Theo quy luật của thị trƣờng, xuất khẩu dịch vụ tăng sẽ góp phần thúc đẩy việc hình thành các ngành cung ứng dịch vụ xuất khẩu, từ đó sẽ thu hút nhiều lao động vào làm việc tại các ngành cung ứng dịch vụ xuất khẩu. Đối với các nƣớc phát triển nhƣ Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản v.v... dịch vụ thu hút từ 70-80% lực lƣợng lao động toàn quốc và có ảnh hƣởng to lớn tới các điều kiện kinh tế xã hội quốc gia. Có thể chia lực lƣợng lao động trong ngành dịch vụ làm 2 loại: lao động trong các ngành dịch vụ phục vụ ngƣời tiêu dùng và lao động trong các ngành dịch vụ phục vụ sản xuất. Thực tế những năm qua cho thấy các ngành dịch vụ sản xuất có xu hƣớng tạo ra nhiều công ăn việc làm hơn so với các ngành dịch vụ phục vụ ngƣời tiêu dùng.
Đối với Việt Nam, mặc dù nhiều ngƣời cho rằng: trong khu vực dịch vụ, chúng ta chủ yếu đi làm thuê cho nƣớc ngoài là chính, nhƣng một điều không thể phủ nhận là nếu phát triển mạnh các loại hình dịch vụ để xuất khẩu, chắc chắn sẽ thu hút đƣợc lực lƣợng lao động khá lớn, giải quyết công ăn việc làm và tăng mức sống cho ngƣời dân.
1.2.5.Thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài
Đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ một mặt tăng nguồn thu về ngoại tệ, mặt khác chính là lực hút đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Khi nguồn thu từ xuất khẩu dịch vụ gia tăng, nguồn vốn FDI sẽ nhanh chóng chảy vào để tham gia vào thị trƣờng cung cấp dịch vụ. Thực tế những năm qua cho thấy, vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trong lĩnh vực vận tải quốc tế, du lịch quốc tế…đã có sự gia tăng đáng kể.
Bên cạnh đó, các dịch vụ đã hiện diện ngày càng tăng trong các hoạt động kinh tế quốc tế, kể cả thƣơng mại, đầu tƣ cũng nhƣ hoạt động của các công ty xuyên quốc gia. Về đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI), trong những năm vừa qua FDI vào các ngành dịch vụ có sự gia tăng nhanh chóng. Xu hƣớng này đƣợc kích thích bởi sức ép cạnh tranh ở thị trƣờng trong nƣớc, buộc các công ty xuyên quốc gia phải
tìm kiếm các thị trƣờng mới và phát huy các lợi thế cạnh tranh của họ. Một xu hƣớng tăng trƣởng nữa là sự “tạo nguồn từ bên ngoài”, hay nói cách khác là sự tách rời một số chức năng dịch vụ nhất định để ký hợp đồng với nƣớc ngoài. FDI tăng trƣởng nhanh và chiếm tỷ trọng cao trong các ngành dịch vụ tài chính và dịch vụ kinh doanh. Theo định nghĩa ở phần trên về thƣơng mại dịch vụ, dịch vụ đƣợc cung cấp theo 4 phƣơng thức trong đó phƣơng thức cung cấp 3 (hiện diện thƣơng mại) là quan trọng nhất bởi đây chính là phƣơng thức mà nhà cung cấp dịch vụ tiếp cận đƣợc với ngƣời tiêu dùng. Phƣơng thức cung cấp này thực ra cũng chính là hình
thức đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (qua việc thiết lập hiện diện thương mại tại nước
ngoài để tiến hành hoạt động kinh doanh). Trong thời gian gần đây, cùng với tiến trình toàn cầu hoá trên thế giới và việc nhiều nƣớc tiếp tục cải cách môi trƣờng kinh doanh để thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, FDI tăng rất mạnh. Với các nền kinh tế chuyển đổi và hội nhập nhƣ Việt Nam, nhu cầu vốn đầu tƣ cho phát triển kinh tế là rất lớn. Việt Nam rất coi trọng nguồn vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI). Trong những năm gần đây, vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Việt Nam ngày càng gia tăng. Trong đó, tỷ trọng FDI trong lĩnh vực dịch vụ chiếm tỷ trọng khá cao (trong năm 2008, tỷ trọng vốn FDI trong lĩnh vực dịch vụ chiếm 47,3%)[4]. Điều này chứng tỏ các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài rất chú trọng tới phát triển các sản phẩm dịch vụ để tiến tới xuất khẩu các dịch vụ đó ra nƣớc ngoài.
1.3. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN XUẤT KHẨU DỊCH VỤ 1.3.1. Xu hƣớng sử dụng dịch vụ trên thế giới 1.3.1. Xu hƣớng sử dụng dịch vụ trên thế giới
Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ hiện nay đƣợc đẩy mạnh trên quy mô chƣa từng có trong lịch sử. Cách mạng khoa học - công nghệ cao mới liên tiếp thu đƣợc tiến bộ, liên tiếp có những đột phá trong lĩnh vực tin học, sinh học, vũ trụ học, hải dƣơng học, năng lƣợng, quản lý…, thúc đẩy sự chào đời của thời đại kinh tế tri thức. Cuộc cách mạng khoa học - công nghệ cao đã làm cho khoa học trở thành lực lƣợng sản xuất trực tiếp, tạo ra một bƣớc ngoặt trong sự phát triển của lực lƣợng sản xuất, nâng cao năng suất lao động và hiệu quả của nền sản xuất xã hội, tác động một cách sâu sắc đến mọi mặt của đời sống, khiến cho phân công lao động ngày càng
mở rộng trên phạm vi quốc gia và quốc tế, quan hệ sản xuất ngày càng tiến bộ. Chất lƣợng cuộc sống ngày càng gia tăng, nhu cầu sử dụng các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cũng không ngừng gia tăng, đặc biệt là các sản phẩm dịch vụ cao cấp. Khi nền kinh tế thế giới vận hành theo quy luật của thị trƣờng, nhu cầu sử dụng dịch vụ sẽ đƣợc đáp ứng bởi các nhà cung cấp dịch vụ ở nhiều quốc gia khác nhau. Ví dụ: các dịch khám chữa bệnh cho những công dân Việt Nam đƣợc thực hiện bởi các Bệnh viện nổi tiếng ở Pháp, Singapore hay những thầy thuốc Trung Quốc. Khách du lịch nƣớc ngoài đến Việt Nam đƣợc cung cấp các dịch vụ du lịch từ các công ty du lịch Việt Nam. Ngành Viễn thông Việt nam cung cấp các dịch vụ Viễn thông tại Campuchia hay tại Mỹ…Nhƣ vậy, thƣơng mại quốc tế nói chung và thƣơng mại quốc tế về dịch vụ nói riêng là kết quả tất yếu của các mối quan hệ kinh tế quốc tế đƣợc hình thành và ngày càng mở rộng trong bối cảnh toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới. Thƣơng mại quốc tế là một trong những hình thái phổ quát nhất của các quan hệ kinh tế quốc tế, phản ánh quá trình hình thành và phát triển của nền kinh tế thế giới trong nhiều thế kỷ qua. Trong những năm đầu thế kỷ XXI, mặc dù quan hệ kinh tế quốc tế có nhiều biến đổi sâu sắc cả về quy mô và cấu trúc, với sự xuất hiện nhiều hình thức quan hệ kinh tế quốc tế mới, song thƣơng mại quốc tế vẫn là một trong những hình thái quan hệ kinh tế quốc tế đặc trƣng. Trong đó, một xu thế gắn liền với xu hƣớng phát triển dịch vụ thế giới, đó là: Cơ cấu thƣơng mại quốc tế thay đổi theo chiều hƣớng gia tăng sản phẩm chế biến, các sản phẩm công nghệ cao và dịch vụ.
Khi thƣơng mại và dịch vụ ngày càng phát triển theo xu hƣớng tự do hóa, cùng với nhu cầu sử dụng dịch vụ ngày càng gia tăng của các nƣớc trên thế giới, các quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi nhƣ Việt Nam tất yếu cần phải nắm bắt cơ hội đó để đẩy mạnh đầu tƣ, phát triển mạnh các ngành dịch vụ, tăng cƣờng thực hiện xuất xuất khẩu dịch vụ, đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ của các nƣớc trên thế giới.
1.3.2. Xu hƣớng sử dụng dịch vụ thuê ngoài (outsource)
Xu hƣớng sử dụng dịch vụ thuê ngoài cũng là một trong các nhân tố quan trọng. Thuê ngoài (outsourcing) là một thuật ngữ trong lĩnh vực kinh tế. Nó là việc
một thể nhân hay pháp nhân chuyển giao việc thực hiện toàn bộ một chức năng sản xuất-kinh doanh nào đó, bao gồm cả tài sản vật chất và nhân lực cho một nhà cung cấp dịch vụ bên ngoài chuyên môn hóa trong lĩnh vực đó, gọi là nhà thầu phụ. Dịch vụ có thể đƣợc cung cấp bên trong hay bên ngoài công ty khách hàng; có thể thuộc nƣớc sở tại hoặc ở nƣớc ngoài. Các chuyển giao nhƣ vậy nhằm mục đích hạ giá thành và nâng cao tính cạnh tranh. Nó khác với việc mua bán sản phẩm từ nhà cung cấp ở chỗ giữa hai bên có sự trao đổi thông tin để quản lý việc sản xuất-kinh doanh đó, tức là có sự hợp tác trong sản xuất. Hiện nay, hoạt động thuê ngoài đƣợc áp dụng rất nhiều trong ngành công nghệ thông tin. Các công ty hàng đầu trong ngành công nghệ thông tin có thể thuê ngƣời bên ngoài thực hiện mảng công nghệ thông tin của công ty mình. Một đối tác nhƣ vậy sẽ cung cấp nhân lực làm việc sát cánh với nhân viên của công ty, có khả năng nắm bắt các vấn đề của riêng công ty và từ đó giúp công ty chuyển giao và thực hiện các giải pháp thích hợp.
Thuê ngoài gần giống với chuyển ra ngoài khi thể nhân hay pháp nhân thuê mƣớn nhà thầu phụ tại nƣớc ngoài, nhƣng khác khi họ chỉ thuê mƣớn nhà thầu phụ trong cùng quốc gia hoặc khác ở chỗ thuê ngoài luôn là thuê mƣớn nhà thầu phụ không thuộc về pháp nhân đó, trong khi chuyển ra ngoài có thể chỉ là việc chuyển giao công việc cho chi nhánh của chính pháp nhân đó tại nƣớc ngoài.
Lẽ thông thƣờng, các công ty có khuynh hƣớng chuyển sang dịch vụ thuê ngoài nhiều hơn khi họ ký đƣợc nhiều hợp đồng hơn, nhƣng ở thời điểm cuối của cuộc suy thoái, các chuyên gia cho rằng điều ngƣơc lại: Việc cắt giảm thuê ngoài có thể xảy ra sớm, bởi các công ty phải đối mặt với những thay đổi chóng mặt của nền kinh tế. Chỉ khi các chuyên gia nhìn thấy trƣớc đƣợc sự phục hồi, họ mới có thể thực sự củng cố cho outsourcing.
1.4. KINH NGHIỆM HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ
CỦA MỘT SỐ NƢỚC ĐIỂN HÌNH
1.4.1. Chính sách xuất khẩu dịch vụ của Trung Quốc
Khác với Mỹ và Nhật Bản là những nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển, Trung Quốc mới chuyển sang kinh tế thị trƣờng từ cuối những năm 70 của thế kỷ
trƣớc. Vào thời gian mới chuyển đổi, khu vực dịch vụ Trung Quốc có xuất phát điểm rất thấp, nhƣng trong vòng gần 30 năm qua khu vực này đạt tốc độ tăng trƣởng khá nhanh và đóng vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế. Tính trung bình trong thời kỳ 1978-2004, khu vực dịch vụ đạt tốc độ tăng trƣởng 10%/năm, cao hơn mức tăng trƣởng trung bình 9,4% của GDP Trung Quốc. Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng dịch vụ có giảm đôi chút nhƣng vẫn ở mức rất cao (trung bình trong giai đoạn 1999-2004 tốc độ tăng trƣởng dịch vụ đạt 9,56%/năm).
Khu vực dịch vụ cũng là nơi tạo việc làm chính của nền kinh tế Trung Quốc. Số lao động làm việc trong khu vực này đã tăng từ 55,32 triệu ngƣời năm 1980 lên 119,79 triệu ngƣời năm 1990, 198,23 triệu ngƣời năm 2000 và 227,3 triệu ngƣời năm 2004. Tốc độ tăng lao động trong khu vực dịch vụ cao gấp đôi tốc độ tăng lao động trong khu vực công nghiệp. Nhờ vậy, tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực dịch vụ của Trung Quốc đã không ngừng tăng lên từ 9% tổng số lao động năm 1970 lên 13,1% năm 1980, 18,5% năm 1990, 30% năm 2004 và xấp xỉ 32% năm 2007 [14, tr.215].
Mặc dù khu vực dịch vụ đã có những bƣớc tăng trƣởng và phát triển quan trọng trong vài thập kỷ qua, tuy nhiên sự tăng trƣởng và phát triển này vẫn bị đánh giá là chƣa tƣơng xứng với tiềm năng. Đặc biệt trong những năm gần đây, khu vực dịch vụ có xu hƣớng tăng trƣởng chậm lại, kể cả các ngành dịch vụ truyền thống và các ngành dịch vụ hiện đại. Hai ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong khu vực dịch vụ đều sụt giảm tăng trƣởng trong những năm vừa qua, dẫn đến sự sụt giảm tỷ trọng đóng góp của hai ngành này cho toàn khu vực dịch vụ nói chung; đó là ngành tài chính- bảo hiểm và bán buôn- bán lẻ.
Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh chính sách khai thác FDI để thúc đẩy xuất khẩu. Các rào cản đối với FDI nhƣ yêu cầu về chuyển giao công nghệ, cân đối ngoại tệ và tỷ lệ nội địa hoá đƣợc bãi bỏ. Lĩnh vực dịch vụ bắt đầu mở rộng cửa đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Bên cạnh đó Trung Quốc vẫn tiếp tục áp dụng chính sách can thiệp có lựa chọn để hƣớng FDI vào các lĩnh vực ƣu
tiên. Quy định về hƣớng dẫn các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc sửa đổi vào các năm 2002 và 2005 với một trong những mục tiêu chính là định hƣớng dòng vốn FDI vào các ngành xuất khẩu và các ngành công nghệ mới - công nghệ cao, từ đó góp phần đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc.
Từ năm 2002, Trung Quốc thực hiện cam kết mở cửa ngành dịch vụ, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đã đẩy nhanh bƣớc đi vào ngành chủ yếu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài thực tế ngành dịch vụ cả năm đạt 14,01 tỉ USD, tăng 27% [10, tr.3], áp lực cạnh tranh cũng tăng lên. Trung Quốc cho rằng ngành dịch vụ của họ chậm phát triển hơn, nên mở cửa dần dần từng bƣớc. Hiện nay ngành dịch vụ của các nƣớc công nghiệp phát triển chiếm từ 70 đến 80% GDP, trong khi đó, ở Trung Quốc, tỷ lệ này mới chỉ là 35%, còn thấp hơn so với mức trung bình của các nƣớc đang phát triển. Trung Quốc cam kết mở cửa ngành dịch vụ của họ, tuy nhiên cũng thừa nhận họ phải có kế hoạch từng bƣớc mở cửa, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào khu vực này dƣới sự chỉ đạo thống nhất của Trung ƣơng. Chính sách thƣơng mại dịch vụ của Trung Quốc.
Chính sách thƣơng mại dịch vụ nói chung và chính sách xuất khẩu dịch vụ nói riêng của Trung Quốc hiện nay chủ yếu tập trung vào việc thực hiện các cam kết với WTO. Hoàn thành các cam kết gia nhập WTO của Trung Quốc sẽ dẫn tới một trong những đoạn ấn tƣợng nhất của tự do hoá lĩnh vực dịch vụ. Qua thời gian 6 năm, một trong những thị trƣờng dịch vụ đóng cửa nhất đã đƣợc cam kết trở thành một trong những thị trƣờng mở nhất.
Trong các lĩnh vực thƣơng mại qua biên giới (dạng 1), tiêu dùng ở nƣớc ngoài (dạng 2) và hiện diện thƣơng mại (dạng 3), Trung Quốc đã đƣa ra nhiều cam kết hơn trong nhiều khu vực dịch vụ hơn so với các nƣớc công nghiệp phát triển, các nƣớc đang phát triển hay nhóm các nƣớc đang xin gia nhập WTO. Tuy nhiên Trung quốc đã không thực hiện các cam kết này một cách không phân biệt đối xử. Số lƣợng các ngành có sự gia nhập không hạn chế đƣợc bảo lãnh trong hai dạng đầu thấp hơn phần lớn các nƣớc khác và trong dạng 3 không có một ngành nào. Một đặc điểm quan trong về các cam kết của Trung quốc là họ tập trung vào việc tiếp cận thị
trƣờng và đƣa ra sự đối xử mang tính quốc gia không phân biệt giữa các nhà cung cấp trong và ngoài nƣớc
Trong nhiều trƣờng hợp, việc thực hiện các yêu cầu về chính sách điều tiết là một vai trò quan trọng của chính phủ. Các chính sách điều tiết có thể có nhiều mục tiêu trong đó một vài mục tiêu quan trọng nhất là: tạo ra hoạt động cạnh tranh, cải thiện khả năng tiếp cận thị trƣờng đối với ngƣời tiêu dùng và bảo đảm các dịch vụ chung. Tạo ra hoạt động cạnh tranh đặc biệt quan trọng trong các ngành công nghiệp mạng nhƣ viễn thông mà ở đó các doanh nghiệp riêng lẻ thƣờng không nhận ra điều này để chấp nhận liên kết với các doanh nghiệp mới. Tăng cƣờng khả năng tiếp cận thông tin là điều rất quan trong trong các dịch vụ tài chính, là cách tiếp cận để giải quyết một số hệ quả tiêu cực do việc thiếu thông tin ban đầu. Việc triển khai các điều khoản có hiệu lực đối với các dịch vụ chung là điều quan trọng để đảm bảo rằng tất cả các vùng của trung quốc có thể tiếp cận với các dịch vụ viễn thông.
Các cam kết về dịch vụ viễn thông là những cam kết rất quan trọng trong điều kiện đến năm 2010 Trung quốc đƣợc dự đoán là thị trƣờng lớn nhất về dịch vụ