kinh tế TT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng số diện tích được giao Trong đó Tỷ lệ diện tích (%) Số tổ chức chưa lấp đầy đất được giao Diện tích đất chưa được lấp đầy (ha)
1 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 91,13 3 0,11 0,12 2 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 150,79 12 0,70 0,46
Tổng cộng 1.576 241,92 15 0,81 0,33
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
3.3.2.5. Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức kinh tế
Đến năm 2017, trên toàn quận có 411 tổ chức kinh tế được cấp giấy chứng nhận QSDĐ, đạt 22,45% số tổ chức cần cấp giấy, diện tích đã cấp là 17,52 ha, đạt 5,56% diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế. Tình hình cấp GCNQSDĐ của từng loại hình tổ chức được thể hiện chi tiết tại bảng sau:
Bảng 3.20. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tại quận 1
TT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tình hình cấp GCNQSDĐ Số tổ chức được cấp GCN QSDĐ Số lượng GCN QSDĐ đã cấp Diện tích đã cấp GCN QSDĐ (ha) Tỷ lệ (%) TCKT được cấp giấy
1 TCKT có 100% vốn đầu tư Nhà nước 190 18,27 0 0 0 0,00 2 TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 318 91,13 19 19 1,08 5,97
3 TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 65 54,82 12 12 0,75 18,46 4 TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 1.258 150,79 380 380 15,69 30,21
Tổng cộng 1.831 315,01 411 411 17,52 22,45
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Qua số liệu tổng hợp trên cho thấy, phần lớn diện tích đất đã được cấp GCNQSDĐ là của TCKT có vốn tư nhân, cổ phần. Còn khối TCKT có yếu tố Nhà nước có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ còn thấp. Nguyên nhân do các tổ chức chưa quan tâm lập hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ. Tỷ lệ diện tích đất được cấp giấy chứng nhận so với tổng diện tích sử dụng là còn rất thấp (5,56%). Qua số liệu cấp GCNQSDĐ trên chứng tỏ việc chấp hành pháp luật đất đai của các TCKT đang quản lý sử dụng đất trên địa bàn quận 1 chưa tốt, các trường hợp lập thủ tục cấp giấy chứng nhận chủ yếu do liên quan đến công tác xây dựng hoặc sửa chữa trụ sở làm việc và một số công trình khác hoặc chuyển nhường QSDĐ của các tổ chức.
3.3.2.6. Đánh giá chung tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Như vậy, qua kết quả điều tra tổng hợp cho thấy trên địa bàn quận 1 có 1.831TCKT được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích là 315,01ha. Trong tổng số 1.831 tổ chức thì có 1.786 tổ chức sử dụng đúng mục đích được giao, thuê đất chiếm 97,54% tổ chức; với diện tích 312,75ha, chiếm 99,28% tổng diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức. Có 45 tổ chức được giao đất, cho thuê đất sử dụng đất không đúng mục đích được Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 2,26ha, chiếm 0,72% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất của các tổ chức.
Qua đó cho thấy công tác quản lý sử dụng đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận tương đối tốt, hầu hết các TCKT chấp hành đúng pháp luật về đất đai, sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh những TCKT thực hiện hiệu quả, vẫn còn nhiều tổ chức quản lý và sử dụng sai mục đích, cho thuê lại đất trái phép, đầu tư dự án chậm... Một số khác thì do chính tổ chức sử dụng đất được giao, cho thuê đất không đúng mục đích. Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất của các TCKT được Nhà nước giao, cho thuê trên địa bàn quận vẫn còn một số tồn tại như sau:
với diện tích 2,26 ha chiếm 0,72% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức (25 tổ chức) với diện tích 1,52 ha chiếm 0,48% tổng diện tích các TCKT được giao, cho thuê.
- Sử dụng vào các mục đích khác 0,19 ha, chiếm 0,06% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Tình hình đất đã giao nhưng chưa được lấp đầy của các TCKT là 0,81 ha, chiếm 0,33% tổng diện tích đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
* Về phía các cơ quan quản lý Nhà nước cũng còn những điều bất cập như: Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ còn rất thấp công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính không kịp thời so với biến động sử dụng đất ngoài thực địa, ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác quản lý còn chưa được đồng bộ từ thành phố, quận, phường,...
- Việc quản lý sử dụng đất của UBND quận có lĩnh vực còn chưa tốt đặc biệt là UBND các phường hầu như công tác theo dõi cập nhập biến động sử dụng đất của các tổ chức chưa đề cập.
- Một số cán bộ địa chính phường chưa được chuẩn hóa về chuyên môn, nắm bắt nghiệp vụ còn yếu; về tin học còn hạn chế nên đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai đều xử lý bằng thủ công.
- Nhiều TCKT đang quản lý, sử dụng đất chưa có quyết định giao đất, thuê đất. Hầu như các tổ chức không lập thủ tục để được cấp GCNQSDĐ đúng quy định; chủ yếu các tổ chức lập thủ tục hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ có liên quan đến công tác xây dựng cơ bản hoặc sửa chữa nâng cấp hoặc thế chấp cho tổ chức tín dụng vay vốn.
* Về phía các TCKT sử dụng đất thì còn thiếu về ý thực, thậm chí còn cố tình không chấp hành đúng quy định của pháp luật khi đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất.
- Nguyên nhân ở đây một phần là do người đứng đầu đơn vị được giao quản lý đất chưa thực sự am hiểu những chính sách của pháp luật về đất đai. Nhiều tổ chức cũng chưa chú trọng tới công tác quản lý nên đã để xảy ra tình trạng người dân lấn chiếm lâu ngày mà không biết và khi phát hiện được thì lại giải quyết không dứt điểm...
- Sử dụng không hết diện tích được giao, được thuê: chỉ xây dựng một số hạng mục công trình diện tích còn lại không sử dụng vào mục đích kinh doanh theo phương án sử dụng đất đã lập trước đó nhằm qua mặt các cơ quan quản lý.
3.3.3. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức kinh tế điều tra trên địa bàn quận 1
3.3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế điều tra
Tiến hành điều tra 50 TCKT (chiếm 2,73%) trong số 1.831 tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận 1 theo tiêu chí: 15 tổ chức được Nhà nước giao đất và chọn 35 tổ chức được Nhà nước cho thuê đất. Kết quả được thể hiện chi tiết như sau:
Bảng 3.21. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế tổng hợp từ số liệu điều tra TT Hình thức sử dụng đất Số tổ chức điều tra Tỷ lệ so với tổng số tổ chức (%) Tổng diện tích đang quản lý, sử dụng (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích (%) 1 Nhà nước giao đất 15 2,99 0,83 0,26 - TCKT có 100% vốn Nhà nước 10 5,26 0,61 0,19 - TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 5 1,60 0,21 0,07
2 Nhà nước cho thuê đất 35 2,63 2,19 0,69
- TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 5 1,60 0,25 0,08 - TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 10 15,38 1,10 0,35 - TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 20 1,59 0,84 0,27
Tổng số 50 2,73 3,02 0,96
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Diện tích đất của 50 TCKT đang quản lý và sử dụng là 3,02 ha chiếm 0,96% tổng diện tích đất của các TCKT trên địa bàn quận 1. Trong đó:
- Hình thức Nhà nước giao đất điều tra 15 tổ chức sử dụng đất thuộc 02 loại hình TCKT gồm: TCKT có 100% vốn Nhà nước và TCKT có vốn đầu tư Nhà nước. Có diện tích đất là 0,83 ha chiếm 0,26% tổng diện tích đất của các TCKT được giao
đất, cho thuê đất.
- Hình thức Nhà nước cho thuê đất điều tra 35 tổ chức sử dụng đất thuộc 03 loại hình TCKT gồm: TCKT có vốn đầu tư Nhà nước, TCKT có vốn đầu tư nước ngoài và TCKT có vốn tư nhân cổ phần, có diện tích đất là 2,19 ha chiếm 0,69% tổng diện tích đất của các TCKT được cho thuê đất.
3.3.3.2. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích được giao, được thuê của các tổ chức kinh tế điều tra
Từ bảng 3.22 cho thấy trong số 50 TCKT điều tra có 45 tổ chức (chiếm 90% số tổ chức) sử dụng đất đúng mục đích với diện tích sử dụng đúng mục đích là 2,80ha chiếm 92,87% tổng diện tích đất được giao, được thuê của các TCKT điều tra.
- TCKT có 100% vốn Nhà nước có 10/10 tổ chức (chiếm 100% số tổ chức) điều tra sử dụng đất đúng mục đích có diện tích là 0,61 ha, chiếm 100% tổng diện tích đất được giao của các tổ chức điều tra;
Bảng 3.22. Tình hình sử dụng đất đúng mục đích của các tổ chức kinh tế được điều tra
TT Hình thức sử dụng đất Số tổ chức điều tra Số tổ chức sử dụng đúng mục đích Tổng diện tích đang quản lý, sử dụng (ha) Diện tích sử dụng đúngmục đích (ha) Tỷ lệ (%) 1 Nhà nước giao đất 15 15 0,83 0,83 100 - TCKT có 100% vốn Nhà nước 10 10 0,61 0,61 100 - TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 5 5 0,21 0,21 100
2 Nhà nước cho thuê đất 35 30 2,19 1,97 90,18 - TCKT có vốn đầu tư Nhà nước 5 4 0,25 0,20 79,83 - TCKT có vốn đầu tư nước ngoài 10 10 1,10 1,10 100
- TCKT có vốn tư nhân, cổ phần 20 16 0,84 0,68 80,38
Tổng số 50 45 3,02 2,80 92,87
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
- TCKT có vốn đầu tư nước ngoài có 10/10 tổ chức (chiếm 100% số tổ chức) điều tra sử dụng đất đúng mục đích có diện tích là 1,1 ha, chiếm 100% tổng diện tích đất được giao của các tổ chức điều tra;
- TCKT có vốn tư nhân, cổ phần có 16/20 tổ chức (chiếm 80,00% số tổ chức) điều tra sử dụng đất đúng mục đích có diện tích là 0,68 ha, chiếm 80,38% tổng diện tích đất được giao của các tổ chức điều tra;
3.3.3.3. Tình hình vi phạm của các tổ chức kinh tế điều tra trên địa bàn quận 1 a. Tình hình sử dụng đất sai mục đích được giao, được thuê của các tổ chức điều tra
Trong 50 tổ chức tiến hành điều tra có 05 tổ chức sử dụng đất khôngđúng mục đích được giao, được thuê với diện tích 0,26 ha, chiếm 8,55% tổng diện tích đất được giao, được thuê của các TCKT điều tra. Số liệu chi tiết được thể hiện trong bảng 3.23.
Bảng 3.23. Tình hình sử dụng đất không đúng mục đích của các tổ chức kinh tế được điều tra
TT Tên tổ chức điều tra
Tổng diện tích đang quản lý, sử dụng (ha) Diện tích sử dụng không đúng mục đích (ha) Tỷ lệ (%)
Nhà nước cho thuê đất
1 Công ty Cổ phần Bông Sen 0,05 0,01 21,66 2 Công ty vật tư trang thiết bị TDTT 0,03 0,03 100 3 Công ty xây dựng & KD nhà Sài Gòn 0,04 0,04 100 4 Công ty điện tử Biên Hòa 0,02 0,02 100
5 Công ty kho bãi TP 0,12 0,04 33,07
Tổng số 0,26 0,14 54,59
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Các TCKT sử dụng đất không đúng mục đích được giao, cho thuê đều thuộc nhóm được Nhà nước cho thuê đất. Gồm:
- Công ty Cổ phần Bông Sen có diện tích đất sử dụng sai mục đích là 0,01 ha chiếm 21,66% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,05ha);
- Công ty vật tư trang thiết bị TDTT có diện tích đất sử dụng sai mục đích là 0,03ha chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,03 ha);
- Công ty xây dựng & KD nhà Sài Gòn có diện tích đất sai mục đích là0,04 ha chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,04 ha);
- Công ty điện tử Biên Hòa có diện tích đất sai mục đích là 0,02 ha chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,02 ha);
- Công ty TNHH Thành Phát có diện tích đất sử dụng sai mục đích là 0,02ha chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,02 ha);
- Công ty kho bãi TP có diện tích đất sử dụng sai mục đích là 0,04 ha chiếm 33,07% tổng diện tích đang quản lý sử dụng (0,12ha).
Trong phạm vi điều tra phát hiện có 8,55% diện tích đất được giao, cho thuê của các TCKT sử dụng không đúng mục đích. Điều này thể hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sủ dụng đất của các đơn vị chưa được coi trọng, chưa đánh giá được diễn biến nhu cầu sử dụng đất trong thực tế. Ngoài ra do trong thời gian vừa qua tình hình kinh tế thế giới cũng như trong nước gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng rất lớn tới các doanh nghiệp vừa và nhỏ, do vậy rất nhiều diện tích đất sử dụng sai mục đích so với mục đích ban đầu được giao, cho thuê.
b. Tình hình cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các tổ chức kinh tế điều tra
Qua điều tra phát hiện tình trạng cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất được giao, được thuê xảy ra ở 03 tổ chức, cụ thể:
- Công ty vật tư trang thiết bị TDTTcho thuê lại 0,03 ha đất chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng;
- Công ty xây dựng & KD nhà Sài Gòn cho thuê lại 0,04 ha đất chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng;
- Công ty điện tử Biên Hòa cho thê lại 0,02 ha đất chiếm 100% tổng diện tích đang quản lý sử dụng.
Số liệu chi tiết được thể hiện trong bảng 3.24.
Bảng 3.24. Tình hình cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất của các tổ chức kinh tế điều tra
TT Tên tổ chức kinh tế
Tổng diện tích đang quản lý, sử dụng
(ha)
Cho thuê lại Diện tích
(ha)
Tỷ lệ
(%)
2 Công ty xây dựng & KD nhà Sài Gòn 0,04 0,04 100 3 Công ty điện tử Biên Hòa 0,02 0,02 100
Tổng số 0,09 0,09 100
Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017)
Tình trạng cho cho thuê, cho mượn trái phép diện tích đất được giao, được thuê của các TCKT đó là mặt trái của việc khi chính sách pháp luật mở rộng các quyền cho đối tượng sử dụng đất. Khi các quyền này được lạm dụng dẫn đến các tổ chức dễ dàng thực hiện các mục đích sai phạm, trái quy định. Mặt khác, các cơ quan quản lý Nhà nước cũng có phần buông lỏng, tâm lý chung còn né tránh trách nhiệm (cơ quan quản lý Nhà nước ở địa phương thường có tâm lý chung cho rằng việc xử lý các sai phạm của tổ chức thuộc thẩm quyền của cấp thành phố). Do vậy, tiến tới Pháp luật cần sửa đổi trao quyền mạnh hơn nữa để UBND quận đủ chế tài xử lý kịp thời các sai phạm của tổ chức sử dụng đất nhằm ngăn chặn kịp thời các sai phạm, đòng thời cũng quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu nếu để sai phạm xảy ra trên địa bàn quản lý. Một vấn đề nữa cần đề cập mà từ trước tới nay pháp luật chưa điều chỉnh là xử lý các đối tượng thuê đất trái phép. Thiết nghĩ cần có chế tài xử lý các đối tượng này. Ngoài ra, văn bản quy phạm pháp luật về đất đai còn có những điểm chưa phù hợp với thực tiễn cuộc sống nên một số tổ chức lợi dụng chính sách này lập dự án xin đất sau đó sử dụng vào mục đích khác để thu lợi nhuận.
c. Tình hình sử dụng đất vào mục đích khác của các tổ chức kinh tế điều tra