Phần I : MỞ ĐẦU
7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
3.2. Giải pháp QLNN đối với nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn ở
3.2.3. Hoàn thiện bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc đối vớ
nước đối với nguồn nhân lực
Nhân tố quyết định trực tiếp đến chất lƣợng nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ chính là công tác tổ chức, cán bộ, mà chất lƣợng của công tác cán bộ lại đƣợc quyết định bởi bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ quản lý đối với nguồn nhân lực. Vì vậy, kiện toàn và nâng cao chất lƣợng hoạt động của bộ máy làm công tác tổ chức cán bộ là đòi hỏi cấp thiết, khách quan trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, nâng cao trình độ mọi mặt. Đồng thời cần có chính sách bảo đảm lợi ích và động viên tinh thần để vừa phát huy tính tích cực cách mạng của họ, vừa đảm bảo cho họ có những điều kiện giúp họ giữ đƣợc đức thanh liêm, khách quan vô tƣ và toàn tâm, toàn ý với công việc. Có quy định để vừa tôn vinh, bảo vệ những ngƣời thanh tra, kiểm tra trung chính, vừa có chế tài xử phạt nghiêm khắc đối với việc nhận định, đánh giá không đúng về cán bộ. Có quy định cho từng cán bộ làm công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ đƣợc giữ ý kiến độc lập của mình.
Gắn kết chặt chẽ giữa quy hoạch, đào tạo và sử dụng, chỉ bổ nhiệm những công chức trong diện quy hoạch, đã qua đào tạo, bồi dƣỡng, đƣợc đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định của vị trí, chức danh đó và phù hợp với chuyên môn đã qua đào tạo, ƣu tiên những cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; công chức trẻ có chuyên môn và năng lực tốt. Không đề bạt, bổ nhiệm công chức chƣa qua đào tạo, hoặc đang đào tạo nhƣng chƣa xong, hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm công chức ngoài diện quy hoạch, đề bạt không đúng chuyên môn đƣợc đào tạo hoặc quan niệm đã là cấp ủy thì việc gì cũng làm đƣợc và có thể phân công ở bất cứ vị trí nào. Trong thời gian bổ nhiệm công chức phải lấy phiếu tín nhiệm và đánh giá kết quả công tác theo đúng quy
trình đánh giá công chức. Thực hiện nghiêm túc mỗi công chức lãnh đạo đảm nhiệm một chức vụ không quá hai nhiệm kỳ. Để tránh lãng phí ngƣời có tài, trƣờng hợp công chức thật sự xuất sắc, có uy tín cao trong cơ quan, trong quần chúng và đƣợc UBND tỉnh và Sở Nông nghiệp và PTNT nhất trí có thể tái cử sau nhiệm kỳ thứ hai. Tuy nhiên, trƣờng hợp này cần hạn chế tránh trở thành tiền lệ. Mặt khác, chế độ nghỉ hƣu đối với công chức đến tuổi cũng phải thực hiện nghiêm túc đúng quy định của Nhà nƣớc, nhƣờng vị trí cho ngƣời trẻ tuổi, có đủ phẩm chất và năng lực. Ngƣời đến tuổi về hƣu nhƣng là những công chức, chuyên gia giỏi thì nên chuyển sang hình thức ký lao động hợp đồng để tận dụng tài năng và uy tín của họ. Ngƣợc lại, những ngƣời chƣa đến tuổi nghỉ hƣu nhƣng không đảm đƣơng đƣợc công việc, hoặc hiệu quả công tác kém thì giải quyết nghỉ hƣu sớm theo quy định.
Việc bổ nhiệm cán bộ theo tuần tự, phải trải qua chức vụ cƣơng vị thấp trong một thời gian cần thiết để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, chứng tỏ đƣợc năng lực của mình rồi mới đảm đƣơng chức vụ cao hơn. Chỉ những ngƣời đặc biệt có tài, trải qua sự đánh giá nghiêm túc, mới có thể bổ nhiệm vƣợt cấp nhƣng đƣợc sự đồng ý của UBND tỉnh. Đề bạt, bổ nhiệm phải đúng lúc, đúng ngƣời, đúng việc; bổ nhiệm khi công chức đang có khả năng cống hiến, phát triển tốt nhất, tránh đề bạt, bổ nhiệm công chức khi không còn khả năng phát triển hoặc có biểu hiện tụt hậu. Đề cao tính trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền sử dụng công chức, tránh tình trạng bố trí, sử dụng công chức không đúng chỗ nhƣng chƣa có trƣờng hợp nào chịu trách nhiệm.
3.2.4. Tăng cường hỗ trợ nguồn lực tài chính từ ngân sách địa phương cho phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn
Tác giả cho rằng, để phát triển nhân lực ở nông thôn Phú Thọ vốn từ nguồn ngân sách nhà nƣớc vẫn chiếm tỷ trọng khá (khoảng 35%). Nguồn vốn của ngƣời dân là chính (chiếm khoảng 45%). Nguồn vốn của doanh nghiệp
cũng đóng vai trò quan trọng. Tỉnh nên có kế hoạch để huy động nguồn vốn của doanh nghiệp. Họ phải có trách nhiệm đối với việc đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp.
Bảng 8: Dự báo nhu cầu vốn cho đào tạo nhân lực ở nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2019- 2025
Nhân lực Cả giai đoạn
2019-2025
Tổng nhu cầu vốn để phát triển nhân lực nông thôn, Triệu VNĐ
1578
Trong đó:
- Nguồn ngân sách tỉnh 552
% so tổng số 35
- Nguồn doanh nghiệp 315
% so tổng số 20
- Nguồn của ngƣời dân 711
% so tổng số 45
Nguồn: Tác giả (có tham khảo dự án quy hoạch phát triển nhân lực của tỉnh Phú Thọ đến năm 2025)
Thứ nhất, tỉnh cần có chính sách huy động vốn đầu tƣ từ mọi nguồn lực
Cả nguồn vốn trong và ngoài tỉnh bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn nhàn r i trong dân cư, vốn của các doanh nghiệp, vốn của các dự án, viện trợ … ), trong đó nguồn vốn từ ngân sách nhà nước là nền tảng chủ yếu, tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế cho nông nghiệp và nông thôn. Cần có chính sách khuyến khích đầu tư từ các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cho nông nghiệp và nông thôn.
Sự gia tăng của nguồn vốn sẽ góp phần quan trọng cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông thôn theo hƣớng công nghiệp hóa và giải quyết việc làm.
Nguồn vốn dồi dào giúp tỉnh đầu tƣ cho cơ sở vật chất, hạ tầng nông thôn; tiến hành quy hoạch, xây dựng và mở rộng các dự án trực tiếp thu hút lao động và tạo nhiều việc làm cho nông dân.
Thứ hai, hƣớng đầu tƣ vốn cho phát triển nông nghiệp của tỉnh tập trung vào các nội dung sau:
Đa dạng hóa cây trồng, tập trung vào những mặt hàng có tính cạnh tranh cao trên cơ sở đặc điểm sinh thái và lợi thế phát triển của từng vùng trong tỉnh, thúc đẩy chuyển dịch và điều chỉnh cơ cấu kinh tế...
Phát triển kết cấu hạ tầng cho nông thôn: xây dựng hệ thống giao thông nông thôn, thủy lợi kết hợp cung cấp nƣớc sạch và phòng chống thiên tai, phát triển mạng lƣới điện, mở rộng và nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng khác nhƣ trƣờng học, trạm y tế, nhà văn hóa... nhằm thỏa mãn các nhu cầu phát triển toàn diện của ngƣời nông dân.
Ƣu tiên vốn đầu tƣ ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ tƣơng ứng với nhiệm vụ phát triển ngành nông nghiệp. Đẩy mạnh việc tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học của cán bộ nông nghiệp các cấp thông qua các hình thức nghiên cứu đề tài, đề án, viết bài báo, tạp chí... từ các hoạt động này cán bộ có thêm đƣợc kiến thức lý thuyết cơ bản và năng
lực thực hành. Đầu tƣ nâng cao năng lực hệ thống cơ sở hạ tầng nghiên cứu
khoa học công nghệ ở các khâu đầu vào của sản xuất nông nghiệp nhƣ bình tuyển giống cây trồng, giống vật nuôi, bảo vệ thực vật, thú y, kiểm tra chất lƣợng giống, phân bón, sản phẩm nông nghiệp nhằm nâng cao trình độ cán bộ
nông nghiệp làm chủ quá trình sản xuất của ngành. Tăng đầu tƣ ngân sách
nghiệp sớm đạt trình độ tƣơng đƣơng với các nƣớc tiên tiến trong khu vực, ƣu tiên đầu tƣ ứng dụng công nghệ sinh học để chọn và tạo ra nhiều giống cây trồng, vật nuôi và quy trình nuôi trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá về năng suất, chất lƣợng và hiệu quả sản xuất.
3.2.5. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn
Với mục tiêu đến năm 2010 tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề là 39 - 40% và đến năm 2020 tỷ lệ này là 50 - 60% để phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo ở nông thôn tỉnh Phú Thọ là đặc biệt quan trọng.
Do vậy cần phải thúc đẩy mạnh mẽ sự nghiệp giáo dục ở nông thôn, làm cho người lao động ở nông thôn trong tỉnh được phát huy một cách toàn diện, đặc biệt về mặt trí lực và kỹ năng, đáp ứng được yêu cầu trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, tạo điều kiện cho một bộ phận quan trọng lao động nông nghiệp di chuyển thuận lợi sang các ngành phi nông nghiệp. Xu hướng hiện nay là giáo dục - đào tạo ở nông thôn phải theo hướng kết hợp nông nghiệp - khoa học - giáo dục; đào tạo phải gắn với nhu cầu lao động ở nông thôn, tức là phải có sự thống nhất giữa sản xuất ở nông thôn với nghiên cứu khoa học ở nông thôn, về nông nghiệp, nông thôn và giáo dục ở nông thôn cho người nông dân. Có như vậy, mới có thể biến khoa học công nghệ và sản phẩm đào tạo trở thành lực lượng sản xuất phục vụ đắc lực, hiệu quả cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn tỉnh nhà.
Để làm đƣợc điều này, Phú Thọ phải đẩy mạnh phát triển giáo dục. Trên quy mô toàn tỉnh cần có chính sách và biện pháp đầu tƣ thích đáng và hiệu quả cho sự nghiệp giáo dục, tiếp tục nâng cao chất lƣợng của giáo dục
các cấp học, các ngành học. Thông qua phong trào khuyến học, khuyến tài đẩy mạnh phong trào học tập trong các tầng lớp nhân dân. Thực hiện phƣơng châm "học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trƣờng gắn liền với xã hội".
Tại tỉnh Phú Thọ hiện nay có các cơ sở dạy nghề của nhà nƣớc nhƣ các trƣờng công nhân kỹ thuật, các trung tâm dạy nghề ở tỉnh và các huyện phải đóng vai trò hạt nhân trong việc đào tạo, vừa đảm bảo đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trong tỉnh vừa đáp ứng nhu cầu lao động ngoài tỉnh và cho xuất khẩu lao động. Đồng thời tỉnh cần đón đƣợc xu hƣớng, nhu cầu xuất khẩu lao động hiện nay để phát triển mạnh cơ sở dạy nghề liên doanh, liên kết với các đơn vị, cá nhân trong tỉnh và ngoài tỉnh. Đối với nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn thì các hình thức đào tạo cần đƣợc áp dụng rộng rãi là:
- Chuyển giao công nghệ.
- Dạy nghề tổ chức theo lớp học.
- Chuyển giao khoa học - công nghệ; trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh.
- Nâng bậc, tay nghề.
- Dạy nghề kèm bổ túc văn hóa …
Phát triển và nâng cao chất lƣợng các cơ sở dạy nghề ở thành phố Việt Trì, các huyện …để đáp ứng yêu cầu đa dạng của nền kinh tế nhiều thành phần, của các xí nghiệp vừa và nhỏ, của các xí nghiệp chế biến nông - lâm - thủy sản, kể cả phục vụ cung ứng lao động ra ngoài tỉnh và xuất khẩu lao động.
Trong thời gian tới tỉnh cần thực hiện chính sách khuyến khích thanh niên nông thôn phải học và thành thục 1 nghề để học tự tạo việc làm và góp phần thực hiện các dự án phát triển kinh tế ở địa phƣơng. Đẩy mạnh triển khai
chƣơng trình "Dạy nghề tại chỗ cho nông dân" nhằm tạo điều kiện cho nông dân đang sản xuất trực tiếp có điều kiện học nghề.
Coi trọng việc chuyển giao công nghệ trong nông - lâm - ngƣ nghiệp giúp chuyển dịch đƣợc cơ cấu kinh tế nông thôn. Các trung tâm giống cây trồng vật nuôi, trung tâm BVTV, thú y của tỉnh cần phối hợp với các đoàn thể nhƣ: Đoàn thanh niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh … thông qua các phong trào, hoạt động cụ thể để tổ chức hƣớng dẫn cho nông dân kỹ thuật mới trong chăn nuôi, trồng trọt; lựa chọn giống cây trồng, vật nuôi cho năng suất cao, ổn định; thực hiện chƣơng trình IPM (quản lý dịch vụ tổng hợp) hiệu quả …
Tập trung đào tạo, thu hút nguồn nhân lực, phấn đấu nâng cao tỷ lệ đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ ngành nông - lâm - thủy sản đến năm 2020 lên 10%. Chú trọng liên kết, hợp tác với các viện, trƣờng đại học, gắn kết với các tỉnh, thành phố có điều kiện phát triển nông nghiệp công nghệ cao trong việc nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ, nhất là đào tạo chuyên gia về lĩnh vực công nghệ sinh học và chế biến nông - lâm - thủy sản.
Có chính sách đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ cho các tổ hợp tác, hợp tác xã; đẩy mạnh liên kết đào tạo, huấn luyện đội ngũ nhân lực tham gia, phục vụ cho cơ giới hóa trong sản xuất; đào tạo nghề cho nông dân.
Sắp xếp lại bộ máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trong các đơn vị sự nghiệp ngành nông nghiệp đảm bảo tinh gọn, chuyên nghiệp, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ. Nghiên cứu mời gọi các thành phần kinh tế tham gia xã hội hoá để tổ chức lại một số đơn vị sự nghiệp ngành nông nghiệp có điều kiện.
3.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, đánh giá quản lý nhà nước đối với nguồn nhân lực trong lĩnh vực phát triển nông thôn
hoàn thành các quy định quản lý và là cơ sở để điều chỉnh các hoạt động quản lý theo đúng kế hoạch, mục tiêu đề ra. Kiểm tra, đánh giá có ý nghĩa quan trọng trong việc đánh giá đúng năng lực, phát hiện những lệch lạc, thiếu sót để điều chỉnh, góp phần nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giáo viên, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho phát triển nông thôn.
Trƣớc hết, tuyên truyền nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức cáp tỉnh, cấp huyện, xã về tầm quan trọng của công tác đánh giá cán bộ, vì chỉ có nhận thức đúng vai trò, ý nghĩa của công tác đánh giá cán bộ, chúng ta mới thực sự chủ động, sáng tạo, phối hợp có hiệu quả tất cả mọi khâu, mọi lực lƣợng để làm tốt công tác cán bộ. Và cần phải coi trọng, phát huy trách nhiệm đánh giá của thủ trƣởng, ngƣời đứng đầu, ngƣời trực tiếp quản lý, sử dụng cán bộ, công chức có thẩm quyền theo tiêu chuẩn chức danh và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng loại công chức, cán bộ.
Xây dựng bộ tiêu chuẩn chức danh đối với từng ngạch cán bộ, công chức, viên chức. Từ đó xác định mức độ quan trọng của mỗi tiêu chí trong hệ thống tiêu chí để tính điểm. Cần lƣợng hóa những tiêu chí trừu tƣợng nhƣ phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống thông qua hiệu quả công việc; lấy chất lƣợng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức làm thƣớc đo chính để đánh giá. Kết quả công việc cuối cùng chính là thƣớc đo năng lực thực sự của mỗi cán bộ, công chức. Khi đánh giá không vì đề cao bằng cấp, học vị mà coi nhẹ chất lƣợng, hiệu quả hoàn thành công việc cuối cùng.
Hoàn thiện quy trình đánh giá cán bộ, quy rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức, không để có kẽ hở dẫn tới đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ chức. Thực hiện nghiêm túc các bƣớc, các khâu trong quy trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo hƣớng mở rộng dân chủ, thông tin đa chiều; bản thân tự đánh giá, chi bộ đánh giá, đơn vị chuyên môn đánh giá.
Xây dựng kế hoạch khoa học, cụ thể về thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ và đột xuất đối với đội ngũ cán bộ, công chức của Sở Nông