Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.3. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển
lĩnh vực phát triển nông thôn ở tỉnh Phú Thọ
2.3.1. Những công việc đã thực hiện để phát triển và quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn
2.3.1.1. Cụ thể hóa luạt pháp, chính sách của nhà nức trên địa bàn tỉnh Phú tHọ Hiện nay, quản lý nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn ở tỉnh Phú Thọ nói riêng đƣợc điều chỉnh bởi các văn bản quy phạm pháp luật bao gồm: Bộ Luật Lao động và Luật cán bộ, công chức và nhiều văn bản dƣới luật của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan, đặc biệt là của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Luật Lao động năm 2012;
- Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008;
- Nghị quyết số 39/NQ-CP ngày 04/10/2010 của Chính phủ về triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển nhân lực các Bộ, ngành, địa phƣơng giai đoạn 2011-2020.
- Nghị quyết số 03/NQ-TW ngày 18/6/1997 của Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII về Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/ 4/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020.
- Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng 7 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020.
- Quyết định số 2534/QĐ-BNN-TCCB ngày 26 tháng 10 năm 2011 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn 2011-2020.
- Quyết định số 1323/QĐ-BNN-TCCB ngày 17 tháng 6 năm 2014 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt Đề án nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn 2014-2020.
- Thông tƣ Liên tịch số 14/2015/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Nội vụ Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về nông nghiệp và phát triển nông thôn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện;
Nhìn chung, Chính phủ đã có rất nhiều Nghị định, Quyết định chỉ đạo việc phát triển nông thôn và nguồn nhân lực cho phát triển nông thôn. Các Bộ, Ngành Trung ƣơng hƣớng dẫn và cụ thể hóa thực hiện sự chỉ đạo này thông qua các Quyết định, Thông tƣ. Trên cơ sở đó Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ có nhiều chƣơng trình, chính sách thiết thực để phát triển nông nghiệp trong lĩnh vực phát triển nông thôn. Qua việc tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật này, đã tạo ra một sự chuyển biến mạnh mẽ trong phát triển nguồn nhân lực, đồng thời tạo cơ sở pháp lý và những cơ sở khác cho việc phát triển nông thôn của tỉnh Phú Thọ.
Từ Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVI, năm 2005 đã xác định
về phƣơng hƣớng, nhiệm vụ 5 năm tới: “Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa và
nâng cao chất lượng trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học và công nghệ; thực hiện có hiệu quả các chương trình giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, phòng chống tai nạn, tệ nạn xã hội. Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở đảng và đảng viên.Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp. Xây dựng hệ thống chính trị trong sạch vững mạnh. Giữ vững ổn định chính
trị và trật tự an toàn xã hội, đẩy mạnh cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm”. [41]
Thực hiện nghị quyết Đại hội, HĐND và UBND tỉnh đã ban hành nhiều chính sách cụ thể hóa mục tiêu, đặc biệt hƣớng vào phát triển nông thôn và nguồn nhân lực:
Nghị quyết số: 111/2007/NQ-HĐND ngày 16/7/2007 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về Quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010, định hƣớng đến năm 2020.
Nghị quyết số: 65/2006/NQ-HĐND ngày 17/5/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị, điểm dân cƣ nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.
Quyết định số: 1441/2007/QĐ-UBND ngày 18/6/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành Quy định về quản lý, khai thác công trình cấp nƣớc sạch nông thôn.
Nghị quyết số 196/2009/NQ-HĐND ngày 16/12/2009 của Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ về quy hoạch phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 và Quyết định số: 4646/2009/QĐ-UBND ngày 22/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ về duyệt quy hoạch phát triển nông thôn mới tỉnh Phú Thọ đến năm 2020. Nội dung nghị quyết đƣa ra mục tiêu tổng quát: “Phát triển kinh tế nông thôn bền vững theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tạo diện mạo mới trong nông thôn, từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; xây dựng đời sống văn hóa mới, tiên tiến đậm đà bản sắc văn hóa vùng đất Tổ. Tăng cƣờng mối liên kết, liên minh công nông trí thức; xây dựng và củng cố hệ thống chính trị vững mạnh, gắn phát triển nông thôn với đảm bảo an ninh trật tự xã hội. Phấn đấu đến năm 2019, đạt tiêu chuẩn tỉnh nông thôn mới (80% số huyện đạt tiêu chuẩn huyện nông thôn mới); năm 2020 có 100% số huyện đạt tiêu chuẩn huyện nông thôn mới”.
Đồng thời xác định mục tiêu cụ thể đến năm 2020:
- Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (khu vực nông thôn) đạt 10,5%/năm; thu nhập bình quân đầu ngƣời tăng 5,4 lần so với năm 2010. Cơ cấu kinh tế: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản 21- 23%, công nghiệp, xây dựng 39 - 40%, dịch vụ - thƣơng mại 38 - 39%.
- Lao động đƣợc giải quyết việc làm mới 10 - 15 nghìn ngƣời/năm. Sử dụng lao động ở nông thôn đạt 90% quỹ thời gian. Cơ cấu lao động: Nông lâm nghiệp dƣới 40%, công nghiệp trên 32%, dịch vụ - thƣơng mại trên 28%. Tỷ lệ hộ nghèo toàn vùng dƣới 6%.
- Có 11 bác sỹ/1 vạn dân; 95% dân số nông thôn đƣợc sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% số hộ gia đình có nhà vệ sinh hợp vệ sinh và 80% số hộ nông dân có chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh.
- Kết cấu hạ tầng cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và đời sống, trong đó: 100% đƣờng huyện đƣợc trải mặt nhựa hoặc bê tông; 100% đƣờng xã đạt tiêu chuẩn A, B mặt đƣờng bằng vật liệu cứng. Đảm bảo nƣớc tƣới tiêu chủ động cho diện tích cây trồng hàng năm và trên 40% diện tích cây lâu năm vùng đồi (chè, cây ăn quả).
- Tỷ lệ đƣa cơ giới vào sản xuất nông nghiệp: Làm đất trên 90%; thu hoạch trên 50%; sản phẩm nông nghiệp gắn với chế biến trên 80%. Công nghệ sinh học đóng góp 50 - 60% giá trị gia tăng trong sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản.
- Ứng dụng công nghệ thông tin (máy tính, internet...) hiện đại vào quản lý nông thôn cấp xã đạt 100%.
- Xây dựng mô hình nông thôn mới: Đến năm 2019 đạt tiêu chuẩn tỉnh nông thôn mới; năm 2020 toàn tỉnh có 210 xã đạt tiêu chuẩn xã nông thôn mới và 100% số huyện đạt tiêu chuẩn huyện nông thôn mới.
Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015
đề ra phƣơng hƣớng chung nhiệm kỳ tới là: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và
sức chiến đấu của Đảng bộ; tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp; phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội. Khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng, lợi thế của tỉnh; tập trung thực hiện 3 khâu đột phá về đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, đào tạo nguồn nhân lực và phát triển du lịch để kinh tế phát triển nhanh và bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, sớm đưa Phú Thọ ra khỏi tỉnh nghèo, tạo nền tảng đến năm 2020 cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp” [42].
Quyết định số: 26/2011/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020
Nghị quyết số: 14/2014/NQ-HĐND ngày 15/12/2014 của HĐND tỉnh Về việc quy định mức hỗ trợ cho các hoạt động để phát triển sản xuất và dịch vụ nông thôn trên địa bàn xã thuộc chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tỉnh Phú Thọ
Nghị quyết số: 15/2014/NQ-HĐND ngày 15/12/2014 của HĐND tỉnh Quy định chính sách hỗ trợ đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015- 2020: áp dụng đối với các dự án nằm trong danh mục các lĩnh vực sản xuất sản phẩm đặc thù trong nông nghiệp, nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2020; phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt hoặc chấp thuận cho phép đầu tƣ của Ủy ban nhân dân tỉnh nếu chƣa có quy hoạch đƣợc duyệt; đồng thời phải sử dụng tối thiểu 30% lao động tại địa phƣơng với các lĩnh vực: Hỗ trợ đầu tƣ cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung; đầu tƣ cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm; trồng
cây dƣợc liệu; trồng rau, củ, quả; ầu tƣ nuôi trồng thủy sản; ầu tƣ chế biến gỗ rừng trồng; đầu tƣ cơ sở chế biến nông sản, thực phẩm.
Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII, năm 2015 đã xác định
mục tiêu: tập trung thực hiện các nội dung trọng tâm trong bốn khâu đột phá về
đầu tư kết cấu hạ tầng then chốt, cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực và du lịch để kinh tế phát triển nhanh, bền vững; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân; phấn đấu xây dựng Phú Thọ trở thành một trong những tỉnh phát triển hàng đầu của vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ” [43]
Phát triển nguồn nhân lực là một trong bốn khâu đột phá mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Phú Thọ lần thứ 18, nhiệm kỳ 2015-2020 đề ra, nhằm tạo nền tảng đƣa kinh tế, xã hội phát triển nhanh, bền vững. Ngay sau khi nghị quyết đƣợc thông qua, tất cả các huyện, thành phố, thị xã, đơn vị đã tổ chức quán triệt đến toàn thể cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân, đồng thời xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực phù hợp điều kiện thực tế của địa phƣơng. Tỉnh Phú Thọ đã xây dựng quy chế, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên chỉ đạo, thực hiện có hiệu quả chủ trƣơng phát triển nguồn nhân lực của tỉnh. Để tránh tình trạng đào tạo dàn trải, phát triển nguồn nhân lực thiếu trọng tâm, từ năm 2016 đến năm 2020, tỉnh sẽ tập trung phát triển các nhóm nguồn nhân lực theo trọng điểm.
Chuẩn bị nguồn nhân lực cho ngành nông nghiệp, tỉnh gắn đào tạo lao động với quy hoạch phát triển sản xuất và xây dựng nông thôn mới; chỉ đào tạo khi đã xác định rõ nhu cầu của ngƣời học và có điều kiện áp dụng kiến thức đã học vào sản xuất. Tỉnh Phú Thọ phấn đấu, đến năm 2020 đƣa tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70%, trong đó, tỷ lệ lao động qua đào tạo lĩnh vực nông, lâm nghiệp đạt 40%; công nghiệp, xây dựng đạt 80%, dịch vụ đạt 90%. Toàn tỉnh sẽ có thêm gần 239 nghìn ngƣời đƣợc đào tạo mới; tỷ lệ giáo viên, giảng
viên các trƣờng đại học có trình độ từ thạc sĩ trở lên đạt hơn 90%; phát triển
cơ sở đào tạo nghề mới, nhất là những nghề công nghệ cao…
Các Hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã ban hành nhiều chủ trƣơng về phát triển dân số và nguồn nhân lực nói chung, nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn nói riêng nhằm thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Quyết định số: 34/2018/QĐ-UBND ngày 8/11/2018 Quy định một số
nội dung chi, mức chi từ nguồn kinh phí sự nghiệp thực hiện Chƣơng trình
mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mớigiai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn
tỉnh Phú Thọ.
Quán triệt sâu sắc các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển nguồn nhân lực, việc phát triển nguồn nhân lực đƣợc coi là một trọng những nhiệm vụ trọng tâm đối với toàn Đảng bộ, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ. Đảng bộ Tỉnh đã chỉ đạo nhiệm vụ xây dựng, phát triển nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn nói riêng bằng những biện pháp đúng đắn, sáng tạo, linh hoạt và kịp thời nhằm hƣớng vào giải quyết những hạn chế, bất cập về chất lƣợng, số lƣợng nguồn nhân lực cũng nhƣ việc làm của Tỉnh. Do đó, công tác xây dựng, phát triển nguồn nhân lực đã đƣợc triển khai xuyên suốt từ tỉnh đến cơ sở và thu đƣợc những kết quả quan trọng.
2.3.1.2. Tổ chức bộ máy và ban hành chính sách đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn
a). Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước
Các cơ quan QLNN về lao động có vai trò quan trọng trong tổ chức hƣớng dẫn, thực thi, kiểm tra, xử lý việc thi hành pháp luật, chính sách lao động, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên, trong đó có quyền lợi hợp pháp của ngƣời lao động, bảo đảm quan hệ lao động ổn định, hài hòa, công bằng, dân chủ, văn minh. Thực hiện vai trò QLNN về lao động trong lĩnh vực
phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ gồm có các cơ quan, tổ chức nhƣ sau: UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh, UBND các Huyện, UBND các xã.
UBND tỉnh: QLNN về lao động trong phạm vi địa phƣơng mình. Cơ quan QLNN về lao động địa phƣơng giúp UBND tỉnh thực hiện QLNN về lao động theo sự phân cấp của Bộ Lao động Thƣơng binh và Xã hội.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ: tham mƣu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nƣớc về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lƣợng an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thuỷ sản; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn theo quy định pháp luật và theo phân công hoặc uỷ quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có tư cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn [44].
Thực hiện Kế hoạch hành động số 44-KH/TU ngày 14/12/2017 của Tỉnh ủy Phú Thọ về việc Thực hiện Nghị quyết số 18-TQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Khóa (XII) và Kế hoạch hành động số 45-KH/TU ngày 14/12/2017 của Tỉnh ủy Phú Thọ về việc Thực hiện Nghị quyết số 19-TQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Khóa (XII), Sở Nông nghiệp và PTNT đã xây dựng Đề án Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Thọ, phối hợp với Sở Nội vụ báo cáo UBND tỉnh, Tỉnh ủy; ngày 03/4/2018, Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ đã ban hành Nghị quyết số 30-NQ/TU về kiện toàn sắp xếp lại cơ cấu tổ chức bộ