Đặc điểm phát triển nông thôn của tỉnh Phú Thọ

Phần I : MỞ ĐẦU

7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

2.1. Khái quát điều kiện phát triển của tỉnh Phú Thọ

2.1.2. Đặc điểm phát triển nông thôn của tỉnh Phú Thọ

2.1.2.1 Thuận lợi

Thuận lợi lớn nhất là việc xây dựng nông thôn mới đƣợc sự đồng thuận của toàn dân. Qua thực tiễn cho thấy, Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới là chủ trƣơng đúng đắn, kịp thời của Đảng, hợp lòng dân. Từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Chƣơng trình đã hình thành đƣợc bộ máy chỉ đạo và quản lý đồng

bộ, đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy tiến độ và nâng cao hiệu quả thực hiện Chƣơng trình.

Tại tỉnh Phú Thọ đang triển khai thực hiện Chƣơng trình theo Quyết định 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Văn phòng điều phối giúp Ban chỉ đạo thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới các cấp. Vì vậy bộ máy giúp việc điều phối nông thôn mới các cấp là: Văn phòng điều phối nông thôn mới tỉnh; Văn phòng nông thôn mới huyện; cán bộ chuyên trách nông thôn mới xã. Cùng với đó, công tác tuyên truyền, vận động đã đƣợc tích cực thực hiện với nhiều hình thức phù hợp. Nhờ đó, nhận thức của phần lớn cán bộ và ngƣời dân về xây dựng nông thôn mới đã có chuyển biến rõ rệt. Xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào rộng khắp trong cả tỉnh. Với kết quả đạt đƣợc, ngƣời dân ngày càng tin tƣởng vào chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc; tích cực, chủ động tham gia xây dựng quê hƣơng với nhiều cách làm sáng tạo, góp phần huy động đƣợc nhiều nguồn lực đóng góp cho xây dựng nông thôn mới.

Tại các cơ sở, các tổ chức chính trị - xã hội cũng rất tích cực vận động các thành viên, hội viên tham gia thực hiện chƣơng trình. Ủy ban MTTQ tỉnh

chỉ đạo tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây

dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư” gắn với xây dựng nông thôn mới; Hội liên hiệp Phụ nữ đã chỉ đạo triển khai nhiều mô hình thực hiện Chƣơng trình

“Tổ phụ nữ tự quản đường giao thông nông thôn”, “Phụ nữ chung sức xây dựng nông thôn mới”...

Cùng với đó công tác kiểm tra, giám sát đƣợc coi trọng, qua đó đã kịp thời phát hiện, tháo gỡ những khó khăn trong quá trình thực hiện ở cơ sở, nhất là đề xuất sửa đổi cơ chế chính sách và hƣớng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.

Với tƣ duy vừa làm vừa tìm tòi, vừa rút kinh nghiệm, chúng ta đã xây dựng đƣợc hệ thống cơ chế chính sách triển khai Chƣơng trình cơ bản hoàn thành, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện ở cơ sở. Nhiều địa phƣơng trong tỉnh đã chủ động ban hành thêm nhiều cơ chế chính sách phù hợp với điều kiện thực tế nhằm huy động các nguồn lực thực hiện, ƣu tiên triển khai các nội dung quan trọng, tạo tiền đề cho việc thực hiện mục tiêu của Chƣơng trình nhƣ: hỗ trợ xi măng, vật tƣ làm đƣờng giao thông; hỗ trợ lãi suất để khuyến khích nông dân vay chuyển đổi cơ cấu sản xuất, phát triển sản xuất công nghệ cao, cơ giới hóa; phát triển mỗi làng một sản phẩm; chính sách thƣởng các xã về đích sớm...

Để huy động nguồn vốn thực hiện Chƣơng trình tỉnh đã huy động vốn ngân sách chiếm 55 - 60%; vốn của doanh nghiệp và của dân chiếm 30 - 35%; vốn tín dụng và liên doanh chiếm 10 - 20%.

2.1.2.2 Khó khăn

Thứ nhất, vì mong muốn của dân cƣ nông thôn và thói quen làm theo phong trào, chạy theo thành tích của các địa phƣơng nên có sự “nôn nóng” tại các địa phƣơng, gây ra áp lực rất lớn cho những ngƣời quản lý.

Thứ hai, quá trình đô thị hóa có thể đảo lộn nếp sinh hoạt ở nông thôn nhƣ việc hút mất lao động trẻ của nông thôn, thay vào đó là ngƣời già làm nông nghiệp.

Thứ ba, quá trình hiện đại hóa và mong muốn của ngƣời nông dân muốn tạo ra hạ tầng nông thôn nếu thực hiện không khéo sẽ mất đi bản sắc văn hóa lâu đời của nông thôn.

Thứ tƣ là nguồn lực đầu tƣ để phát triển, Phú Thọ là tỉnh nghèo nên nguồn vốn đầu tƣ còn hạn chế, nguồn vốn tự lực còn khó khăn.

Thứ năm, kết quả gần 30 năm đổi mới chƣa thực sự hiệu quả. Phú Thọ mới chỉ chuyển dịch đƣợc 20% lao động ra khỏi nông nghiệp, trong khi tiêu chí thì phải đạt 40%.

2.1.3. Tổ chức bộ máy, cán bộ quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn

2.1.3.1. Bộ máy quản lý nguồn nhân lực ở nông thôn tỉnh Phú Thọ

UBND tỉnh, UBND huyện và xã trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý nguồn nhân lực ở nông thôn tỉnh Phú Thọ. Mỗi cấp lại có cơ quan tham mƣu, trực tiếp giúp việc UBND để quản lý nguồn nhân lực ở nông thôn. Vì thế việc phân cấp quản lý trên địa bàn là công việc cần thiết và quan trọng.

UBND tỉnh

Sở Lao động và TBXH

Sở Nông nghiệp và PTNT

Sở Giáo dục và đào tạo

UBND huyện

Phòng Lao động và TBXH

Phòng Nông nghiệp và PTNT

Phòng Giáo dục và đào tạo

Đối với nông thôn, nguồn nhân lực nông nghiệp chiếm đa phần, chiếm tỷ trọng lớn nên việc quản lý nhà nƣớc đối với nhân lực nông nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng. Để cụ thể hóa vấn đề quản lý nhân lực nông nghiệp tác giả xin trình bày sâu hơn một số điểm quan trong dƣới đây:

i) Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước đối với nông nghiệp cấp tỉnh

Bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với ngành nông nghiệp cấp tỉnh có Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ và các đơn vị trực thuộc. Sở này phối kết hợp với các Sở Lao động, thƣơng binh, xã hội, Sở giáo dục và đào tạo, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Nội vụ... thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về nông nghiệp và phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh.

Sở lao động và thƣơng binh, xã hội làm đầu mối giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về nguồn nhân lực để phát triển nông thôn.

ii) Cơ cấu tổ chức quản lý nhà nước đối với nông nghiệp cấp huyện

Bộ máy quản lý ngành nông nghiệp ở cấp huyện của tỉnh Phú Thọ gồm: - Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (phòng Kinh tế - đối với UBND thành phố Việt Trì) chịu sự chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở NN và PTNT tỉnh.

- Các cơ quan ngành dọc trực thuộc các đơn vị thuộc Sở NN và PTNT bao gồm: các Trạm Bảo vệ thực vật huyện trực thuộc Chi cục Bảo vệ thực vật, Trạm Thú y huyện thuộc Chi cục Thú y và Hạt Kiểm lâm huyện thuộc Chi cục Kiểm lâm.

SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH

Các tổ chức tham mƣu tổng hợp và chuyên môn nghiệp vụ Các Chi cục trực thuộc Các đơn vị sự nghiệp 1. Văn phòng Sở 2. Thanh tra Sở 3. Phòng Kế hoạch Tài chính 4. Phòng quản lý xây dựng công trình 1. Chi cục trồng trọt và bảo vệ thực vật 2.

Chi cục chăn nuôi và thú y

3. Chi cục kiểm lâm

4. Chi cục Thủy lợi

5. Chi cục Thuỷ sản 6. Chi cục Phát triển nông thôn 7. Chi cục Quản lý chất lƣợng NLS và Thuỷ sản 1. Trung tâm khuyến nông 2. Vƣờn Quốc gia Xuân Sơn 3. Trƣờng Trung cấp nông nghiệp

- Trạm Khuyến nông trực thuộc UBND huyện và chịu sự quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của Trung tâm Khuyến nông tỉnh.

iii) Cơ cấu tổ chức quản lý nông nghiệp cấp xã

Mỗi xã có 1 cán bộ thú y và 1 khuyến nông viên. Cán bộ thú y xã do Chi cục Thú y tỉnh tuyển dụng, quản lý và chi trả kinh phí, phụ cấp hoạt động. Cán bộ khuyến nông xã do UBND xã phối hợp với trạm Khuyến nông huyện tuyển dụng. UBND xã quản lý và chi trả kinh phí, phụ cấp hoạt động cho cán bộ khuyến nông xã.

Phòng Lao động thƣơng binh, xã hội chịu tách nhiệm làm đầu mối thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với nguồn nhân lực trên địa bàn huyện.

iiii). Cán bộ quản lý nhà nƣớc đối với nguồn nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn

Hiện nay ngoài số cán bộ làm việc tại Sở Lao động thƣơng binh xã hội thì tại các Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Nội vụ, Sở nông nghiệp đều có cán bộ theo dõi và chuyên trách theo dõi, xử lý công việc về nhân lực để phát triển nông thôn trên địa bàn tỉnh. Ở mỗi huyện, thị đều có cán bộ làm việc tại Phòng lao động thƣơng binh và xã hội, Phòng nông nghiệp, Phòng Công thƣơng, Phòng Tổ chức và cán bộ... trong coi lĩnh vực nhân lực để phát triển nông thôn. Theo niên giám thống kê 2018, số cán bộ làm việc này có khoảng 857 ngƣời, phần lớn họ đều có trình độ đại học (97,8%).

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn ở tỉnh Phú Thọ ở tỉnh Phú Thọ

2.2.1. Nhân lực ở nông thôn

Thực tế ngành Thống kê chƣa thống kê nguồn nhân lực ở nông thôn cho nên tác giả thiếu số liệu về nguồn nhân lực ở nông thôn. Từ số liệu thống kê chung và thông qua tìm hiểu các cán bộ quản lý ở cơ sở tác giả cũng đã tính toán đƣợc nguồn nhân lực để phát triển nông thôn.

Nhìn chung ở khu vực nông thôn lao động chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp. Sau đó tiếp đến là lao động làm việc trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp và thƣơng mại.

Bảng 1: Nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn tỉnh Phú Thọ

Đơn vị: 1000 ngƣời và %

Nhân lực 2010 2015 2018

Tổng nhân lực ở nông thôn 614,1 642,3 652,7

Trong đó:

- Nhân lực nông nghiệp 535,4 548,5 535,9

% so tổng số 87,2 85,4 82,1

- Nhân lực công nghiệp, TTCN 55,9 61,0 77,0

% so tổng số 9,1 9,5 11,8

- Nhân lực thƣơng mại và khác 22,7 32,8 39,8

% so tổng số 3,7 5,1 6,1

Nguồn: Theo số liệu thống kê 2018 của tỉnh và khảo sát thực tế ở một số huyện của tác giả

Chất lƣợng nguồn nhân lực ở nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ nhìn chung đang còn thấp. Năm 2018 số ngƣời đƣợc đào tạo có bằng, chứng chỉ chiếm chỉ khoảng 18,1%. Đó là mức thấp (trong khi trung bình của cả nƣớc đạt khoảng 29-31% và trung bình của tỉnh đạt mức 21,8%).

Bảng 2: Chất lƣợng nguồn nhân lực ở nông thôn theo trình độ đào tạo

Đơn vị: 1000 ngƣời và %

Nhân lực 2010 2015 2018

Tổng nhân lực ở nông thôn 614,1 642,3 652,7

Trong đó:

- Tốt nghiệp trung học, cao đẳng, đại học 19,7 34,7 41,1

- Số đƣợc học nghề có chứng chỉ 55,9 104,0 119,4

% so tổng số 9,1 16,2 18,3

- Số còn lại 538,4 503,6 492,2

% so tổng số 87,7 78,4 75,4

Nguồn: Theo số liệu thống kê 2018 của tỉnh và khảo sát thực tế ở một số huyện của tác giả

Vì thiếu nhiều số liệu phục vụ yêu cầu phân tích nên tác giả không thể phân tích sâu hơn. Song dù thế nào thì nguồn nhân lực của tỉnh Phú Thọ cũng đang có chất lƣợng thấp. Đó là yếu kém lớn đối với công cuộc phát triển nông thôn.

2.2.2. Lao động quản lý nhà nước về nhân lực ở nông thôn 2.2.2.1. Về số lượng

a. Cán bộ cấp tỉnh

Tổng số biên chế có mặt của Sở năm 2016 là 651 ngƣời. Đến năm 2018 là 598 ngƣời, trong đó công chức là 297 ngƣời, viên chức là 301 ngƣời.Theo báo cáo của Sở Nông nghiệp và PTNT Phú Thọ, số lƣợng cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh có xu hƣớng biến động những năm qua do nhu cầu công tác và sự sắp xếp lại tổ chức bộ máy thời gian qua.

Bảng 3: Số lƣợng công chức, viên chức các đơn vị của Sở NN và PTNT tỉnh Phú Thọ năm 2018

STT Tên cơ quan đơn vị Tổng số công chức (ngƣời)

Tổng số viên chức (ngƣời)

1 Cơ quan Văn phòng Sở 30

2 Chi cục Thủy lợi Phú Thọ 22 41

4 Chi cục Chăn nuôi và Thú y 18 58

5 Chi cục Quản lý chất lƣợng Nông lâm

sản và Thủy sản 12

6 Chi cục khuyến nông 32

7 Chi cục Phát triển nông thôn 16 8

8 Chi cục Thủy sản 13 10

9

Chi cục TT và Bảo vệ thực vật 15

51

10 Trƣờng Trung cấp nông lâm nghiệp 47

11 BQL dự án ĐT XDCT Nông nghiệp

và PTNT

5

12 Vƣờn quốc gia Xuân Sơn 31

Tổng 297 301

(Nguồn: Văn phòng Sở NN và PTNT tỉnh Phú Thọ)

- Về độ tuổi: Với cơ cấu độ tuổi của cán bộ năm 2018 dƣới 30 tuổi là 66 ngƣời; từ 30 đến 50 tuổi là 421 ngƣời ; trên 50 đến 60 tuổi là 82 ngƣời. Cơ cấu độ tuổi của cán bộ nông nghiệp cấp tỉnh năm 2018 phù hợp do tỷ lệ cán bộ giữa các độ tuổi khá cân bằng với nhau nên bảo đảm đƣợc tính kế thừa về độ tuổi.

- Về giới tính:Theo số liệu của Sở NN và PTNT tỉnh Phú Thọ, cánbộ nữ là 188 ngƣời chiếm tỷ lệ thấp là 31,4% năm 2018.

b.Cán bộ nông nghiệp cấp huyện: Theo Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ, tổng số cán bộ nông nghiệp cấp huyện năm 2018 là 326 ngƣời, trong đó tỷ lệ cán bộ Trạm Bảo vệ thực vật thấp nhất với 12,6% và Hạt kiểm lâm có tỷ lệ cán bộ cao nhất chiếm 38,7%. Riêng thành phố Việt trì và Thị xã Phú Thọ không

thành lập Phòng nông nghiệp mà gọi chung là Phòng kinh tế và không bố trí cán bộ khuyến nông.

Bảng 4: Số lƣợng và cơ cấu cán bộ nông nghiệp cấp huyện của tỉnh Phú Thọ năm 2018 (ĐVT: ngƣời) của tỉnh Phú Thọ năm 2018 (ĐVT: ngƣời)

STT HUYỆN (THỊ/ THÀNH PHỐ) NN&PTNT KHUYẾN NÔNG BVTV THÚ Y KIỂM LÂM 1 Việt trì 3 3 2 Thị xã Phú Thọ 3 3 3 Lâm Thao 5 3 4 5 4 Thanh Ba 8 5 3 3 5 Hạ Hòa 5 7 3 2 6 Thanh thủy 6 6 3 3 7 Cẩm Khê 6 4 3 3 8 Đoan hùng 5 4 4 3 9 Phù Ninh 5 7 3 4 10 Thanh Sơn 7 4 3 4 11 Tân Sơn 7 6 3 3 12 Tam Nông 6 5 4 4 13 Yên Lập 5 5 2 3 Tổng 65 61 41 43 116 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Phú Thọ)

- Về độ tuổi:Xét tổng thể từ các đơn vị, cán bộ nông nghiệp cấp huyện

cóđộ tuổi từ 30 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất với 37,8%; độ tuổi từ 50 đến

60 chiếm 28,0%; độ tuổi dƣới 30 và trên 40 đến 50 tuổi đều chiếm 17,1%. Nhƣ vậy, độ tuổi của cán bộ nông nghiệp cấp huyện chƣa phù hợp, chƣa đảm bảo tính kế thừa giữa các độ tuổi, do tỷ lệ cán bộ có độ tuổi trên 40 đến 50 thấp hơn khoảng 10% so với độ tuổi trên 50 đến 60; tỷ lệ cán bộ ở độ tuổi 30

đến 40 tuổi cao hơn khoảng 10% so với độ tuổi 40 đến 50. Với cơ cấu độ tuổi của cán bộ nhƣ trên sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán bộ kế cận cho độ tuổi 50 đến 60 và quá nhiều cán bộ kế cận cho độ tuổi 40 đến 50 tuổi.

- Về cơ cấu số lượng cán bộ cấp huyện giữa các địa phương: Số lƣợng cán bộ nông nghiệp, khuyến nông, bảo vệ thực vật và thú y giữa các huyện khá đồng đều nhau.

c. Cán bộ nông nghiệp cấp xã: Tỉnh Phú Thọ có 277 xã, phƣờng và thị trấn (sau đây gọi chung là xã) đều có cán bộ thú y viên cấp xã và khuyến nông viên cấp xã.

Qua phỏng vấn sâu lãnh đạo Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật về hệ thống bảo vệ thực vật của tỉnh cho thấy: Hiện nay, việc triển khai công tác bảo vệ thực vật ở cấp xã gặp rất nhiều khó khăn. Mặc dù các cấp chính quyền xã và khuyến nông viên xã cũng phối hợp với cán bộ bảo vệ thực vật, nhƣng do không có chuyên môn nên hiệu quả không cao. Trong khi đó cán bộ bảo vệ