2.1.2 .Tài liệu sơ cấp
4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường KSC đầu tưXDCB tạiKBNNViệt Nam
4.2.3. Nâng cao ứng dụng công nghệ thông tin
Trên cơ sở quy trình kiểm soát chi của KBNN, hệ thống KBNN cần phải rà soát, nghiên cứu sửa đổi, xây dựng quy trình kiểm soát chi điện tử, qua đó quy định rõ đối tượng thực hiện kiểm soát chi điện tử, hồ sơ kiểm soát chi điện tử, chứng từ kiểm soát chi điện tử, thời gian kiểm soát chi điện tử, trình tự thực hiện và các bước thực hiện trong quy trình kiểm soát chi điện tử,…..Việc xây dựng quy trình kiểm soát chi điện tử phải bảo đảm an toàn, bảo mật nhưng phương thức lưu trữ và khai thác thông tin điện tử trong hệ thống cũng phải thuận tiện cho cán bộ tiếp nhận, sử dụng và các CĐT, Ban quản lý dự án, các Bộ ngành và địa phương khi đến giao dịch, mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý hồ sơ cũng như quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
Các quy định và thủ tục thực hiện kiểm soát chi điện tử phải được niêm yết công khai; quy trình thực hiện phải chặt chẽ và đồng bộ giữa các phòng ban với bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, giúp CĐT, Ban quản lý dự án không phải đi lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm được thời gian, đồng thời cán bộ tiếp nhận hồ sơ giảm được khâu tuyên truyền, giải thích và công khai các thủ tục hành chính để CĐT, Ban quản lý dự án tiếp cận thủ tục, quy trình kiểm soát chi điện tử kịp thời.
Việc áp dụng kiểm soát chi điện tử đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN góp phần đổi mới phương thức kiểm soát chi ngân sách theo hướng hiện đại, phù hợp với thông lệ quốc tế đồng thời nâng cao chất lượng kiểm soát chi của KBNN, qua đó sẽ đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực như: tham nhũng, lãng phí, thiếu công khai, trung thực..
4.2.3.1. Xây dựng dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của hệ thống KBNN
Theo Luật Giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội, các Nghị định của Chính phủ: Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 về giao dịch điện tử trong hoạt động tài chính, Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước; đồng thời thực hiện mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2010-2020, trong đó đã đề ra mục tiêu “Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”. Trên cơ sở các yêu cầu nêu trên, tác giả kiến nghị KBNN hoàn thiện xây dựng dịch vụ công trực tuyến trên cổng thông tin điện tử của hệ thống KBNN, qua đó cho phép các CĐT, Ban quản lý dự án kết nối từ xa để gửi tài liệu đến KBNN để làm căn cứ kiểm soát, thanh toán; bao gồm các tài liệu để mở tài khoản, tài liệu cơ sở, tài liệu đề nghị tạm ứng, thanh toán. Mặt khác, các CĐT, Ban quản lý dự án, các Bộ ngành và địa phương có thể tra cứu số dư tài khoản của dự án, tra cứu quy trình kiểm soát chi của KBNN, tra cứu hồ sơ KSC, tra cứu các thông tin khác liên quan đến dự án. Đối với KBNN, thông qua dịch vụ công trực tuyến, KBNN sẽ nhận tài liệu trực tuyến, phản hồi về tài liệu đã nhận và thông báo kết quả kiểm tra tài liệu đã nhận, chấp nhận hoặc không chấp nhận hợp đồng khung, chấp nhận hoặc không chấp nhận cam kết chi, chấp nhận hoặc không chấp nhận số vốn để tạm ứng, thanh toán, …
Đầu năm 2016, KBNN đã thí điểm dịch vụ công trực tuyến tại KBNN 5 tỉnh, thành phố là: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Cần Thơ, Đà Nẵng, qua phản hồi từ các cán bộ KBNN và CĐT đánh giá tốt dịch vụ này và trong tương lai không xa sẽ triển khai rộng rãi trên 64 đơn vị KBNN cấp tỉnh và tiến đến triển khai tại tất cả các KBNN quận, huyện trên toàn quốc. Dự kiến một số dịch vụ công có thể triển khai để áp dụng đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB đó là:
+ Nhập và phê duyệt tài liệu cơ sở của dự án thông qua truy cập trực tuyến trên cổng hoặc hoặc tải các file liên quan lên cổng Thông tin điện tử KBNN.
+ Nhập và phê duyệt hợp đồng khung thông qua truy cập trực tuyến trên cổng hoặc hoặc tải các file liên quan lên cổng Thông tin điện tử KBNN.
+ Nhập và phê duyệt cam kết chi thông qua truy cập trực tuyến trên Cổng hoặc tải các file liên quan lên cổng Thông tin điện tử KBNN.
+ Nhập và phê duyệt đề nghị tạm ứng hoặc thanh toán thông qua truy cập trực tuyến trên Cổng hoặc tải các file liên quan lên cổng Thông tin điện tử KBNN.
4.2.3.2. Hoàn thiện chương trình quản lý, kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB.
Từ thực tế hiện nay các chương trình chưa đáp ứng được một số yêu cầu quản lý mới như: mô hình quản lý dữ liệu phân tán ở khắp mọi nơi; chưa tổng hợp được báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thanh toán vốn đầu tư XDCB trên phạm vi toàn quốc; yêu cầu thanh toán trước, kiểm soát sau; Tổng hợp báo cáo quyết toán hàng năm. Để khắc phục một số tồn tại nêu trên, kiến nghị xây dựng một chương trình quản lý, kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB của các Bộ, ngành và địa phương, kế thừa được các chức năng và yêu cầu quản lý của chương trình hiện tại, tiếp nhận dữ liệu từ các hệ thống kiểm soát chi đang vận hành tại các đơn vị sang hệ thống mới cũng như khai thác có hiệu quả kho dữ liệu công trình đầu tư xây dựng cơ bản đặt tại Bộ Tài chính. Ngoài ra, việc xây dựng chương trình mới này phải đạt được các mục tiêu, yêu cầu sau:
+ Xây dựng chương trình theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, nối mạng toàn hệ thống KBNN, từ Trung ương xuống địa phương, đảm bảo nguyên tắc cập nhật được số liệu tức thời (số dư kế hoạch vốn, số dư tạm ứng, lũy kế số vốn thanh toán, các thay đổi về thông tin dự án). Quản lý được các nghiệp vụ cốt lõi và luồng công việc trong lĩnh vực kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB: kế hoạch vốn, cấp mã số quan hệ ngân sách cho các dự án, quản lý danh mục, quản lý hồ sơ dự án, kiểm soát thanh toán, quyết toán niên độ ngân sách, quyết toán dự án, tất toán tài khoản dự án hoàn thành, sổ sách báo cáo, được tin học hóa bằng các chức năng tiện dụng, thích hợp và thân thiện với hoạt động tác nghiệp
KSC đầu tư, đảm bảo cung cấp đầy đủ các thông tin nhưng không chồng chéo theo yêu cầu tác nghiệp và điều hành;
+ Cung cấp tức thời, đầy đủ hệ thống báo cáo các cấp theo quy định về yêu cầu nghiệp vụ và quản lý điều hành cũng như hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp kiểm soát chi hàng ngày một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác; các báo cáo có tính mở, có thể áp dụng theo yêu cầu quản lý của các cấp Lãnh đạo ở các thời điểm, tình huống khác nhau (yêu cầu có khả năng cung cấp thông tin đầy đủ, nhanh chóng qua các thời kỳ khác nhau phục vụ công tác dự báo, điều chỉnh, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB); báo cáo có thể được kết xuất được ra file Excel và PDF và ngược lại theo yêu cầu quản lý;
+ Thông tin hồ sơ dự án, hồ sơ thanh toán được quản lý một cách chặt chẽ, đầy đủ, chi tiết có hệ thống, phục vụ hiệu quả cho công tác tra cứu, thống kê . . . đặc biệt cho phép hỗ trợ một cách tự động nghiệp vụ thanh toán chi trả các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB đảm bảo nhanh chóng, chính xác, đúng quy định.
+ Các module chương trình ứng dụng định hướng cung cấp dịch vụ với các tiêu chuẩn kỹ thuật công nghệ tiên tiến, phù hợp với Quy định Danh mục tiêu chuẩn kỹ thuật về ứng dụng công nghệ thông tin của Chính phủ, Quy định tiêu chuẩn về ứng dụng công nghệ thông tin của Bộ Tài chính, phù hợp với lộ trình: Kế hoạch, chiến lược tổng thể hiện đại hóa đến 2020 về ứng dụng CNTT của KBNN và ngành Tài chính; đảm bảo về thời gian đồng bộ và tổng hợp dữ liệu ngắn nhất, hệ thống chức năng mềm dẻo, có tính mở và dễ thay đổi phù hợp với tính biến động thường xuyên về mặt cơ chế, chính sách nói chung và sự phức tạp trong quản lý đầu tư và biến đổi mạnh mẽ về quy trình nghiệp vụ, tổ chức và cách thức quản lý đầu tư nói riêng; đảm bảo khả năng tương tác, tích hợp với các hệ thống khác giữa KBNN và Cơ quan Tài chính, đặc biệt là các hệ thống như: với hệ thống Quản lý thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) cho phép đồng nhất dữ liệu giữa hạch toán nghiệp vụ và hạch toán kế toán; với hệ thống cấp mã cho các đơn vị có quan hệ với ngân sáchvà với hệ thống danh mục dùng chung của Bộ Tài chính để đảm bảo tính thống nhất trong toàn bộ nghiệp vụ KSC;
+ Đảm bảo an toàn, bảo mật thông tin với nhiều tầng bảo mật (hệ thống, ứng dụng, cơ sở dữ liệu) kết hợp khả năng phân quyền người sử dụng, phân quyền theo phân cấp quản lý; Đảm bảo tính minh bạch và kiểm soát được, có khả năng lưu vết số liệu và dấu vết kiểm soát theo nhu cầu.
4.2.4. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra.
4.2.4.1. Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý và đội ngũ cán bộ đủ mạnh để thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra tại Kho bạc Nhà nước Việt Nam
Một trong những giải pháp nhằm hoàn thiện phát huy vai trò mới của Thanh tra, kiểm tra KBNN là yếu tố về con người bởi trình độ cán bộ ngành Kho bạc nói chung và thanh tra kiểm tra KBNN nói riêng còn nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế, cán bộ thanh tra kiểm tra KBNN là những người tiến hành hoạt động thanh tra, kiểm tra các KBNN, các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, vì vậy đòi hỏi cán bộ thanh tra phải có nghiệp vụ giỏi, phải nắm bắt sâu sắc các cơ chế chính sách liên quan đến kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB, muốn vậy đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra phải đủ về số lượng và chất lượng để đảm đương công việc.
Trong quá trình đổi mới, việc chuẩn bị một lực lượng chuyên gia giỏi về Thanh tra, kiểm tra KBNN là hết sức quan trọng. Trong công tác quản lý cán bộ, phải đổi mới từ khâu tuyển dụng, cơ chế sử dụng lực lượng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo và đào tạo lại. Khi tuyển chọn cán bộ làm công tác thanh tra đòi hỏi phải tiến hành một cách hết sức nghiêm ngặt nhằm lựa chọn được những cán bộ giỏi đáp ứng được nhu cầu công việc, cán bộ thanh tra phải có phẩm chất đạo đức và chính trị tốt, có trình độ và thâm niên công tác trong ngành kho bạc, có kiến thức quản lý nhà nước và nắm vững các quy trình nghiệp vụ của ngành, quy trình nghiệp vụ về kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB, pháp luật của nhà nước, có năng lực quan sát và khả năng nắm bắt vấn đề nhanh.
Không ngừng đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ làm công tác thanh tra về nghiệp vụ chuyên môn, trình độ tin học, khả năng sử dụng ngoại ngữ, đào tạo trong thực tiễn công tác theo phương pháp vừa học vừa làm kèm cặp và giúp đỡ lẫn nhau
trong đoàn thanh tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm sau mỗi cuộc thanh tra, kiểm tra, tiếp nhận sự tư vấn, trợ giúp kỹ thuật của các tổ chức quốc tế về công tác thanh tra.
Bên cạnh những đòi hỏi về chuyên môn trình độ của cán bộ thanh tra phải có chính sách đãi ngộ phù hợp cho những cán bộ làm công tác thanh tra, nhiệm vụ của cán bộ thanh tra, kiểm tra KB ngày càng nặng nề và gắn chặt với trách nhiệm của công việc được giao, đặc thù của ngành thanh tra là cán bộ thường xuyên phải đi công tác xa nhà với thời gian dài, ít có thời gian dành cho gia đình, lao động phức tạp hơn nhiều so với những hoạt động khác của Kho bạc, nhưng trong cơ chế chính sách đãi ngộ với cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra KB lại chưa tương xứng, tình trạng đãi ngộ hiện nay đã dẫn tới hiện tượng nhiều cán bộ chưa thực sự yên tâm với nghề, thu nhập thấp, điều kiện công tác khó khăn, phương tiện thực thi nhiệm vụ thiếu chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
Hiện nay, Thanh tra KBNN được quy định hoạt động thanh tra chuyên ngành với nội dung thanh tra của Thanh tra chuyên ngành Kho bạc nhà nước được quy định tại Điều 13, chương III Quy chế hoạt động Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước theo Quyết định số 2456/QĐ-BTC ngày 24/9/2014 của Bộ Trưởng Bộ Tài chính, cụ thể như sau:
- Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về các khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thực hiện kiểm soát chi tạiKBNN, việc chấp hành các quy định của pháp luật của các quỹ tài chính do KBNN quản lý.
-Xác định tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ mà các đối tượng thanh tra gửi đến KBNN theo quy định để KBNN kiểm soát và thực hiện tạm ứng, thanh toán; đảm bảo các khoản chi theo đúng chế độ, đúng mục đích, đúng đối tượng và trong phạm vi dự toán được giao; việc chấp hành quy định về trình tự, thủ tục đối với chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB thực hiện kiểm soát chi tại KBNN; xem xét, xác định việc sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích.
4.2.6.2. Hoàn thiện khung pháp lý và các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động Thanh tra, kiểm tra và TTCN của Kho bạc Nhà nước Việt Nam.
Hiện nay KBNN đã ban hành quy trình Thanh tra đối với hoạt động TTCN của KBNN, tuy nhiên những bất cập trong cơ chế chính sách về kiểm soát chi đối với các dự án đầu từ nguồn vốn ĐTXDCB và các văn bản pháp quy có liên quan ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động thanh tra, kiểm tra KBNN. Để đảm bảo vai trò của hoạt động thanh tra, kiểm tra và TTCN của KBNN thì tất yếu phải khắc phục các bất cập của cơ chế, kiểm soát chi các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB và các văn bản có liên quan.
4.3. Kiến nghị.
4.3.1. Kiến nghị đối với Chính phủ.
Một là, sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách về kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB đồng bộ, phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới, đảm bảo hành lang pháp lý ngày càng được chặt chẽ hơn, hoàn thiện hơn và tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện kiểm soát chi tại KBNN Việt Nam và thực hiện quản lý, thanh toán nguồn vốn đầu tư XDCB đối với chủ đầu tư, các cơ quan quản lý nhà nước.
Hai là, thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách trong lĩnh vực quản lý đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB theo hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư xây dựng các công trình của nhà nước. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN. Chính phủ cần có quy hoạch phù hợp điều kiện thực tế, hạn chế việc điều chỉnh và phải điều chỉnh quy hoạch thường xuyên.