5. Kết cấu của luận văn
1.4. Những vấn đề chung về Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở xã,
vững ở xã, thôn bản ĐBKK giai đoạn 2012 - 2015
1.4.1. Khái niệm Chương trình [5]
Là Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ dành cho các xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK), xã biên giới, xã an toàn khu [6], các thôn, bản đặc biệt khó khăn [7] vùng dân tộc thiểu số và miền núi (gọi tắt là Chƣơng trình 135 giai đoạn III), là một trong những chính sách dân tộc quan trọng nhất trong hệ thống chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc.
1.4.2. Nội dung Chương trình 135 giai đoạn III
1.4.2.1. Mục tiêu tổng quát Chương trình:
Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn vùng miền núi và vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đƣa nông thôn các vùng này thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nƣớc; góp phần bảo đảm trật tự an toàn xã hội, an ninh quốc phòng.
1.4.2.2. Mục tiêu cụ thể Chương trình:
+ Giai đoạn 2012 - 2015, tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 4%/năm; + Đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 50% mức bình quân chung khu vực nông thôn của cả nƣớc;
+ Đến năm 2015, 85% số thôn có đƣờng cho xe cơ giới, trong đó có 35% số xã và 50% thôn có đƣờng giao thông đạt chuẩn;
+ Đến năm 2015, 95% trung tâm xã, trên 60% thôn có điện;
+ Đến năm 2015, các công trình thủy lợi nhỏ đƣợc đầu tƣ đáp ứng 50% nhu cầu tƣới tiêu cho diện tích cây hàng năm;
+ Đến năm 2015, trên 50% trạm y tế xã đƣợc chuẩn hóa;
+ Đến năm 2015, các công trình hạ tầng giáo dục, văn hóa... đƣợc quan tâm đầu tƣ để đạt các mục tiêu của Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững.
1.4.2.3. Các hợp phần chính của Chương trình:
a) Hỗ trợ phát triển sản xuất:
Bổ sung và nâng cao kiến thức phát triển kinh tế hộ gia đình; Hỗ trợ giống, phân bón, vật tƣ phục vụ chuyển đổi cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế; hỗ trợ làm chuồng trại chăn nuôi, cải tạo diện tích nuôi trồng thủy sản; Hỗ trợ vắc xin tiêm phòng các dịch bệnh nguy hiểm cho gia súc, gia cầm; Hỗ trợ xây dựng mô hình phát triển sản xuất, tạo điều kiện cho ngƣời dân thăm quan, học tập, nhân rộng mô hình; Hỗ trợ nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ chỉ đạo hỗ trợ phát triển sản xuất, cán bộ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngƣ; ....
b) Hỗ trợ đầu tƣ cơ sở hạ tầng:
Hoàn thiện hệ thống đƣờng giao thông nông thôn phục vụ sản xuất, kinh doanh và dân sinh; Hoàn thiện hệ thống các công trình bảo đảm cung cấp
điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất, kinh doanh; Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa trên địa bàn xã, gồm: Trạm chuyển tiếp phát thanh xã; nhà văn hóa, nhà sinh hoạt cộng đồng ở xã, thôn, bản; Hoàn thiện các công trình để bảo đảm chuẩn hóa trạm y tế xã; Hoàn thiện hệ thống các công trình để bảo đảm chuẩn hóa giáo dục trên địa bàn xã; xây dựng lớp tiểu học, mẫu giáo, nhà trẻ, nhà ở giáo viên, trang bị bàn ghế, điện, nƣớc sinh hoạt, các công trình phụ trên địa bàn thôn, bản;Cải tạo, xây dựng mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã, thôn, bản; Duy tu, bảo dƣỡng các công trình hạ tầng cơ sở.
1.4.2.4. Định mức vốn đầu tư, hỗ trợ:
- Năm 2012 và 2013 thực hiện theo định mức và vốn đã đƣợc phân bổ: + Đối với xã đặc biệt khó khăn (xã khu vực III): Xây dựng cơ sở hạ tầng 1.000 triệu đồng/xã/năm; Hỗ trợ phát triển sản xuất 300 triệu đồng/xã/năm;
+ Đối với thôn, bản đặc biệt khó khăn (xã khu vực II): Xây dựng cơ sở hạ tầng 200 triệu đồng/xã/năm; Hỗ trợ phát triển sản xuất 50 triệu đồng/xã/năm.
- Năm 2014 và 2015, tăng 1,5 lần so với định mức vốn năm 2013; các năm tiếp theo bố trí tăng phù hợp với khả năng ngân sách nhà nƣớc.
1.4.3. Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Chƣơng trình MTQG giảm nghèo bền vững ở các xã, thôn bản ĐBKK
Thực tế ở nƣớc ta trong những năm đổi mới vừa qua, mặc dù đã đạt đƣợc nhiều thành tựu trong kinh tế cũng nhƣ trong công tác quản lý kinh tế - tài chính, nhiều chƣơng trình, dự án Quốc gia đã đạt đƣợc mục tiêu đề ra, đƣợc nhân dân và cộng đồng các nhà tài trợ Quốc tế đánh giá cao, nhƣ: Chƣơng trình MTQG Nƣớc sạch và Vệ sinh môi trƣờng nông thôn, Chƣơng trình 135, Chƣơng trình 167,... Song bên cạnh đó còn không ít chƣơng trình, dự án Quốc gia chƣa đạt
mục tiêu, trong đó có nguyên nhân bởi việc quản lý thực hiện chƣơng trình vẫn còn nhiều vấn đề đặt ra cần phải quan tâm, xem xét một cách toàn diện, hiệu quả đầu tƣ còn thấp, thậm chí còn để thất thoát, tham nhũng... Đây là vấn đề nhức nhối, đƣợc toàn xã hội quan tâm nhƣng chƣa có nhiều các biện pháp để ngăn chặn và đẩy lùi. Từ đó dẫn tới hiệu lực quản lý, điều hành về kinh tế chƣa nghiêm, kỷ cƣơng xã hội bị buông lỏng làm giảm sút lòng tin của nhân dân... Vì vậy, để có thể quản lý đầu tƣ các chƣơng trình đảm bảo tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả thì đòi hỏi cần thiết phải nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu tƣ chƣơng trình đối với tất cả các cấp, các ngành và các đơn vị thực hiện đầu tƣ. Chính vì vậy cần thiết phải nâng cao công tác quản lý Chƣơng trình MTQG về xóa đói giảm nghèo nói chung và Chƣơng trình 135 nói riêng.