹ giải quyết việc làm từ Chương trình việc làm quốc gia để cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí học ngoại ngữ, học nghề, giáo dục định hướng hoặc trả khoản lãi tiền vay cho người lao động thuộc đối tượng chính sách, người nghèo hoặc lao động ở vùng khó khăn về kinh tế. Mức hỗ trợ 50 - 100% học phí phải trả theo quy định cho từng đối tượng chính sách.
- Cho vay vốn: Theo chính sách hiện hành, người lao động sau khi ký kết hợp đồng đi làm việc ở nước ngoài đều được vay vốn theo các quy định: 440/2001/QĐ - NHNN, 373/2003/QĐ - NHNN, 365/2004/QĐ - NHNN của Ngân hàng Nhà nước tại các Ngân hàng thương mại, ngoài ra các đối tượng chính sách và người nghèo còn được vây vốn tại Ngân hàng chính sách xã hội không phải thế chấp tài sản. Tuy nhiên việc giải ngân cho người lao động còn gặp nhiều khó khăn; đề nghị Nhà nước cho phép áp dụng một số giải pháp dưới đây:
Một là, cho người lao động vay 100% khoản tiền mà người lao động phải nộp theo xác nhận của doanh nghiệp XKLĐ. Vì người lao động đến vay vốn của Ngân hàng là những người nghèo hoặc có thu nhập thấp.
Hai là, bố trí nguồn vốn cho người lao động vay, ưu tiên những người lao động mở tài khoản cá nhân và gửi thu nhập về tài khoản đã mở tại ngân
hàng; xác định thời hạn vay phù hợp với mức thu nhập và thời hạn hợp đồng của người lao động.
Ba là, đa dạng hoá các nguồn vốn vay. Người lao động được vay vốn không chỉ bó hẹp trong hệ thống Ngân hàng mà còn được vay tại các quỹ tập trung của nhà nước thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, chương trình mục tiêu hoá quốc gia về xoá đói giảm nghèo, quỹ hỗ trợ XKLĐ hoặc thông qua hệ thống quỹ của các tổ chức chính trị xã hội khác.
Bốn là, sử dụng đồng bộ biện pháp đảm bảo khả năng trả nợ của người lao động, hạn chế phát sinh nợ khó đòi bằng cách ràng buộc trách nhiệm vật chất giữa ngân hàng với người lao động, gia đình, chính quyền địa phương và doanh nghiệp XKLĐ.
Năm là, đơn giản hoá thủ tục vay vốn, giảm thiểu số lượng các giấy tờ rút ngắn thời gian thẩm định và giải ngân.
Sáu là, tăng cường tuyên truyền chính sách pháp luật của nhà nước về chinh sách cho người lao động xuất khẩu vay vốn đối với gia đình có người lao động xuất khẩu, để họ động viên thân nhân thực hiện nghĩa vụ trả nợ đúng kỳ hạn.