STT Các chỉ tiêu Kết quả đạt đƣợc Mục tiêu Chƣơng trình 135 giai đoạn III 2012 2015
1 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 34,23 18,12 Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4%/năm
2 Thu nhập bình quân đầu
ngƣời (USD/ngƣời) 685 980
Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt mức
STT Các chỉ tiêu Kết quả đạt đƣợc Mục tiêu Chƣơng trình 135 giai đoạn III 50% mức bình quân chung khu vực nông thôn.
3 Tỷ lệ xã có điện (%) 99,74 100 95% trung tâm xã có điện.
4 Tỷ lệ thôn, bản có điện (%) 70,5 85,3 60% thôn, bản có điện.
5
Tỷ lệ công trình thủy lợi đáp ứng đƣợc nhu cầu tƣới tiêu (%)
41,2 65,5
Thủy lợi đáp ứng 50% nhu cầu tƣới tiêu.
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa.
Biểu 3.7: Các chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu Chƣơng trình
STT Các chỉ tiêu Kết quả đạt đƣợc Mục tiêu Chƣơng trình 135 giai đoạn III 2012 2015 1 Tỷ lệ xã có đƣờng giao thông đạt chuẩn (%) 15,2 31,2 35% số xã có đƣờng giao thông đạt chuẩn.
2 Tỷ lệ thôn có đƣờng giao thông đạt chuẩn (%) 13,5 47,6 50% số thôn, bản có đƣờng giao thông đạt chuẩn. 3 Tỷ lệ trạm y tế xã đạt chuẩn 4 15 Trên 50% trạm y tế xã đạt chuẩn.
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Thanh Hóa.
Từ kết quả bảng chỉ tiêu đạt đƣợc và chỉ tiêu chƣa đạt đƣợc có thể thấy Chƣơng trình đã tác động tích cực đến cuộc sống của ngƣời dân trên địa bàn
tỉnh Thanh Hóa; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hƣớng và tích cực, đời sống của nhân dân vùng miền núi đƣợc cải thiện cả về vật chất và tinh thần. Ngoài những kết quả cụ thể về xây dựng cơ sở hạ tầng, các hoạt động về văn hóa, giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe cho đồng bào các dân tộc miền núi cũng đƣợc cải thiện rõ rệt, hệ thống chính trị ở cơ sở đƣợc củng cố, năng lực đội ngũ cán bộ xã, thôn bản đƣợc nâng lên.
3.3.4. Những hạn chế và nguyên nhân
- Công tác lập kế hoạch vốn cho chƣơng trình:
+ Về huy động vốn đầu tƣ: Tổng mức vốn đầu tƣ cho chƣơng trình giai đoạn (2012 - 2015) ở cả nƣớc mới đạt 70%, riêng tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn (2012 - 2015) mức vốn còn thiếu của chƣơng trình là 194.200 triệu đồng [12] (do định mức Trung ƣớng bố trí không đủ so với Quyết định của Thủ tƣớng), đồng thời do biến động giá cả, đặc biệt về nguyên, vật liệu nên ảnh hƣởng đến việc xây dựng các công trình, hệ quả chƣa đạt đƣợc các mục tiêu. Nhiều huyện không bố trí đƣợc ngân sách địa phƣơng cho chƣơng trình.
+ Công tác lập kế hoạch vốn chƣa xác định trên cơ sở khả năng huy động vốn của chƣơng trình do đó đã làm ảnh hƣởng đến việc thực hiện các mục tiêu của chƣơng trình, ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ công trình do thiếu vốn.
+ Công tác xác định kế hoạch vốn của từng vùng chƣa căn cứ từ nhu cầu thực tế tại cơ sở, thực tế của địa bàn, đang còn cào bằng bình quân, chƣa đi từ mục đích cần đạt đƣợc để xây dựng kế hoạch của chƣơng trình. Do đó, một số vùng khó khăn hơn, địa bàn đi lại cách trở cần nhiều vốn đầu tƣ hơn so với vùng khác (vì vậy việc xây dựng hệ số K để phân bổ vốn đầu tƣ là thực sự cần thiết).
+ Một số huyện chƣa tập trung đƣợc nguồn vốn để đầu tƣ, cùng một địa bàn đầu tƣ nhƣng lại chia nhỏ định mức đầu tƣ hoặc phê duyệt đầu tƣ vƣợt quá định mức vốn của chƣơng trình, từ đó dẫn đến tình trạng lấy năm trƣớc trả cho năm sau hoặc năm sau nữa. Đó cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả đầu tƣ của chƣơng trình.
+ Trong cách bố trí, phân bổ vốn đầu tƣ của các huyện chỉ chú trọng vào đầu tƣ xây dựng cơ bản, mục tiêu hỗ trợ phát triển sản xuất không đƣợc chú trọng nhiều do vậy chƣa đẩy mạnh đƣợc việc xóa đói, giảm nghèo bền vững cho vùng miền núi, gây thất thoát, lãng phí vốn.
+ Nhiều huyện chƣa quan tâm đúng mức đến Chƣơng trình (mà nếu có quan tâm cũng chỉ quan tâm đến hợp phần đầu tƣ xây dựng cơ bản), coi Chƣơng trình nhƣ của cấp trên nên chông chờ, ỷ lại, thiếu phần trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện tại cơ sở.
+ Các đơn vị quản lý Chƣơng trình thực hiện công tác tham mƣu phân bổ vốn chƣa tốt, chƣa kịp thời, dẫn đến tình trạng có nơi dự án sử dụng kinh phí không hết, nhƣng cũng có nơi dự án không đủ kinh phí để thanh toán cho các đơn vị thi công.
+ Xây dựng cơ chế hỗ trợ vốn tại địa phƣơng chƣa rõ ràng, chƣa đồng bộ, còn mang tính cáo bằng, chƣa thể hiện rõ đƣợc chính sách ƣu tiên, chƣa phân biệt hộ nghèo, hộ chính sách với các hộ dân khác, chƣa có cơ chế hỗ trợ cộng tác viên nên gặp khó khăn trong việc vận động và duy trì công tác tuyên truyền tại địa bàn vùng sâu, vùng khó khăn.
- Công tác đầu tƣ xây dựng công trình:
+ Khảo sát xây dựng: Công tác khảo sát thiết kế chƣa phù hợp dẫn đến một số công trình phải thay đổi thiết kế cho phù hợp với mặt bằng thực tế; công tác khảo sát địa chất tại công trình chƣa chính xác dẫn đến khi thi công có
nhiều phát sinh làm tăng giá trị công trình.
+ Công tác thiết kế, dự toán: Công tác lập, thẩm tra thiết kế rà soát chƣa đƣợc chặt chẽ dẫn đến một số công trình còn chênh lệch khối lƣợng làm tăng giá trị công trình; công tác lập và thẩm định phê duyệt dự toán chƣa chính xác, có sự sai lệch về đơn giá dẫn đến sai lệch dự toán đƣợc phê duyệt.
+ Công tác giám sát, quản lý chất lƣợng công trình: Chủ đầu tƣ và đơn vị tƣ vấn giám sát chƣa thực hiện tốt công tác giám sát dẫn đến việc nhà thầu thi công thực hiện thi công chƣa đúng với thiết kế đƣợc phê duyệt.
+ Công tác nghiệm thu, thanh quyết toán: Nghiệm thu, thanh toán sai khối lƣợng, đơn giá, định mức đối với khối lƣợng xây lắp hoàn thành một số công trình; Nghiệm thu, thanh toán đối với những hạng mục chƣa đầy đủ hồ sơ nghiệm thu khối lƣợng xây lắp hoàn thành theo đúng quy định; nghiệm thu quyết toán khối lƣợng xây lắp hoàn thành đối với những hạng mục xây lắp chƣa đầy đủ điều kiện nghiệm thu thanh toán theo quy định; Báo cáo quyết toán vốn đầu tƣ của Chủ đầu tƣ thực hiện chậm so với quy định của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành, tại thời điểm kết thúc kiểm toán đơn vị mới đang trong quá trình lập báo cáo trình cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Công tác kiểm tra, giám sát Chƣơng trình:
+ Các cơ quan có liên quan chƣa tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý của các Chủ đầu tƣ.
+ Chƣa xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các Chủ đầu tƣ, đơn vị dự toán để xem xét, đánh giá rút kinh nghiệm việc thực hiện Chƣơng trình, việc tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện Chƣơng trình chƣa thực sự đầy đủ, kịp thời.
giá trị đầu tƣ xây dựng hoàn thành ở hầu hết các tỉnh còn chƣa chặt chẽ.
+ Chƣa phát huy công tác kiểm tra giám sát của cộng đồng tại địa phƣơng nơi thực hiện các công trình thuộc Chƣơng trình.
- Công tác vận hành công trình sau duy tu:
+ Cơ chế quản lý vận hành nhất là cơ chế tài chính chƣa phù hợp, nhiều địa phƣơng không có kinh phí vận hành sau đầu tƣ nên chƣa đảm bảo hoạt động bền vững của các công trình sau đầu tƣ.
+ Trách nhiệm của ngƣời dân trong công tác quản lý, sử dụng, bảo vệ và giám sát công trình chƣa cao, việc sử dụng và quản lý của ngƣời dân còn nhiều hạn chế, bất cập.
- Công tác xây dựng cơ chế, lập kế hoạch cho chƣơng trình:
+ Một số huyện chƣa ban hành quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo, chƣa xây dựng và ban hành mục tiêu giai đoạn 2012 - 2015, cũng nhƣ mục tiêu hàng năm của địa phƣơng.
+ Việc lập kế hoạch, tổng hợp kế hoạch và thực hiện quy trình xây dựng kế hoạch vẫn còn tƣ tƣởng bao cấp, phân bổ từ trên xuống, ngƣời dân chƣa đƣợc tham gia đầy đủ với tƣ cách vừa là ngƣời thực hiện, vừa là ngƣời đƣợc thụ hƣởng kết quả từ chƣơng trình.
+ Công tác chuẩn bị đầu tƣ chậm, vẫn còn tình trạng sau khi có kế hoạch phân bổ vốn mới tiến hành lập dự án đầu tƣ, thiết kế, hầu hết các công trình gần cuối năm mới thi công, giải ngân chậm.
+ Sự phối hợp giữa các Sở, ban ngành cấp tỉnh, của các phòng, ban cấp huyện còn chƣa chặt chẽ; thiếu sự trao đổi thông tin thƣờng xuyên.
* Quản lý tại đơn vị trực tiếp đầu tƣ và vận hành sau đầu tƣ:
- Mô hình quản lý chƣa phù hợp:
+ Việc lựa chọn mô hình quản lý phụ thuộc vào điều kiện địa hình và kinh tế xã hội của từng địa phƣơng. Trong các mô hình quản lý hiện nay, tính chuyên nghiệp của các mô hình quản lý cộng đồng, UBND xã chƣa cao dẫn tới công tác quản lý đầu tƣ cho chƣơng trình chƣa hiệu quả, một số mô hình phát triển sản xuất đầu tƣ chƣa phù hợp với thực tế.
+ Một số huyện, xã chƣa có Ban chỉ đạo, Ban quản lý chƣơng trình hoặc đã có nhƣng thành phần chƣa đầy đủ theo quy định. Một số Ban chỉ đạo, Ban quản lý chƣa xây dựng quy chế hoạt động dẫn đến sự phối hợp giữa các đơn vị chƣa chặt chẽ, còn sơ sài.
+ Tuyến xã đa phần làm Chủ đầu tƣ các hợp phần, tuy nhiên tính chủ động trong thực hiện chƣơng trình chƣa cao, phó mặc hết cho nhà thầu hoặc đơn vị tƣ vấn thiết kế, chƣa thực sự sâu sát với nhân dân vùng hƣởng thụ.
- Năng lực quản lý, vận hành:
+ Năng lực quản lý kỹ thuật, quản lý tài chính của đơn vị cấp xã còn yếu; năng lực kỹ thuật chuyên môn không đồng đều, số cán bộ đƣợc đào tạo cơ bản thấp, công tác đào tạo tăng cƣờng năng lực chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ.
+ Trang thiết bị làm việc ở cấp cơ sở còn sơ sài, việc phân bổ, cấp kinh phí để tu sữa còn nhiều hạn chế, không kịp thời.
+ Trong một số trƣờng hợp, công tác lập dự án, báo cáo đầu tƣ, khảo sát thiết kế chƣa đảm bảo chất lƣợng, đặc biệt còn coi nhẹ công tác chuẩn bị đầu tƣ nhất là công tác khảo sát... Từ đó đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng thiết kế, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện và thanh quyết toán hàng năm.
sau khi đầu tƣ xong đã hƣ hỏng hoặc không phát huy hiệu quả sử dụng; gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ.
+ Công tác quản lý, duy tu, bảo dƣỡng các công trình ở một số địa phƣơng chƣa đƣợc chú trọng, nhất là đối với các công trình đƣợc phân cấp quản lý cho cộng đồng dân cƣ nơi hƣởng lợi từ công trình thực hiện, dẫn đến nhiều công trình bàn giao đƣa vào vận hành sau một thời gian đã hƣ hỏng.
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHƢƠNG TRÌNH MTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở CÁC XÃ,
THÔN BẢN ĐBKK TRONG THỜI GIAN TỚI
4.1. Quan điểm và mục tiêu quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
4.1.1. Quan điểm quản lý Chương trình giai đoạn (2016 - 2020)
Việc triển khai thực hiện Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn tiếp theo sẽ thể hiện đầy đủ sự ƣu tiên của Đảng và Nhà nƣớc cho vùng dân tộc và miền núi, vùng ĐBKK.
Vùng dân tộc và miền núi là nơi tập trung đông đồng bào dân tộc thiểu số, là vùng có vị trí chiến lƣợc quan trọng trọng sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Trong những năm qua, mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tựu trong xóa đói, giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội nhƣng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, thách thức; nhất là sự chênh lệch về khoảng cách phát triển giữa vùng dân tộc và miền núi với các vùng khác của cả nƣớc, tiềm ẩn nguy cơ mất ổn định về an ninh, chính trị. Ngƣời dân vùng dân tộc và miền núi gặp nhiều rào cản về ngôn ngữ, văn hóa, địa hình... Cơ sở hạ tầng của vùng chƣa đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của ngƣời dân. Địa bàn này rất cần có sự quan tâm đầu tƣ hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội bằng chủ trƣơng, chính sách đặc thù của Đảng và Nhà nƣớc.
Quan điểm của Quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn tiếp theo đó là: Quản lý nhằm đạt đƣợc các mục tiêu của Chƣơng trình cho giai đoạn (2016 - 2020).
- Góp phần tăng thu nhập bình quân đầu ngƣời của các hộ nghèo trên địa bàn thực hiện Chƣơng trình năm 2020 gấp 3,5 lần so với năm 2011, tƣơng đƣơng 26 triệu đồng/ngƣời/năm.
- Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo ở xã, thôn bản ĐBKK 4%/năm.
- Đến năm 2020 cơ bản các xã, thôn bản ĐBKK có đƣờng giao thông đi lại thuận lợi quanh năm; 100% trung tâm xã, hộ gia đình có điện lƣới Quốc gia phục vụ sinh hoạt và phát triển sản xuất; các công trình thủy lợi nhỏ đƣợc đầu tƣ đáp ứng 70% nhu cầu tƣới tiêu cho diện tích cây hàng năm; trên 50% trạm y tế xã đƣợc chuẩn hóa; các công trình hạ tầng giáo dục, văn hóa... đƣợc quan tâm đầu tƣ.
- Phấn đấu đến năm 2020, ít nhất 30% số xã thuộc Chƣơng trình 135 giai đoạn (2016 - 2020) hoàn thành các mục tiêu của Chƣơng trình đề ra.
4.1.2. Mục tiêu quản lý Chương trình trong giai đoạn 2016 - 2020
Mục tiêu quản lý Chƣơng trình của Chính phủ trong giai đoạn 2016 - 2020 làm giảm thất thoát, lãng phí đầu tƣ, tăng uy tín quốc gia, tăng lòng tin nhân dân và của các nhà đầu tƣ, nhất là các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đối với các chƣơng trình, dự án quốc gia có sử dụng vốn của các nhà tài trợ... Bởi vậy, để thu hút đƣợc các nhà tài trợ cho Chƣơng trình, đòi hỏi phải quản lý và thực hiện có hiệu quả đầu tƣ bằng nguồn vốn này. Từ đó có cơ sở thực tiễn, để tạo lập căn cứ cho việc sữa đổi, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật, nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế.
4.2. Giải pháp tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở xã, thôn bản ĐBKK trong thời gian tới nghèo bền vững ở xã, thôn bản ĐBKK trong thời gian tới
4.2.1. Hoàn thiện chính sách huy động vốn cho Chương trình
Trong giai đoạn vừa qua các chính sách huy động vốn đã có nhiều thay đổi thuận lợi cho các nguồn vốn huy động cho Chƣơng trình, phù hợp với thực tế, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế, do đó nhằm quản lý nguồn vốn trong thời gian tới hiệu quả cần sữa đổi, hoàn thiện một số nội dung sau:
- Hoàn thiện cơ chế vốn đầu tƣ cho Chƣơng trình theo hƣớng Ngân sách Nhà nƣớc tập trung hỗ trợ vùng khó khăn, vùng nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Đối với các tỉnh có tỷ lệ điều tiết nguồn thu ngân sách về Trung ƣơng phải tự bố trí ngân sách địa phƣơng để thực hiện Chƣơng trình, Chính phủ chỉ hỗ trợ thông qua nguồn vốn tín dụng ƣu đãi và hỗ trợ phần vốn sự nghiệp cho công tác truyền thông và các hoạt động hỗ trợ cho việc thực hiện Chƣơng trình tại địa phƣơng.
- Đối với các Bộ, ngành Trung ƣơng hạn chế tối đa việc bố trí vốn đầu tƣ phát triển, trừ việc xây dựng mô hình điểm mang tính chất trình diễn; ƣu