CHƢƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA SỰ HÌNH THÀNH ACFTA
2.2. Tác động của ACFTA đối với các nƣớc thành viên ASEAN và Trung
2.2.2. Cơ hội và thách thức đối với các nƣớc trong ACFTA
ASEAN và Trung Quốc vốn là những nƣớc cạnh tranh nhau trên thị trƣờng thế giới thậm chí cả trên thị trƣờng của chính những nƣớc này về nhiều mặt hàng xuất khẩu. Việc các nƣớc ASEAN và Trung Quốc quyết định thành lập ACFTA là bƣớc tiến tích cực xây dựng quan hệ đối tác kinh tế gần gũi hơn là quan hệ cạnh tranh trƣớc đây giữa hai bên.
Mặc dù ASEAN và Trung Quốc là những nƣớc có nhiều điểm tƣơng đồng, có trình độ phát triển và cơ cấu kinh tế khá giống nhau, nhƣng điều này không có nghĩa là hai bên sẽ không có những không gian phát triển kinh tế từ ACFTA trong tƣơng lai. Trên thực tế, các nƣớc có cơ cấu kinh tế nhƣ nhau hoàn toàn có thể thiết lập một tổ chức nhất thể hoá kinh tế, đem lại sự phát triển cho mỗi nƣớc.
Chẳng hạn trong EU, các nƣớc Đức, Anh, Pháp, Ý, Hà Lan, Bỉ... đều có cơ cấu kinh tế giống nhau, mặc dù vậy, EU đã xây dựng thành công trên cơ sở xây dựng một qui tắc thị trƣờng thống nhất, thực hiện cạnh tranh công bằng và sản xuất toàn bộ. Hàng hoá, tƣ bản, lao động... di chuyển tự do trong khu vực đã tạo điều kiện để tối ƣu hoá sử dụng vốn, nâng cao hiệu quả kinh tế. Tuy có trở ngại là ngôn ngữ khác nhau nên việc di chuyển lao động chƣa hoàn toàn tự do trong EU nhƣng sự di chuyển vốn và hàng hoá đã bù lại đƣợc nhƣợc điểm này. Điều này cho thấy nhất thể hoá kinh tế sẽ ngày càng có lợi cho việc xây dựng thị trƣờng cạnh tranh bình đẳng, mở rộng hợp tác thƣơng mại, đầu tƣ...
thích hợp cho cả hai bên trong thời điểm này và hứa hẹn sẽ mang lại nhiều cơ hội cho tất cả các nƣớc thành viên của khối.
2.2.2.1 Cơ hội cho các nước trong ACFTA
Khi ACFTA đƣợc thành lập sẽ mang lại lợi ích cho mọi quốc gia trong khu vực. Các nƣớc có cơ hội tiếp cận thị trƣờng rộng lớn hơn với dân số trên 1,7 tỷ ngƣời tiêu dùng có tổng GDP đạt xấp xỉ 2000 tỷ USD vào năm 2003. Do có sự tƣơng đồng cả về trình độ phát triển và cơ cấu kinh tế, ASEAN và Trung Quốc sẽ không tạo ra sự cạnh tranh trực diện. Ngƣợc lại, nó sẽ tăng cƣờng tính đa dạng của các mặt hàng xuất khẩu, phát huy lợi thế nhờ qui mô và thúc đẩy việc hình thành sức cạnh tranh thống nhất của hàng hoá, dịch vụ của ASEAN và Trung Quốc đối với thị trƣờng thế giới. Thông qua ACFTA các nƣớc trong khu vực sẽ có điều kiện bổ sung các nguồn lực cho mình và theo đó, các nƣớc trong khu vực sẽ giảm bớt sự phụ thuộc vào thị trƣờng bên ngoài.
Cơ hội cho ASEAN
Giảm bớt sự phụ thuộc vào những thị trường bên ngoài
Nền kinh tế nói chung và đặc biệt là xuất nhập khẩu của các nƣớc ASEAN thể hiện rất rõ tính phụ thuộc vào bên ngoài. Xuất khẩu của đa số các nƣớc ASEAN, đặc biệt là ASEAN –5, phụ thuộc chủ yếu vào những bạn hàng chính là Mỹ, Nhật Bản, EU. Kim ngạch xuất khẩu sang 3 thị trƣờng này chiếm tới gần 60% tổng kim ngạch xuất khẩu của Thái Lan, 64% xuất khẩu của Philippines, hơn 50% của Indonexia và Malaysia, 45% của Singapore. [43]
Sự quá phụ thuộc vào các thị trƣờng nƣớc ngoài nhƣ Mỹ, Nhật Bản, EU nhất là thị trƣờng Mỹ, ảnh hƣởng rất nhiều đến tính phục hồi và ổn định của nền kinh tế Đông Nam Á. Đặc biệt là nhiều năm trở lại đây, tình trạng nền kinh tế Mỹ ảnh hƣởng rất lớn đến kinh tế và xuất khẩu của các nƣớc ASEAN, ví dụ nhƣ 25% kinh tế Singapore phụ thuộc vào xuất khẩu sang Mỹ, ở Malaysia con số này là 18%, các nƣớc nhƣ Thái Lan và Philippines thì tỷ lệ này trên 10% [43]. Tăng trƣởng kinh tế của các nƣớc ASEAN năm 2001 gặp rất nhiều khó khăn do nguyên nhân chủ yếu nhất là tốc độ tăng trƣởng kinh tế của thị trƣờng xuất khẩu
lớn nhất của khu vực này- nền kinh tế Mỹ suy giảm và kinh tế Nhật tiếp tục suy thoái. Điều này cho thấy sự bấp bênh khi phụ thuộc vào một số ít thị trƣờng xuất khẩu, chủ yếu là Mỹ, Nhật Bản của các nƣớc ASEAN.
Trung Quốc gia nhập WTO và thành lập khu vực mậu dịch tự do với ASEAN sẽ mở cửa hơn nữa cho thị trƣờng này, ít nhất cũng giúp ASEAN có thêm thị trƣờng xuất khẩu mới và động lực tăng trƣởng kinh tế, dần dần giảm bớt sự phụ thuộc của nền kinh tế ASEAN vào các nền kinh tế lớn này.
Có điều kiện thuận lợi đẩy mạnh xuất khẩu hàng hoá vào thị trường khổng lồ hơn 1,2 tỷ người tiêu dùng của Trung Quốc.
Theo Hiệp định khung ACFTA, Trung Quốc sẽ giảm và bãi bỏ thuế nhập khẩu đối với hầu hết các mặt hàng trong khoảng thời gian từ năm 2005 đến 2010. Đặc biệt theo EHP, Trung Quốc sẽ thực hiện giảm thuế xuống còn 0%, trƣớc thời gian này đối với một số hàng nông sản cho cả 10 nƣớc ASEAN và giành ƣu tiên về thời gian thực hiện EHP chậm hơn cho các nƣớc ASEAN mới. Các nƣớc Việt Nam, Lào (chƣa gia nhập WTO) còn đƣợc Trung Quốc cho hƣởng ƣu đãi về MFN nhƣ những nƣớc thành viên của WTO. Với những biện pháp này, hàng hoá của các nƣớc ASEAN sẽ có cơ hội thâm nhập nhiều hơn vào thị trƣờng Trung Quốc.
Tuy một bộ phận tƣơng đối lớn trong cơ cấu hàng xuất khẩu của Trung Quốc và ASEAN là những mặt hàng cạnh tranh nhau nhƣng điều này không có nghĩa là sau khi ACFTA đƣợc thành lập, các mặt hàng của ASEAN sẽ không có sức cạnh tranh với hàng của Trung Quốc. Điều đáng lƣu ý là hai bên có nhiều mặt hàng có thể bổ sung cho nhau. Một số nhóm hàng của ASEAN vẫn có lợi thế so sánh hơn Trung Quốc hoặc thậm chí trong cùng một nhóm hàng mỗi bên vẫn có những nét đặc thù riêng nên các sản phẩm cũng khác nhau.
Cụ thể nhƣ mặt hàng máy móc thiết bị điện tử vốn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu xuất khẩu hiện nay của Trung Quốc và các nƣớc ASEAN –4. Các mặt hàng Trung Quốc xuất sang ASEAN hầu hết là hàng điện tử tiêu dùng hoặc máy móc thiết bị điện tử chuyên dụng và ASEAN xuất sang Trung Quốc chủ yếu
là những phụ kiện và thiết bị điện tử. Hầu hết các mặt hàng xuất khẩu chính của Singapore sang Trung Quốc năm 2000 là van điện, các linh kiện của máy xử lý dữ liệu và các phụ kiện khác cho thiết bị điện công nghiệp, 57% xuất khẩu của Philippines là những hàng hoá sản xuất công nghiệp chế tạo từ chất bán dẫn còn phần lớn hàng xuất khẩu của Thái Lan và Philippines sang Trung Quốc là máy bán dẫn, vi mạch và thiết bị điện... [41]. Do vậy, ASEAN vẫn có thể tăng xuất khẩu phụ kiện và thiết bị điện tử của mình vào Trung Quốc. Hơn nữa, hai năm qua, các nƣớc ASEAN vấp phải vấn đề xuất khẩu sang Mỹ và Nhật Bản do kinh tế hai nƣớc này đang lâm vào suy thoái, trong khi đó ở Trung Quốc lĩnh vực linh kiện điện mới phát triển nên có nhu cầu nhập khẩu lớn, vì thế Trung Quốc sẽ đẩy mạnh nhập khẩu nhiều linh kiện điện tử từ ASEAN với mức thuế quan ƣu đãi của thị trƣờng này đem lại.
Đặc biệt, các mặt hàng nông sản của ASEAN sẽ là những mặt hàng dễ dàng thâm nhập vào thị trƣờng Trung Quốc nhất. Các hàng nông sản mà ASEAN có thể tăng xuất khẩu với số lƣợng lớn vào Trung Quốc là các loại nông sản nhiệt đới, số hàng lƣơng thực nhƣ gạo, bắp, lúa mỳ, đậu nành... mía đƣờng, dầu thực vật, các hoa quả nhiệt đới, thực phẩm và các loại rau quả.
Cơ hội này có đƣợc chủ yếu là do ASEAN có nhiều loại nông sản có tính bổ sung lớn đối với Trung Quốc. Nhiều loại hoa quả chỉ đƣợc sản xuất ở những vùng có thời tiết nóng ở Đông Nam Á mà Trung Quốc có nhu cầu nhập khẩu lớn. ASEAN vốn có lợi thế về các loại mặt hàng nông sản cần nhiều diện tích đất trồng trọt nhƣ gạo, ngô, lúa mỳ, mía đƣờng... trong khi Trung Quốc có diện tích đất trồng trọt bình quân đầu ngƣời thấp nên cần nhập khẩu nhiều mặt hàng này. Đồng thời, sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc sẽ phải nhập nhiều hàng nông sản nhất là những sản phẩm lƣơng thực trọng yếu. Quan trọng nhất trong Hiệp định khung của ACFTA là việc giảm, bãi bỏ hàng rào thuế quan và phi thuế quan của Trung Quốc áp dụng đối với các mặt hàng nông sản chủ yếu nhƣ thực phẩm, rau và hoa quả - những mặt hàng đƣợc ƣu tiên giảm thuế đầu tiên theo EHP. Do vậy, ASEAN sẽ có nhiều cơ hội để tăng xuất khẩu những hàng nông sản nói trên sang Trung
Quốc.
Nhờ việc giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan trong ACFTA, các mặt hàng may mặc, đồ da, giấy và vật liệu in, hoá chất, cao su, thép... cũng là những mặt hàng mà ASEAN cũng có nhiều lợi thế để xâm nhập vào thị trƣờng Trung Quốc vì đây hầu hết là những nguyên liệu quan trọng để phục vụ cho những ngành sản xuất đang có xu hƣớng chuyển dịch sang chế biến thành phẩm của Trung Quốc hiện nay. Cơ cấu kinh tế của Trung Quốc đang chuyển từ mô hình tập trung nhiều vốn và lao động sang tập trung nhiều vốn và công nghệ, nên nhu cầu nhập khẩu vốn và công nghệ của nƣớc này sẽ tăng cao. Đây cũng là cơ hội cho các nƣớc ASEAN đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trƣờng Trung Quốc.
Điểm quan trọng ở đây là việc giảm thuế của Trung Quốc đối với các nƣớc ASEAN trong EHP sẽ tạo sự tự do hóa nhập khẩu hoa quả tƣơi và một số mặt hàng nông sản khác. Tất nhiên, sau khi Trung Quốc gia nhập WTO, việc giành những đãi ngộ thuế quan và phi thuế quan ƣu đãi sẽ không chỉ đối với các nƣớc ASEAN mà còn với tất cả các nƣớc thành viên còn lại của WTO. Tuy nhiên, thời gian thực hiện cam kết của Trung Quốc đối với WTO là năm 2005, trong khi đó, thì theo EHP, năm 2006 sẽ là năm mà Trung Quốc đã hoàn thành xong việc giảm thuế đối với nhiều mặt hàng xuống mức 0% cho cả 10 nƣớc ASEAN, đặc biệt các nƣớc ASEAN mới lại đƣợc kéo dài thời gian hoàn thành giảm thuế muộn hơn đến 2010 và đƣợc Trung Quốc cho hƣởng quy chế MFN nhƣ những thành viên của WTO. Nhƣ vậy, các nƣớc ASEAN sẽ đƣợc hƣởng những ƣu đãi của Trung Quốc sớm hơn, cũng có nghĩa là sẽ đƣợc hƣởng những lợi ích sớm hơn so với các nƣớc thành viên WTO khác trƣớc khi Trung Quốc mở cửa thị trƣờng của mình đối với hầu hết các nƣớc khác trên thế giới.
Thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp Trung Quốc và cả công ty nước ngoài.
Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính năm 1997 đã làm cho môi trƣờng kinh tế của Châu Á xấu đi và ảnh hƣởng lớn đến đầu tƣ nƣớc ngoài vào các nƣớc ASEAN. Tuy nhiên, ASEAN đã và đang nỗ lực cải thiện môi trƣờng đầu tƣ của
mình. Về phía Trung Quốc, nƣớc này không bị ảnh hƣởng nhiều bởi cuộc khủng hoảng khu vực. Trải qua nhiều năm phát triển, thực lực của các doanh nghiệp Trung Quốc không ngừng nâng cao.
Cùng với nhu cầu tăng trƣởng kinh tế hơn nữa và điều chỉnh cơ cấu sản xuất, đầu tƣ ra nƣớc ngoài của các doanh nghiệp Trung Quốc chắc chắn sẽ tăng. Hơn nữa, chính phủ Trung Quốc đang đẩy mạnh chính sách “hƣớng ngoại”, nhà nƣớc Trung Quốc đặc biệt khuyến khích các doanh nghiệp Trung Quốc mở rộng đầu tƣ ra nƣớc ngoài. ASEAN là những nƣớc láng giềng, điều kiện địa lý thuận tiện, cùng với những ƣu đãi để tự do hoá đầu tƣ trong khu vực ACFTA... ASEAN sẽ là thị trƣờng đầu tƣ ƣu tiên hàng đầu của Trung Quốc, ít nhất là trong tƣơng lai gần.
Mặt khác, sẽ có ngày càng nhiều các công ty của Châu Âu, Châu Mỹ và Nhật Bản đến đầu tƣ vào ACFTA để tận dụng những điều kiện ƣu đãi trong khuôn khổ ACFTA nhƣ chính sách đầu tƣ minh bạch, môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, giảm bớt những rào cản đối với việc di chuyển các nguồn vốn, tài nguyên, hàng hoá… đồng thời là để thực hiện chiến lƣợc thâm nhập toàn thị trƣờng Châu Á nói chung của các công ty này, cho nên đầu tƣ của các công ty này vào ASEAN cũng sẽ tăng.
Hơn nữa, Trung Quốc đang là nƣớc đứng đầu thế giới về thu hút đầu tƣ, số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài vào Trung Quốc hiện nay đã rất cao, chính phủ Trung Quốc đang có những chính sách hạn chế sự tăng trƣởng của số vốn đầu tƣ này nhằm cải thiện chất lƣợng số vốn này đi vào chiều sâu và mặt khác, để giảm sự cạnh tranh giữa một số ngành sản xuất trong nƣớc với những ngành sản xuất cùng loại của các công ty nƣớc ngoài ở thị trƣờng Trung Quốc, giảm tình trạng sản xuất dƣ thừa một số mặt hàng của Trung Quốc hiện nay... Do vậy, rất có thể một số nhà đầu tƣ nƣớc ngoài sẽ xem xét đầu tƣ vào thị trƣờng ASEAN để tận dụng những ƣu đãi của ACFTA, tránh những hạn chế hiện nay của thị trƣờng Trung Quốc đối với họ.
ASEAN cũng sẽ thúc đẩy mạnh hơn đầu tƣ vào thị trƣờng Trung Quốc vốn đang rất hấp dẫn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. ASEAN có lợi thế hơn các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khác vào Trung Quốc vì sẽ đƣợc hƣởng nhiều những ƣu đãi từ thị trƣờng Trung Quốc trong khuôn khổ một khu mậu dịch tự do giữa hai bên, cộng thêm với những ƣu thế vốn có của Trung Quốc về một thị trƣờng rộng lớn, ổn định, kinh tế phát triển nhanh bền vững và nguồn lao động rẻ sẽ là một địa điểm đầu tƣ hấp dẫn đối với các doanh nghiệp ASEAN.
Phát triển hơn nữa một số ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp và khai thác tài nguyên.
Trung Quốc có một nền tảng sản xuất công nghiệp đƣợc nhất thể hoá, có khả năng cung cấp nhiều ngành sản xuất hỗ trợ nhƣ thiết bị gia công, chế biến, các linh kiện trung gian và linh kiện điện tử, đặc biệt nền công nghiệp hiện nay của Trung Quốc về cơ bản đã là một nền công nghiệp tƣơng đối phát triển và hiện đại, có một hệ thống trang thiết bị tiên tiến và phƣơng thức quản lý hiện đại nhanh chóng đuổi kịp hoặc tiếp cận trình độ tiên tiến của quốc tế. Trong khi đó, nhìn chung các nƣớc ASEAN đều thiếu những ngành sản xuất hỗ trợ này hoặc phát triển chƣa đủ mạnh. Nếu hợp tác với Trung Quốc, ASEAN sẽ học hỏi kinh nghiệm, nhập khẩu máy móc và công nghệ, cùng với sự hỗ trợ của Trung Quốc, sẽ đẩy mạnh những ngành này phát triển hơn, đồng thời có thể tự sản xuất những máy móc, thiết bị hỗ trợ cung cấp cho sản xuất công nghiệp.
Trong sản xuất nông nghiệp, mặc dù đa số các nƣớc ASEAN là những nƣớc sản xuất nông nghiệp lớn, nhiều nƣớc đứng đầu về nông sản xuất khẩu nhƣ: Thái Lan và Việt Nam là những nƣớc đứng đầu thế giới về xuất khẩu gạo, Malaysia đứng đầu thế giới về xuất khẩu cọ dầu, Indonexia đứng đầu thế giới về xuất khẩu hạt tiêu, Indonexia và Thái Lan đứng thứ 1 và 2 thế giới về xuất khẩu cao su... Tuy nhiên, nền nông nghiệp của hầu hết các nƣớc ASEAN, đặc biệt là ASEAN mới còn lạc hậu, cơ sở vật chất kĩ thuật còn yếu kém, thiếu nhiều máy móc nông nghiệp và công nghệ hiện đại nên có thể sản lƣợng đạt cao nhƣng giá trị xuất khẩu chƣa tƣơng xứng với sản lƣợng phần lớn do năng suất thấp, chất
lƣợng nông sản chƣa đồng đều. Trong khi đó Trung Quốc lại có thế mạnh về lĩnh vực này với nhiều máy móc công nghệ tiên tiến. Bởi vậy, sau khi ACFTA đƣợc