1.2.5 .Thu hút vốn đầu tư nước ngoài
1.4. KINH NGHIỆM HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU DỊCH VỤ CỦA
1.4.1. Chính sách xuất khẩu dịch vụ của Trung Quốc
Khác với Mỹ và Nhật Bản là những nƣớc có nền kinh tế thị trƣờng phát triển, Trung Quốc mới chuyển sang kinh tế thị trƣờng từ cuối những năm 70 của thế kỷ
trƣớc. Vào thời gian mới chuyển đổi, khu vực dịch vụ Trung Quốc có xuất phát điểm rất thấp, nhƣng trong vòng gần 30 năm qua khu vực này đạt tốc độ tăng trƣởng khá nhanh và đóng vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế. Tính trung bình trong thời kỳ 1978-2004, khu vực dịch vụ đạt tốc độ tăng trƣởng 10%/năm, cao hơn mức tăng trƣởng trung bình 9,4% của GDP Trung Quốc. Trong những năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng dịch vụ có giảm đôi chút nhƣng vẫn ở mức rất cao (trung bình trong giai đoạn 1999-2004 tốc độ tăng trƣởng dịch vụ đạt 9,56%/năm).
Khu vực dịch vụ cũng là nơi tạo việc làm chính của nền kinh tế Trung Quốc. Số lao động làm việc trong khu vực này đã tăng từ 55,32 triệu ngƣời năm 1980 lên 119,79 triệu ngƣời năm 1990, 198,23 triệu ngƣời năm 2000 và 227,3 triệu ngƣời năm 2004. Tốc độ tăng lao động trong khu vực dịch vụ cao gấp đôi tốc độ tăng lao động trong khu vực công nghiệp. Nhờ vậy, tỷ trọng lao động làm việc trong khu vực dịch vụ của Trung Quốc đã không ngừng tăng lên từ 9% tổng số lao động năm 1970 lên 13,1% năm 1980, 18,5% năm 1990, 30% năm 2004 và xấp xỉ 32% năm 2007 [14, tr.215].
Mặc dù khu vực dịch vụ đã có những bƣớc tăng trƣởng và phát triển quan trọng trong vài thập kỷ qua, tuy nhiên sự tăng trƣởng và phát triển này vẫn bị đánh giá là chƣa tƣơng xứng với tiềm năng. Đặc biệt trong những năm gần đây, khu vực dịch vụ có xu hƣớng tăng trƣởng chậm lại, kể cả các ngành dịch vụ truyền thống và các ngành dịch vụ hiện đại. Hai ngành dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn nhất trong khu vực dịch vụ đều sụt giảm tăng trƣởng trong những năm vừa qua, dẫn đến sự sụt giảm tỷ trọng đóng góp của hai ngành này cho toàn khu vực dịch vụ nói chung; đó là ngành tài chính- bảo hiểm và bán buôn- bán lẻ.
Sau khi gia nhập WTO, Trung Quốc tiếp tục đẩy mạnh chính sách khai thác FDI để thúc đẩy xuất khẩu. Các rào cản đối với FDI nhƣ yêu cầu về chuyển giao công nghệ, cân đối ngoại tệ và tỷ lệ nội địa hoá đƣợc bãi bỏ. Lĩnh vực dịch vụ bắt đầu mở rộng cửa đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Bên cạnh đó Trung Quốc vẫn tiếp tục áp dụng chính sách can thiệp có lựa chọn để hƣớng FDI vào các lĩnh vực ƣu
tiên. Quy định về hƣớng dẫn các dự án đầu tƣ nƣớc ngoài đƣợc sửa đổi vào các năm 2002 và 2005 với một trong những mục tiêu chính là định hƣớng dòng vốn FDI vào các ngành xuất khẩu và các ngành công nghệ mới - công nghệ cao, từ đó góp phần đẩy nhanh sự chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu của Trung Quốc.
Từ năm 2002, Trung Quốc thực hiện cam kết mở cửa ngành dịch vụ, nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đã đẩy nhanh bƣớc đi vào ngành chủ yếu, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài thực tế ngành dịch vụ cả năm đạt 14,01 tỉ USD, tăng 27% [10, tr.3], áp lực cạnh tranh cũng tăng lên. Trung Quốc cho rằng ngành dịch vụ của họ chậm phát triển hơn, nên mở cửa dần dần từng bƣớc. Hiện nay ngành dịch vụ của các nƣớc công nghiệp phát triển chiếm từ 70 đến 80% GDP, trong khi đó, ở Trung Quốc, tỷ lệ này mới chỉ là 35%, còn thấp hơn so với mức trung bình của các nƣớc đang phát triển. Trung Quốc cam kết mở cửa ngành dịch vụ của họ, tuy nhiên cũng thừa nhận họ phải có kế hoạch từng bƣớc mở cửa, thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào khu vực này dƣới sự chỉ đạo thống nhất của Trung ƣơng. Chính sách thƣơng mại dịch vụ của Trung Quốc.
Chính sách thƣơng mại dịch vụ nói chung và chính sách xuất khẩu dịch vụ nói riêng của Trung Quốc hiện nay chủ yếu tập trung vào việc thực hiện các cam kết với WTO. Hoàn thành các cam kết gia nhập WTO của Trung Quốc sẽ dẫn tới một trong những đoạn ấn tƣợng nhất của tự do hoá lĩnh vực dịch vụ. Qua thời gian 6 năm, một trong những thị trƣờng dịch vụ đóng cửa nhất đã đƣợc cam kết trở thành một trong những thị trƣờng mở nhất.
Trong các lĩnh vực thƣơng mại qua biên giới (dạng 1), tiêu dùng ở nƣớc ngoài (dạng 2) và hiện diện thƣơng mại (dạng 3), Trung Quốc đã đƣa ra nhiều cam kết hơn trong nhiều khu vực dịch vụ hơn so với các nƣớc công nghiệp phát triển, các nƣớc đang phát triển hay nhóm các nƣớc đang xin gia nhập WTO. Tuy nhiên Trung quốc đã không thực hiện các cam kết này một cách không phân biệt đối xử. Số lƣợng các ngành có sự gia nhập không hạn chế đƣợc bảo lãnh trong hai dạng đầu thấp hơn phần lớn các nƣớc khác và trong dạng 3 không có một ngành nào. Một đặc điểm quan trong về các cam kết của Trung quốc là họ tập trung vào việc tiếp cận thị
trƣờng và đƣa ra sự đối xử mang tính quốc gia không phân biệt giữa các nhà cung cấp trong và ngoài nƣớc
Trong nhiều trƣờng hợp, việc thực hiện các yêu cầu về chính sách điều tiết là một vai trò quan trọng của chính phủ. Các chính sách điều tiết có thể có nhiều mục tiêu trong đó một vài mục tiêu quan trọng nhất là: tạo ra hoạt động cạnh tranh, cải thiện khả năng tiếp cận thị trƣờng đối với ngƣời tiêu dùng và bảo đảm các dịch vụ chung. Tạo ra hoạt động cạnh tranh đặc biệt quan trọng trong các ngành công nghiệp mạng nhƣ viễn thông mà ở đó các doanh nghiệp riêng lẻ thƣờng không nhận ra điều này để chấp nhận liên kết với các doanh nghiệp mới. Tăng cƣờng khả năng tiếp cận thông tin là điều rất quan trong trong các dịch vụ tài chính, là cách tiếp cận để giải quyết một số hệ quả tiêu cực do việc thiếu thông tin ban đầu. Việc triển khai các điều khoản có hiệu lực đối với các dịch vụ chung là điều quan trọng để đảm bảo rằng tất cả các vùng của trung quốc có thể tiếp cận với các dịch vụ viễn thông.
Các cam kết về dịch vụ viễn thông là những cam kết rất quan trọng trong điều kiện đến năm 2010 Trung quốc đƣợc dự đoán là thị trƣờng lớn nhất về dịch vụ viễn thông. Những cam kết này là mạnh dạn theo đó họ cho phép nƣớc ngoài tham gia vào nhiều lĩnh vực mà hiện tại đang đóng cửa đối với đầu tƣ nƣớc ngoài. Hơn nữa, sự tham gia này diễn ra trong lĩnh vực do China Telecom độc quyền đến tận năm 1994, và hiện tại do một số ít các doanh nghiệp quốc doanh chiếm ƣu thế. Trong các dịch vụ viễn thông cơ bản, Trung quốc đã cam kết theo các nguyên tắc trong văn bản tham khảo của WTO về khung chính sách điều chỉnh trong lĩnh vực viễn thông. Điều này nhằm đảm bảo một môi trƣờng cạnh tranh trong đó cho phép sự liên kết giữa các hệ thống dựa theo những điều khoản hợp lý và không phân biệt đối xử, và tuân theo các điều khoản về dịch vụ chung. Cam kết cũng yêu cầu cần có sự độc lập về chính sách điều chỉnh đối với ngƣời cung ứng dịch vụ viễn thông và đề ra các tiêu chí để cấp giấy phép kinh doanh và phân bổ các hàng hoá khan hiếm nhƣ điện thoại di động. Trong hoàn cảnh của một hệ thống viễn thông cơ bản đƣợc giám sát theo văn bản về chính sách, các cam kết khác của Trung quốc đối với GATS bao hàm các dịch vụ giá trị gia tăng nhƣ hộp thƣ thoại và các dịch vụ thông
tin trực tuyến; các dịch vụ dữ liệu và thông tin di động; và các dịch vụ trong nƣớc và quốc tế nhƣ dịch vụ cho thuê đƣờng truyền tƣ nhân. Hầu hết các dịch vụ này ban đầu đều lệ thuộc vào các hạn chế về quyền sở hữu kêt hợp với các hạn chế địa lý trong phạm vi Trung quốc. Trong khi các hạn chế về địa lý sẽ bị loại bỏ trong một vài năm, Trung Quốc không cam kết cho phép hơn 49% sở hữu nƣớc ngoài đối với những dịch vụ quan trọng nhƣ hệ thống điện thoại di động. Dĩ nhiên, cho phép sở hữu nƣớc ngoài ở mức cao hơn là phù hợp với nghĩa vụ của Trung quốc đối với GATS, do đó Trung quốc vẫn thực hiện điều này trong tƣơng lai nếu nó mang lại những lợi ích đáng kể trong một hoạt động cụ thể. Rõ ràng, thách thức của việc phát triển một dịch vụ viễn thông để tạo ra sự đóng góp tối đa cho sự phát triển của Trung quốc sẽ đòi hỏi sự phát triển hơn nữa khung chính sách điều tiết. Vấn đề trọng tâm ở đây là đảm bảo sự độc lập của các nhà quản lý, đảm bảo sự liên kết lẫn nhau một cách đầy đủ giữa các hoạt động và tiến hành việc điều tiết giá linh hoạt hơn.
Trong lĩnh vực tài chính, bao gồm ngân hàng, giao dịch chứng khoán, quản lý nguồn vốn và bảo hiểm, quá trình cải cách đến năm 1997 tập trung vào việc đa dạng hoá thể chế và tăng cƣờng quản lý hành chính. Từ năm 1997, các cải cách đã đƣa ra các vấn đề về danh mục đầu tƣ của các ngân hàng, và việc điều hành khu vực tài chính trong quá trình chuẩn bị gia nhập WTO. Tuy nhiên, trong năm 2001 bốn ngân hàng thƣơng mại quốc doanh vẫn chiếm 67% nguồn tiền gửi ngân hàng và 56% tổng tài sản tài chính. Mặc dù nhiều ngân hàng nƣớc ngoài ở Trung quốc hoạt động hiệu quả trong thời gian trƣớc khi gia nhập, nhƣng những ngân hàng này chủ yếu hoạt động dựa trên nghiệp vụ ngoài lãnh thổ và chiếm dƣới 3% tài sản ngân hàng. Tuy nhiên trong vòng 2 năm sau khi Trung quốc gia nhập, họ sẽ có thể cung cấp các dịch vụ nội tệ cho các doanh nghiệp Trung quốc và cho các cá nhân trong thời gian 5 năm. Các lĩnh vực khác của dịch vụ tài chính nhƣ môi giới chứng khoán, quản lý nguồn vốn và bảo hiểm cũng đƣợc mở cửa trong một thời gian ngắn. Các cam kết cải cách trong lĩnh vực này của Trung quốc thể hiện nỗ lực nhằm tăng cƣờng sự cạnh tranh, hiệu quả hoạt động và khả năng cung cấp sản phẩm trong lĩnh
vực cực kỳ quan trọng này. Những thử thách cơ bản sẽ là việc quản lý quá trình chuyển đổi sang cơ chế thị trƣờng này sao cho không có những vấn đề nghiêm trọng hay thậm chí là một cuộc khủng hoảng tài chính.