2.1.2 .Tài liệu sơ cấp
4.3. Kiến nghị
4.3.2. Kiến nghị đối với Bộ Tài chính
Một là, sửa đổi về một số nội dung quy định về kiểm soát chi tại Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN thay thế Thông tưsố 86/20122/TT-BTC áp dụng từ năm 2012 đến năm 2015 và Thông tư số 99/2013/TT-BTC quy định về chế độ báo cáo, cụ thể như sau:
+ Bổ sung quy định đối với hệ thống KBNN thực hiện kiểm soát chi điện tử, đồng thời quy định CĐT gửi KBNN các tài liệu để làm cơ sở kiểm soát thanh toán bằng phương thức điện tử qua mạng internet.
+ Hoàn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thanh toán đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB.
Hai là, bổ sung biểu mẫu báo cáo và các chỉ tiêu thể hiện tại biểu mẫu báo cáo trong chế độ báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch và thanh toán các dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB như: bổ sung Báo cáo tình hình tiết kiệm chi đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB, thêm chỉ tiêu lũy kế số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB đến kỳ báo cáo và chỉ tiêu số vốn tạm ứng đã thực hiện thu hồi trong năm đồng thời loại bỏ một số chỉ tiêu không phù hợp theo yêu cầu quản lý; phương thức nhận và gửi báo cáo thực hiện theo phương pháp thủ công gây chậm trễ, lãng phí công sức và chi phí quản lý trong quá trình thực hiện.
Ba là, thực hiện quy định thống nhất thời hạn thanh toán vốn đầu tư XDCB ổn định trong một thời kỳ dài, tránh trường hợp mỗi năm quy định thời hạn thanh
toán khác nhau, ảnh hưởng đến công tác báo cáo quyết toán hàng năm và tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn tại các địa phương.
Bốn là, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác quản lý tài chính của chủ đầu tư các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm trong việc thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng các cấp, các ngành.
Năm là, thực hiện quy định rõ hồ sơ pháp lý đối với trường hợp chỉ định thầu tư vấn:Theo quy định hiện hành, trước khi KBNN cấp vốn tạm ứng (hoặc thanh toán) cho hợp đồng tư vấn theo phương thức chỉ định thầu; CĐT phải gửi quyết định phê duyệt dự toán của gói thầu. Tuy nhiên, đối với hợp đồng tư vấn được xác định giá theo tỷ lệ (%) nhân với giá trị khối lượng xây dựng, lắp đặt thiết bị (như hợp đồng lập dự án đầu tư, hợp đồng thiết kế xây dựng công trình…) thì dự toán gói thầu đó chưa có đủ căn cứ để phê duyệt do chưa xác định được giá trị khối lượng xây dựng, lắp đặt thiết bị chính xác. Việc yêu cầu phải có quyết định phê duyệt dự toán gói thầu, chỉ định thầu trước khi tạm ứng (hoặc thanh toán) là không thực tế. Do vậy, cần sửa đổi quy định này, cho phép cấp tạm ứng (hoặc thanh toán từng lần) đối với hợp đồng tư vấn (giá hợp đồng theo tỷ lệ %) khi chưa có quyết định phê duyệt dự toán; giá trị hợp đồng sẽ được xác định khi có quyết định phê duyệt dự toán công việc tư vấn chính thức.
Sáu là, chỉ bắt buộc có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng đối với một số mức tạm ứng hợp đồng nhất định.Theo quy định hiện hành, trước khi KBNN cấp vốn tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu, thì bên nhận thầu phải có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng với giá trị tương đương khoản tiền tạm ứng. Tuy nhiên, quy định này chưa phù hợp với các hợp đồng tư vấn, xây dựng có giá trị nhỏ, thời gian thực hiện hợp đồng không dài. Để được tạm ứng với mức giá trị nhỏ, nhà thầu vẫn phải đến ngân hàng làm đầy đủ các thủ tục để ngân hàng chấp nhận bảo lãnh số tiền sẽ tạm ứng. Điều này gây khó khăn phiền hà cho nhà thầu, lãng phí và làm kéo dài thời gian thực hiện hợp đồng. Do vậy, việc bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng hợp đồng nên chỉ áp dụng đối với giá trị tạm ứng ≥ 500 triệu đồng đối với hợp đồng tư vấn; giá trị tạm ứng ≥ 1 tỷ đồng đối với hợp đồng xây dựng, lắp đặt thiết bị.
KẾT LUẬN
Kho bạc Nhà nước Việt Nam là đơn vị trực thuộc Bộ Tài chính có vị trí và vai trò rất quan trọng với tư cách là "người quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính khác của nhà nước" như “trạm canh gác cuối cùng”. Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Việt Nam là nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng của lĩnh vực quản lý quỹ NSNN trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả quản lý NSNN và tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta. Việc quản lý, kiểm soát nguồn vốn này tốt, hiệu quả sẽ góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh nền tài chính nước nhà.
Hàng năm, Nhà nước cũng đã dành trên dưới 30% trong tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ vậy tốc độ tăng trưởng kinh tế của đất nước được đẩy mạnh, từng bước thoát khỏi tình trạng nước đang phát triển có thu nhập thấp. Tuy nhiên, theo đánh giá chung của tác giả thì việc quản lý đầu tư và xây dựng vẫn còn nhiều tồn tại. Một mặt, đây là lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định và phải xử lý đa dạng các mối quan hệ dân sự và quan hệ hành chính. Mặt khác, đây cũng là lĩnh vực khá nhạy cảm, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Vì vậy, tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một yêu cầu hết sức cần thiết góp phần nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ NSNN tại KBNN Việt Nam.
Qua việc hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN; dựa trên thực trạng của công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại KBNN Việt Nam trong thời gian vừa qua, Luận văn thực hiện khái quát các vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư từ nguồn vốn ĐT XDCB; phân tích thực trạng theo tiêu chí đánh giá và những kết quả đạt được qua khảo sát thực tiễn để đề xuất hoàn thiện kiểm soát chi đối với các dự án đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Việt Nam. Luận văn đã đánh giá các mặt thành công và hạn chế của công
tác kiểm soát chi đầu tư XDCB để từ đó đề xuất một số giải pháp cụ thể cùng các kiến nghị để thực hiện nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ NSNN tại KBNN,góp phần tăng cường kiểm soát nguồn vốn ĐT XDCB của nhà nước và thực hiện mục tiêu của Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 của Chính phủ.
Luận văn còn có hạn chế đó là chưa nghiên cứu được thực trạng việc kiểm soát chi nguồn vốn XDCB tại Bộ, Ngành và địa phương cụ thể. Ngoài ra, do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm còn hạn chế, luận văn sẽ không tránh khỏi có những thiếu sót nhất định, tác giả mong muốn nhận được nhiều ý kiến đóng góp của Hội đồng khoa học KBNN, các đơn vị thuộc KBNN, các cán bộ quản lý và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Bộ Tài chính, 2003. Thông tư số 59/2003/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ. Hà Nội, ngày 23/6/2003.
2. Bộ Tài chính, 2008.Thông tư số113/2008/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước. Hà Nội , ngày 27/11/2008.
3. Bộ Tài chính, 2010. Quyết định số 362/QĐ-BTC của Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước tỉnh trực thuộc Kho bạc Nhà nước. Hà Nội, ngày 11/2/2010.
4. Bộ Tài chính, 2010. Thông tư 86/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính, quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước. Hà Nội, ngày 17/6/2011.
5. Bộ Tài chính, 2014. Quyết định số 2456/QĐ-BTC của Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước. Hà Nội, ngày 24/9/2014.
6. Bộ Tài chính, 2016. Thông tư số 08/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước. Hà Nội, ngày 18/01/2016.
7. Thái Bá Cẩn, 2008. Giáo trình Phân tích và quản lý dự án đầu tư. Trường Đại học kinh doanh và công nghệ Hà Nội.
8. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội, ngày 12/02/2009.
9. Chính phủ, 2009. Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng. Hà Nội, ngày 15/10/2009. 10. Chính phủ, 2010. Nghị định số 48/NĐ-CP của Chính phủ về hợp đồng trong hoạt động xây dựng. Hà Nội, ngày 07/5/2010.
11. Lê Thị Hòa, 2014. Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội nhằm hạn chế nợ đọng XDCB.
Luận văn thạc sỹ. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
12. Vũ Văn Hóa & Lê Văn Hưng, 2010. Giáo trình Tài chính công. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
13.Lê Văn Hưng và Trần Quang Lộc, 2014. Giáo trình Tài chính học. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
14. Lê Văn Hưng và Lê Hùng Sơn, 2013. Giáo trình NSNN. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
15. Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn và cộng sự, 2014. Giáo trình nghiệp vụ KBNN. Trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
16. Lê Chu Khiêm, 2016. Tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sỹ. Trường đại học Mỏ - Địa chất.
17. Kho bạc Nhà nước, 2007. Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg về việc Phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020. Hà Nội, ngày 21/8/2007
18. Kho bạc Nhà nước, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước tại KBNN. Hà Nội, ngày 20/04/2012.
19. Kho bạc Nhà nước, 2016. Quyết định số 5657/QĐ-KBNN về Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước tại KBNN. Hà Nội, ngày 28/12/2016.
20. Phạm Thị Lan, 2008. Quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư. Luận văn thạc sỹ. Trường đại học Kinh tế Quốc dân.
21. Đào Thái Phúc và Lê Hùng Sơn,2006. Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư tại Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Đề tài NCKH cấp ngành.
23. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004. Luật Xây dựng, số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
24. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
25. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
26. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005. Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
27. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
28. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014. Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
29. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015. Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015.
30. Nguyễn Hoàng Tiến, 2008. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Hà Nội. Luận văn thạc sĩ. Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.