Một số hạn chế chủ yếu và nguyên nhân

2.3. Một số nhận định khái quát về những kết quả chuyển dịch cơ cấu kinh

2.3.2. Một số hạn chế chủ yếu và nguyên nhân

2.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu

Một là, chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Sơn La diễn ra còn chậm so với bình quân cả nước và tiềm năng của tỉnh, kể cả về cơ cấu giá trị giữa các ngành, cơ cấu nội bộ ngành và lao động đều ở trình độ thấp nếu so với mức bình quân chung của cả nước.

Hai là, trong nông nghiệp, trên bình diện tổng thể mặc dù đã thấy sự hình thành rõ nét các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hoá, song khi đi vào từng vùng cụ thể, tình trạng bố trí sản xuất phân tán, manh mún vẫn còn khá phổ biến.

Điều đang còn bất cập là diện tích trồng cao su vẫn đang còn ít, chưa tập trung và ngay cả diện tích trồng cà phê cũng rất ít, không đáng kể.

Sự bố trí sản xuất cây công nghiệp như thế sẽ không thể cho phép bố trí công nghiệp chế biến đạt hiệu quả cao. Các nhà đầu tư sẽ không đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp chế biến. Do vậy, việc giải quyết thị trường đầu ra cho cao su và cà phê ở Sơn La chắc chắn sẽ gặp nhiều khó khăn. Tình hình đó cùng với hạn chế về lợi thế vị trí địa lý chắc chắn những người trồng cao su và cà phê ở Sơn La sẽ khó có thể đạt được hiệu quả kinh tế cao.

Ba là, thiếu sự gắn bó chặt chẽ giữa sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, giữa sản xuất với thị trường, thương mại dịch vụ, tạo ra sự tương hỗ trong phát triển. Chẳng hạn những vùng trồng lạc, đậu tương, chưa dự kiến phát triển công nghiệp chế biến dầu thực vật và các sản phẩm khác, chưa định hướng thị trường tiêu thụ sản phẩm. Do vậy, đã làm giảm hiệu quả kinh tế - xã hội của các vùng tập trung chuyên môn hoá, làm chậm tốc độ hình thành vùng sản xuất chuyên môn hoá.

Bốn là, Sơn La có tiềm năng về lâm nghiệp nhưng khai thác chưa hiệu quả. Năm là, trong lĩnh vực công nghiệp đã và đang hình thành những cụm công nghiệp và khu công nghiệp nhưng sức thu hút chưa cao.

Sáu là, quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành thiếu sự gắn kết giữa chuyển đổi kinh tế theo ngành với chuyển đổi vùng và chuyển dịch cơ cấu theo thành phần kinh tế và tác động của chuyển dịch tới đô thị hoá chưa cao.

2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế

- Về khách quan:

Điểm xuất phát của nền kinh tế Sơn La còn quá thấp. Sản xuất nhỏ, manh mún, phân tán, nền kinh tế tự nhiên còn tác động nặng nề đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Một tỉnh có diện tích rộng, nhưng dân số đồng bào dân tộc thiểu số chiếm số đông, nên đây là vấn đề khó khăn trong việc chuyển dịch cơ cấu.

Diện tích rộng, đây là tỉnh miền núi nên cơ sở hạ tầng của Sơn La rất yếu kém. Hiện nay, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông của Sơn La có quốc lộ số 6 chạy qua là tốt, còn lại thì hệ thống tỉnh lộ còn nhỏ bé, xấu, phần lớn là đường đất. Do vậy giao thông vận chuyển giữa các vùng trong tỉnh đi lại còn nhiều khó khăn, làm cho giao lưu kinh tế giữa các vùng trong tỉnh và tỉnh với trung tâm còn nhiều khó khăn. Có lẽ đây là nguyên nhân chính cho kinh tế Sơn La chậm phát triển.

Cũng do dân số miền núi chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số nên trình độ dân trí nói chung là chưa cao. Vì vậy, mặc dù nguồn lao động dồi dào, song chưa trở thành nguồn nhân lực mạnh để Sơn La phát triển nhanh, thậm chí trong điều kiện hiện tại, đó là gánh nặng của sự phát triển.

- Về chủ quan:

Công tác tổ chức quản lý Nhà nước trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn hạn chế. Công tác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh mới dừng ở bước tổng thể, triển khai thực hiện chưa đồng bộ.

Sự thống nhất ý chí và quyết tâm phấn đấu đưa kinh tế xã hội của tỉnh phát triển ngày càng mạnh mẽ hơn, nhưng sự phối hợp trong quản lý quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế của đội ngũ quản lý còn hạn chế. Thêm nữa, ảnh hưởng của tư tưởng sản xuất nhỏ, của cơ chế bao cấp và kế hoạch hoá tập trung vẫn còn hạn chế tính năng động, sáng tạo theo tư duy kinh tế thị trường của đội ngũ cán bộ quản lý cũng như các nhà kinh doanh trong tỉnh.

Môi trường kinh doanh mới đầu được hình thành, còn thiếu sức lôi cuốn thu hút mọi người dân, mọi thành phần kinh tế vào hoạt động sản xuất kinh doanh.

Các biện pháp huy động mọi nguồn lực từ các thành phần kinh tế tư nhân đầu tư phát triển nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, miền núi, và hiện đại hoá kỹ thuật sản xuất chưa đủ mạnh.

Thiếu các biện pháp phát triển các hình thức dịch vụ, nhất là dịch vụ hiện đại cũng như khuyến khích tinh thần kinh doanh của doanh nhân.

Chƣơng 3

QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH Ở TỈNH SƠN LA THEO HƢỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA

3.1. Quan điểm chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành ở Sơn La những năm tới

3.1.1. Bối cảnh hiện nay ảnh hưởng tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Sơn La

Trong xu thế chung của nền kinh tế - chính trị thế giới, toàn cầu hoá - hội nhập kinh tế quốc tế là xu thế tất yếu, tác động đến mọi quốc gia trên thế giới, đem đến quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế. Tham gia tiến trình hình thành các khối liên kết kinh tế: ASEM, ASEAN, APEC và đặc biệt là sự kiện Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới WTO. Việt Nam đang có thêm nhiều thuận lợi cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, mở rộng lĩnh lực kinh tế đối ngoại, cơ hội tạo dựng và củng cố vị thế của mình trong nền kinh tế thế giới… nhưng cũng phải đối đầu với những khó khăn, thách thức lớn trong bối cảnh cạnh tranh ngày càng găy gắt của nền kinh tế thế giới.

Điểm thứ nhất: nền kinh tế thế giới đang bước vào thời kỳ phát triển mới, xu hướng phát triển kinh tế tri thức đang diễn ra mạnh mẽ. Khoa học - công nghệ đang trở thành lực lượng sản xuất, có vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế. Ngày nay, các lợi thế truyền thống như tài nguyên thiên nhiên dồi dào và nguồn nhân công rẻ đang mất dần thay thế vào đó là các lợi thế phát triển mới là tri thức, khoa học - công nghệ. Với sự xuất hiện các công nghệ mới, quá trình cơ cấu lại nền kinh tế thế giới đang diễn ra với xu hướng căn bản là: nhiều ngành chủ lực của kỷ nguyên cơ khí như thép, xi măng, ô tô…bắt đầu xuống dốc, nhiều ngành công nghệ hiện đại mới ra đời đang phát triển nhanh như điện tử, bán dẫn. Những ngành dịch vụ liên quan nhiều đến tri thức như tài chính, ngân hàng, tư vấn, thương mại điện tử vv… bùng nổ làm cho khu vực dịch vụ tăng nhanh. Tri thức, công nghệ cao và những

chuyển đổi cơ cấu kinh tế thế giới tác động đến xu hướng, bước đi của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của các nước đi sau. Nó cho phép các nước đi sau thực hiện “hiện đại hoá cơ cấu ngành”, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hoá theo xu hướng phát triển kinh tế tri thức.

Hai là, xu hướng toàn cầu hoá, khu vực hoá, tự do hoá và mở cửa kinh tế được thúc đẩy mạnh mẽ.

Nền kinh tế thế giới bước vào thời kỳ mới với hai đặc trưng: sản xuất - kinh doanh ngày càng liên kết chặt chẽ trên phạm vi thế giới, tự do hoá thương mại và tài chính, đầu tư toàn cầu và hệ thống kinh tế quốc tế chuyển từ liện kết “dọc” sang liên kết mạng. Những nội dung mới về chất của toàn cầu hoá kinh tế là:

Cơ sở vật chất - kỹ thuật mới và mang tính toàn cầu. Lực lượng sản sản

xuất đang chuyển biến căn bản về trình độ và tính chất, đó là: chuyển từ thời đại cơ khí sang thời đại công nghệ cao. Công nghệ cao và trí tuệ con người ngày càng đóng vai trò là lực lượng sản xuất trực tiếp và sự lan truyền diễn ra kiểu liên kết mạng toàn cầu với tốc độ cao.

Hệ thống sản xuất toàn cầu: Sự xuất hiện và phát triển ngày càng mạnh

mẽ của lực lượng sản xuất hiện đại, sự phát triển của quan hệ thương mại và đầu tư quốc tế, tạo thành hệ thống thương mại và tài chính toàn cầu đẩy quá trình hình thành và phát triển mạng sản xuất toàn cầu. Phân công lao động quốc tế đã có những thay đổi về chất: ngày nay việc sản xuất ra các sản phẩm hoàn chỉnh không chỉ được thực hiện trong phạm vi từng quốc gia rồi được bán ra trên thị trường thế giới mà việc sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh được thực hiện trên phạm vi toàn cầu hoặc khu vực với sự tham gia của các cơ sở sản xuất được phân bố ở nhiều quốc gia, phân công lao động quốc tế mới đang ràng buộc sản xuất quốc gia và một mạng lưới sản xuất thế giới và được thực hiện bởi các quốc gia. Phân công lao động quốc tế ngày càng chi phối cách thức tổ chức nền sản xuất của mỗi nước, làm gia tăng sự phụ thuộc giữa các quốc gia, nhất là khi các quốc gia kể cả những nước kém phát triển, gia nhập vào mạng sản xuất toàn cầu ngày càng nhiều và với tốc độ nhanh như những năm gần đây.

Xu hướng toàn cầu hoá thương mại - dịch vụ. Ngày nay, tốc độ tăng

trưởng thương mại - dịch vụ trên thế giới diễn ra nhanh hơn (tổng khối lượng xuất khẩu lớn); ngày càng có nhiều nước tham gia sâu hơn vào thương mại quốc tế, số lượng các nước gia nhập WTO tăng lên; tự do hoá thương mại diễn ra nhanh hơn (các hàng rào thuế quan và phi thuế quan được hạ thấp; các thủ tục thương mại ngày càng đơn giản và thống nhất trên thế giới); sự xuất hiện thương mại điện tử làm thay đổi hệ thống thị trường sản phẩm dịch vụ truyền thống. Xu hướng toàn cầu hoá thương mại - dịch vụ đang mở rộng cơ hội tiếp cận thị trường thế giới của mỗi nước. Tuy không lợi thế bằng các nước phát triển, nhưng đối với nước kém phát triển đây cũng là cơ hội lớn.

Xu hướng toàn cầu hoá tài chính ở trình độ cao hơn nhiều so với thị trường sản phẩm. Lượng tiền lưu chuyển hàng ngày trên thế giới còn nhiều hơn sự lưu chuyển hàng hoá. Khối lượng tư bản di chuyển ngày càng tăng, mức độ và phạm vi ngày càng mở rộng, đan xen chằng chịt giữa dòng vốn quốc tế vào khu vực và dòng vốn giữa các nước trong khu vực thông qua đầu tư trực tiến nước ngoài (FDI), viện trợ phát triển chính thức (ODA), qua tín dụng quốc tế. Cùng với làn sóng sát nhập các ngân hàng trên thế giới và khu vực, nền kinh tế thế giới phát triển nhanh hơn, nhưng chứa đựng rủi ro cao hơn, cạnh tranh trên thị trường đầu tư quốc tế cũng gay gắt hơn làm cho sự phát triển nền kinh tế thế giới có độ bất ổn định cao hơn. Toàn cầu hoá tài chính tạo ra cho nước nghèo khả năng tiếp cận dòng vốn quốc tế dễ dàng hơn và cũng làm tăng sự phụ thuộc của họ vào nước giàu (tuy nhiên, ngày nay nước giàu cũng phụ thuộc và những nước nghèo về phương diện tài chính do cần địa chỉ để đầu tư kiếm lời). Toàn cầu hoá tài chính đòi hỏi các nước, nhất là các nước có nền kinh tế thị trường mở phải tham gia. Đối với các nước đang và kém phát triển (trong đó có Việt Nam), cơ may do toàn cầu hoá tài chính mang lại nhiều hơn, nhưng rủi ro cũng nhiều hơn. Bởi vậy, để thu được ích lợi lớn, mỗi nước phải đưa ra các quyết định nhanh chóng và có khả năng thích ứng cao hơn, hệ thống tài chính - tiền tệ, thị trường vốn phải được phát triển hoàn thiện hơn.

Sự hình thành và phát triển các hệ thể chế kinh tế toàn cầu. Do quá trình

phát triển kinh tế toàn cầu với nhiều điểm mới mà những quy tắc và thể chế kinh tế có nhiều điểm mới, những điểm mới trong thể chế kinh tế toàn cầu là:

+ Vai trò tăng lên nhanh chóng của các tập đoàn và công ty đa quốc gia. Với cấu trúc “mạng” làm cho sản xuất trùm lên toàn cầu: với sức mạnh kinh tế, tài chính và thị trường khổng lồ: với tiềm lực lớn về khoa học, công nghệ và kỹ thuật, được sự hỗ trợ của các hệ thống thông tin hiện đại, thông qua mạng lưới toàn cầu, các công ty đa quốc gia chi phối hoạt động của hệ thống kinh tế thế giới. Bằng nhiều hình thức, các TNCs đang ảnh hưởng lớn đến việc điều chỉnh “luật chơi” kinh tế toàn cầu cũng như đến chính sách của nhiều quốc gia, nhằm nâng cao lợi ích của công ty cả về lợi nhuận và thị phần. Các TNCs ngày càng liên kết chặt chẽ với nhau về hoạt động trong công nghiệp, thương mại - dịch vụ và tài chính - ngân hàng, hình thành những tập đoàn tài phiệt khổng lồ; đồng thời cũng cạnh tranh khốc liệt, thôn tính cả những tập đoàn khổng lồ khác. Trong những năm gần đây, song song với xu hướng hợp nhất trong các lĩnh vực kinh tế hiện đại, sát nhập các TNCs, hình thành những TNCs siêu khổng lồ là xu hướng hình thành mạng lưới toàn cầu với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, phân bố trên khắp thế giới. Các xu hướng này đang tác động, ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển của các nước, kể cả các nước đang phát triển.

+ Vai trò tăng lên của các tổ chức kinh tế - trài chính thế giới (WTO, IMF, WB) và các tổ chức kinh tế khu vực.

- Chuyển từ GATT sang WTO là biểu hiện tập trung nhất của sự thay đổi “luật chơi” kinh tế toàn cầu. Việc WTO thay cho GATT đã thúc đẩy mạnh quá trình tự do hoá thương mại quốc tế, đồng thời tạo “sân chơi” (thị trường thế giới) bình đẳng cho tất cả các nước. WTO có vai trò to lớn, vừa là người quyết định luật chơi, vừa là gười kiểm soát cuộc chơi toàn cầu. Với “luật chơi” mới, sự bình đẳng giữa các nước được tạo ra, nhưng cạnh tranh không cân sức này, sự thua thịêt, khả năng bị tổn thương thường rơi vào những nước có trình độ thấp kém hơn. Bởi vậy, mối nước phải biết tận dụng triệt để “luật chơi” này, phải mạnh dạn và chính xác điều chỉnh cơ chế, luật lệ, chính sách

kinh tế, chính sách thương mại của mình cho phù hợp với thông lệ quốc tế, trên cơ sở tình toàn đầy đủ tới điều kiện cụ thể của quốc gia mình.

- Vai trò của các tổ chức tài chính thế giới và khu vực (IMF, WB, ADB…) tăng lên. Các thể chế này vừa đóng vai trò là “van an toàn” của hệ thống tài chính thế giới, vừa có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế các nước. Các tổ chức này đang cơ cấu lại mục tiêu và nguyên tắc hoạt động, do đó sẽ ảnh hưởng to lớn đến tiến trình phát triển của các nước. Sự tranh chấp giữa nhóm các nước giàu và các nước nghèo, giữa các nước giàu (Mỹ - Nhật - EU) để thay đổi phương thức và nguyên tắc hoạt động của IMF, WB đang diễn ra quyết liệt càng làm tăng sự bất ổn và hậu quả gây ra đối với mọi nền kinh tế sẽ khó lường hơn.

- Liên kết kinh tế và mậu dịch khu vực tăng lên. Sự gia tăng liên kết kinh tế trong khối, khu vực đan xen với sự liên minh các khối (ASEM), giữa