CHƢƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ HÌNH THÀNH ACFTA
1.2. Cơ sở thực tiễn cho sự ra đời ACFTA
1.2.4. Nhu cầu hợp tác kinh tế trong khu vực Đôn gÁ
Ngày nay, Bắc Mỹ, Châu Âu và Đông Á đã trở thành ba trụ cột của nền kinh tế thế giới. Nhƣng trong đó Đông Á lại là khu vực duy nhất còn lại trên thế giới mà chƣa có một khối kinh tế khu vực nhƣ EU hoặc NAFTA. Mức độ hợp tác kinh tế ở Đông Á lại bị xếp vào loại thấp nhất so với EU và NAFTA. Vì vậy, gần đây nhu cầu hợp tác khu vực Đông Á đã đƣợc quan tâm. Nhu cầu này đƣợc bắt nguồn từ sự phát triển của chủ nghĩa khu vực, từ cuộc khủng hoảng tài chính ở Đông Á và xu hƣớng tăng cƣờng các mối quan hệ cá nhân tại khu vực Đông Á. Hiện nay, Hiệp định mậu dịch tự do khu vực đã đƣợc ký kết rất nhiều giữa các nƣớc trong khu vực, qua đó có thể thấy việc thành lập những khu vực mậu dịch tự do ở qui mô khu vực đƣợc các nƣớc coi nhƣ một chính sách thƣơng mại mang tính chiến lƣợc hơn là chính sách để đảm bảo an toàn trong trƣờng hợp hệ thống thƣơng mại toàn cầu không phát huy đƣợc tác dụng. Sự tham gia tích cực vào khu vực mậu dịch tự do của các nƣớc nhằm chuẩn bị bƣớc vào chủ nghĩa khu
vực, đồng thời tích luỹ kinh nghiệm về toàn cầu hoá thông qua hội nhập kinh tế. Bên cạnh đó, khi khủng hoảng tài chính năm 1997 đã làm cho các nƣớc Đông Á nhận thức ra sự cần thiết phải tăng cƣờng hợp tác kinh tế trong khu vực. Để ngăn chặn việc khủng hoảng lan ra từ nƣớc này qua nƣớc khác, các nƣớc Đông Á đã cảm nhận đƣợc sự cần thiết phải tăng cƣờng hợp tác trong khu vực hơn nữa.
Thêm nữa, việc phát triển những mối quan hệ cá nhân là một yếu tố quan trọng trong việc đẩy nhanh các cuộc thảo luận diễn ra gần đây về chủ nghĩa khu vực tại Đông Á. Cùng với việc thảo luận về hợp tác kinh tế giữa Đông Á và Châu Âu trong khuôn khổ ASEM, các nƣớc Đông Á cũng đang cân nhắc sự cần thiết phải củng cố lại vị thế của mình trong khu vực so với EU. Tại Hội nghị thƣợng đỉnh ASEAN +3 diễn ra vào năm 1997 khi Thủ Tƣớng Mohamet Mahathir của Malaysia mời các nhà lãnh đạo của Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc tham dự với tƣ cách không chính thức vào lễ kỷ niệm 30 năm thành lập tổ chức ASEAN. Việc khởi đầu này đã thúc đẩy nhanh các cuộc thảo luận về sự hợp tác và hợp nhất về kinh tế giữa các nƣớc trong khu vực Đông Á. Cả 3 nƣớc Đông Bắc Á đang tỏ thái độ tích cực hơn đối với việc thành lập khu vực mậu dịch tự do Đông Á. Trung Quốc đã đề xuất việc thành lập khu vực mậu dịch tự do với ASEAN tại Hội nghị Thƣợng đỉnh ASEAN + 3 vào tháng 11/2002. Liệu phải chăng Trung Quốc đang muốn thể hiện vai trò là ngƣời cầm đầu cho hội nhập kinh tế tại khu vực Đông Á này? Câu trả lời là ACFTA ra đời cũng không nằm ngoài nguyên nhân đó. Bên cạnh đó, ACFTA còn phản ánh nhu cầu hợp tác kinh tế khu vực Đông Á và nó xuất phát từ lợi ích của cả hai phía là ASEAN và Trung Quốc.
Về kinh tế:
Ngày nay, môi trƣờng kinh tế toàn cầu không còn thuận lợi cho ASEAN nhƣ trƣớc đây để ASEAN tiếp tục chủ nghĩa khu vực mở. Sự suy thoái kinh tế ở Mỹ, Nhật và EU trong năm 2000 gây ra bởi sự bùng nổ của lĩnh vực công nghệ cao, sự thất bại của WTO ở Seattle, sự nổi lên của chủ nghĩa đơn phƣơng, một triển vọng mờ nhạt cho vòng đàm phán mới của WTO và hàng loạt các cuộc biểu
tình chống đối trên khắp thế giới có thể tác động chuyển một ASEAN hƣớng ngoại thành ASEAN hƣớng nội. Tuy nhiên, ASEAN không thể dễ dàng quay trở lại một hiệp hội hƣớng nội vì: Thứ nhất, các nƣớc thành viên đã hội nhập sâu sắc vào nền kinh tế thế giới cả về mặt thị trƣờng xuất khẩu lẫn FDI hay cả hai mặt này. Nói cách khác mô hình tăng trƣởng nhờ xuất khẩu đã làm cho ASEAN phụ thuộc nhiều vào bên ngoài. Thứ hai, các chiến lƣợc hƣớng nội đòi hỏi phải có thị trƣờng nội địa đủ lớn để tạo ra cầu cho sản xuất. Thị trƣờng khu vực của ASEAN chƣa hội nhập đầy đủ để có thể cho phép Hiệp hội đi theo hƣớng hƣớng nội. Giải pháp thoả hiệp đối với ASEAN để giảm bớt sự phụ thuộc vào thị trƣờng bên ngoài mà vẫn không hƣớng nội là tiến theo hƣớng khu vực mở có chọn lọc với Trung Quốc thông qua thành lập ACFTA.
Một yếu tố nữa thúc đẩy bắt đầu thành lập ACFTA là nhu cầu của ASEAN muốn tạo dựng khuôn khổ hợp tác có thể kiềm chế ảnh hƣởng tiềm năng của việc Trung Quốc gia nhập WTO đối với thị trƣờng nội khối. Dƣới sự cạnh tranh quyết liệt của Trung Quốc, đặc biệt từ khi Trung Quốc là thành viên WTO, ASEAN phải tìm cách để biến quan hệ cạnh tranh tiềm tàng với Trung Quốc thành quan hệ hợp tác. Ngay cả khi chƣa phải là thành viên của WTO, Trung Quốc đã có lợi thế tuyệt đối so với ASEAN về hàng dệt may/quần áo, các ngành công nghiệp đòi hỏi nhiều nhân công và hàng điện tử. Các mặt hàng điện máy, các công cụ liên quan đến kính mắt/đồng hồ treo tƣờng/đồng hồ đeo tay, phƣơng tiện giao thông vận tải chiếm 70% kim ngạch nhập khẩu hàng hoá Trung Quốc của ASEAN. Trong giai đoạn 1993 đến 1999, khối lƣợng nhập khẩu từ Trung Quốc vào ASEAN tăng nhanh chóng, với tốc độ tăng trƣởng cao hơn nhiều lần so với mức tăng của kim ngạch nhập khẩu các hàng hoá này từ các nƣớc khác trên thế giới vào ASEAN. Vì vậy, điều quan trọng là ASEAN phải tìm kiếm một khuôn khổ làm việc có thể giúp kiềm chế tác động tiêu cực đối với thị trƣờng của nó do việc Trung Quốc vào WTO mang lại. ACFTA có thể là một khuôn khổ làm việc nhƣ vậy.
hàng hoá vào thị trƣờng khổng lồ hơn 1,2 tỷ ngƣời tiêu dùng Trung Quốc.
Đối với FDI, ASEAN đã không ngừng bị sức ép sao cho trở nên có thuận lợi hơn từ phía các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Do đó, đối với ASEAN, tác động nghiêm trọng nhất của việc Trung Quốc gia nhập WTO là nguy cơ giảm sút tỷ phần FDI. Sau khi cuộc khủng hoảng nổ ra, luồng FDI vào ASEAN đã suy giảm nghiêm trọng. Giá trị tuyệt đối của luồng FDI vào ASEAN giảm từ 32,5 tỷ năm 1997 xuống còn 13,8 tỷ năm 2000. Đối với Trung Quốc, các luồng FDI tăng gấp 10 lần từ mức 3,5 tỷ năm 1990 (chiếm 10% tổng số FDI vào các nƣớc đang phát triển) lên 40,77 tỷ đôla Mỹ vào năm 2000 (chiếm 17% tổng FDI vào các nƣớc đang phát triển). Xu hƣớng suy giảm của luồng FDI vào ASEAN về giá trị tƣơng đối cũng nhƣ về giá trị tuyệt đối so với Trung Quốc dự kiến sẽ tiếp tục giảm trong tƣơng lai. Sự suy giảm này sẽ trở nên tồi tệ hơn khi viễn cảnh mà ngƣời ta vẽ ra về các công ty Trung Quốc, một khi nền kinh tế Trung Quốc đã đƣợc củng cố, sẽ bắt đầu đầu tƣ ra nƣớc ngoài không tỏ ra khả thi cho lắm. Một trong những lý do để các công ty đầu tƣ ra nƣớc ngoài là nhằm tránh những hàng rào thuế quan cao hoặc nhằm tận dụng những yếu tố đầu vào với giá thành thấp tại nƣớc nhập khẩu ví dụ nhƣ công nhân, tài nguyên thiên nhiên,.... Xét cả hai lý do trên, ASEAN sẽ không phải là một điểm đầu tƣ có lãi đối với các nhà đầu tƣ Trung Quốc. Với tƣ cách là thành viên của WTO, Trung Quốc sẽ đƣợc hƣởng lợi từ mức thuế quan thấp của các nƣớc ASEAN là thành viên của WTO. Nền kinh tế Trung Quốc vẫn có lợi thế là có nhiều ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động có tay nghề thấp. Do những lợi thế này, các công ty Trung Quốc có thể sẽ ƣu tiên đầu tƣ vào các lĩnh vực và khu vực kém phát triển trong nền kinh tế Trung Quốc hơn là đầu tƣ ra nƣớc ngoài. Đầu tƣ trong nƣớc có thể sẽ còn trở nên hấp dẫn hơn một khi chính phủ Trung Quốc đƣa ra các chính sách khuyến khích các công ty trong nƣớc và nƣớc ngoài đầu tƣ hoặc tái đầu tƣ vào những tỉnh kém phát triển của Trung Quốc.
Sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, quy mô của nền kinh tế Trung Quốc sẽ còn trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tƣ ASEAN làm ăn tại Trung Quốc.
ASEAN đang và sẽ tiếp tục đầu tƣ thặng dƣ vào Trung Quốc. Tuy việc thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Trung Quốc sẽ không trực tiếp giải quyết việc ASEAN ở thế bất lợi hơn Trung Quốc trong việc cạnh tranh thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài. Việc suy giảm đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào ASEAN là một trong những nguyên nhân thúc đẩy việc thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN –Trung Quốc. Khu vực mậu dịch tự do này sẽ góp phần giảm đi những rủi ro và những bất trắc, do đó góp phần thu hút thêm nhiều nhà đầu tƣ nƣớc ngoài cho cả hai bên.
ACFTA là khuôn khổ hợp tác để Trung Quốc điều tiết cạnh tranh của ASEAN. Trong các thập kỷ qua, những ƣu đãi thƣơng mại và tự do hoá đầu tƣ ở một số lĩnh vực và khu vực đã làm cho nền kinh tế trong nƣớc Trung Quốc bị phân mảnh và đứt đoạn. Trong khi các vùng ven biển đang chuyển hƣớng sang các ngành công nghiệp dùng nhiều vốn con ngƣời và công nghệ thì các vùng phía tây vẫn rất phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên và các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động không tay nghề. Sự phát triển không đồng đều này có thể là nguyên nhân tiềm tàng cho các rối loạn về chính trị và xã hội. Trong giai đoạn tới của cải cách kinh tế của Trung Quốc có thể sẽ tập trung vào hội nhập thị trƣờng trong nƣớc và san bằng sự chênh lệch kinh tế xã hội bên trong Trung Quốc nhằm dập tắt các nguyên nhân tiềm tàng của sự bất ổn chính trị và xã hội. Do sự gần gũi về địa lý và sự tƣơng đồng về lợi thế cạnh tranh, đặc biệt trong các sản phẩm sử dụng lao động không tay nghề, cạnh tranh từ phía ASEAN có thể dẫn đến làm tồi tệ thêm sự chênh lệch kinh tế xã hội giữa các vùng địa lý của Trung Quốc. Vấn đề này có thể dẫn đến việc sử dụng các biện pháp hạn chế đối với việc tăng nhập khẩu từ ASEAN. Tuy nhiên, Trung Quốc chịu sự ràng buộc của các luật lệ của WTO và do đó không dễ dàng áp dụng các biện pháp hạn chế thƣơng mại đơn phƣơng nào đối với các hàng hoá nhập khẩu từ ASEAN. Bởi vậy, ACFTA có thể tạo ra một khuôn khổ cho phép Trung Quốc kiểm soát hàng hoá nhập khẩu của ASEAN vào Trung Quốc ngoài những luật lệ của WTO.
xuất khẩu của ASEAN và Trung Quốc. ASEAN và Trung Quốc sẽ cạnh tranh với nhau tại thị trƣờng của các nƣớc thứ ba. Thị trƣờng xuất khẩu chính của ASEAN và Trung Quốc cũng nhƣ cấu thành xuất khẩu của ASEAN và Trung Quốc sang các thị trƣờng này hầu nhƣ giống nhau. Hai bên cùng xuất khẩu hàng dệt may, quần áo, máy móc, hàng điện tử sang thị trƣờng Mỹ, Nhật Bản và EU.
Nhƣng hiện nay cạnh tranh tại thị trƣờng nƣớc thứ ba chƣa gay gắt bằng cạnh tranh tại thị trƣờng nội địa của cả ASEAN và Trung Quốc. Tại thị trƣờng Mỹ, trong thập kỷ qua, Trung Quốc đã đƣợc hƣởng quy chế tối huệ quốc, mà sau này đã đƣợc đổi tên thành quy chế thƣơng mại bình thƣờng. Do đó, hàng xuất khẩu của ASEAN, đặc biệt là hàng xuất khẩu của các nƣớc ASEAN cũ đã phải cạnh tranh với hàng Trung Quốc tại thị trƣờng Mỹ. Cho dù Trung Quốc gia nhập WTO, thị phần nhập khẩu của ASEAN và Trung Quốc vào thị trƣờng Mỹ sẽ không bị thay đổi một cách đáng kể. Đối với thị trƣờng EU, mặc dù Trung Quốc là thành viên của WTO và đƣợc hƣởng lợi từ quá trình cắt giảm thuế quan đối với hàng dệt may theo quy định tại Hiệp định về hàng dệt may của WTO, nhƣng do việc thực thi Hiệp định này bị trì hoãn, do đó cạnh tranh của Trung Quốc tại thị trƣờng EU sẽ không tăng lên đáng kể trong thời gian ngắn và hàng dệt may của ASEAN xuất khẩu qua EU sẽ tiếp tục đƣợc đảm bảo nhờ những thoả thuận về hạn ngạch dệt may giữa hai bên.
Yếu tố khác thúc đẩy ASEAN và Trung Quốc tiến tới thành lập ACFTA là việc tìm kiếm những thị trƣờng thay thế cho những thị trƣờng đang ngày càng bị thu hẹp lại tại Mỹ, Nhật Bản, EU. Một điều mà ngày càng hiển nhiên là việc phụ thuộc quá nhiều vào thị trƣờng của nƣớc thứ ba đang tỏ ra phản tác dụng đối với cả ASEAN lẫn Trung Quốc. Cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế 1997 cùng sự suy giảm của nền kinh tế thế giới mới đây đã chỉ ra rằng đây là lúc Trung Quốc và ASEAN phải đa dạng hoá thị trƣờng xuất khẩu của mình, đặc biệt là nhằm tối ƣu hoá các tiềm năng của thị trƣờng nội địa của cả hai bên. Đứng trƣớc những bất lợi mà thị trƣờng xuất khẩu truyền thống tại các nƣớc thứ ba đang mang lại cho ASEAN và Trung Quốc thì việc thành lập khu vực mậu dịch tự do
ASEAN và Trung Quốc là cần thiết.
Về chính trị
Mong muốn của Trung Quốc gìn giữ sự ổn định khu vực.
Có rất nhiều nhà kinh tế đã đặt câu hỏi: tại sao ý tƣởng thành lập ACFTA lại đƣợc bắt đầu từ phía Trung Quốc khi mà thậm chí không có ACFTA, với tƣ cách là một thành viên của WTO, Trung Quốc đã có thể có đƣợc khả năng thâm nhập thị trƣờng đối với các thị trƣờng chính của ASEAN trừ thị trƣờng của các nƣớc thành viên mới. Đó là, việc Trung Quốc có thể và sẵn sàng nhận vai trò của một cƣờng quốc kinh tế trong khu vực. Trung Quốc có ý định gây ảnh hƣởng trong khu vực bằng cách lấp đầy chỗ trống của một nƣớc nắm quyền lãnh đạo trong khu vực. Ý định này đƣợc hỗ trợ của sức mạnh kinh tế đã tích luỹ trong suốt hai thập kỷ qua. Thêm nữa, Trung Quốc lo ngại ASEAN ở ngã ba đƣờng có thể dễ dàng bị lôi kéo. Xu hƣớng ASEAN chuyển từ hiệp hội hƣớng ngoại sang hiệp hội hƣớng nội là rất có thể do các điều kiện kinh tế chính trị bất lợi trong khu vực và trên thế giới. Cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ 1997 đã ảnh hƣởng tới vai trò chính trị và xoá đi các thành tựu kinh tế của ASEAN. Những nhà quan sát bi quan đang bắt đầu tự hỏi liệu ASEAN vẫn còn cần thiết đứng trên phƣơng diện chính trị và kinh tế. Đã có cuộc khủng hoảng niềm tin trầm trọng đối với ASEAN. Khả năng Trung Quốc gia nhập WTO đến khi khu vực này vừa mới phục hồi vào năm 2000. Do sự gần gũi về địa lý, tính tƣơng đồng về lợi thế so sánh và các quan hệ lịch sử với Trung Quốc, khả năng Trung Quốc gia nhập WTO gây ra các mối sợ hãi rộng khắp và nỗi lo lắng băn khoăn ở Đông Nam Á về sự canh tranh ác liệt với Trung Quốc về FDI và thị phần, những cái có ý nghĩa sống còn đối với quá trình hồi phục của ASEAN. Các mối sợ hãi và lo lắng này có thể dễ dàng và nhanh chóng chuyển thành các biện pháp đối phó có thể bất lợi cho Trung Quốc trong việc mở rộng ảnh hƣởng trong vùng Đông Nam Á.
Một ASEAN hƣớng nội có thể sẽ thiệt hại cho lợi ích chính trị của Trung Quốc tại khu vực Đông Nam Á trong ngắn hạn. Nhƣng trong dài hạn, tác động