CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
2.5. CÁC CÔNG CỤ NGHIÊN CỨU ĐƢỢC SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI
Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả đã sử dụng công cụ chính sau: Dùng chƣơng trình Microsoft Excel để xử lý số liêu, thống kê, phân tích, so sánh giữa các thời điểm, trên cơ sở đó tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá và kết luận.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ
TẠI PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG QUẢNG NAM 3.1. TỔNG QUAN VỀ VIỄN THÔNG QUẢNG NAM
- Năm 2007, Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam đƣợc tái cấu trúc theo chỉ đạo của Nhà nƣớc theo hƣớng tách hai lĩnh vực Bƣu chính và Viễn thông ra hoạt động kinh doanh độc lập. Viễn thông Quảng Nam đƣợc thành lập trên cơ sở tổ chức lại các đơn vị kinh doanh dịch vụ viễn thông – công nghệ thông tin và các đơn vị trực thuộc khác của Bƣu điện tỉnh Quảng Nam sau khi thực hiện phƣơng án chia tách Bƣu chính Viễn thông trên địa bàn tỉnh Quảng Nam.
- Viễn thông Quảng Nam là đơn vị thành viên, hạch toán phụ thuộc Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam, đƣợc thành lập tại Quyết định số 669/QĐ-TCCB/ HĐQT ngày 06-12-2007 của Hội đồng quản trị Tập đoàn Bƣu chính Viễn thông Việt Nam; có chức năng hoạt động kinh doanh và phục vụ chuyên ngành VT-CNTT nhƣ sau :
3.1.1. Chức năng và nhiệm vụ của Viễn thông Quảng Nam
- Chức năng của Viễn thông Quảng Nam
+ Tổ chức xây dựng, quản lý, vận hành, lắp đặt, khai thác, bảo dƣỡng, sửa chữa mạng Viễn thông trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;
+ Tổ chức, quản lý, kinh doanh và cung cấp các dịch vụ VT-CNTT trên địa bàn tỉnh Quảng Nam;
+ Sản xuất, kinh doanh, cung ứng, đại lý vật tƣ, thiết bị VT-CNTT theo yêu cầu sản xuất kinh doanh của đơn vị và nhu cầu của khách hàng;
+ Khảo sát, tƣ vấn, thiết kế, lắp đặt, bảo dƣỡng các công trình VT-CNTT; + Kinh doanh dịch vụ quảng cáo, dịch vụ truyền thông;
+ Kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng;
+ Tổ chức phục vụ thông tin đột xuất theo yêu cầu của cấp ủy Đảng, Chính quyền địa phƣơng và cấp trên;
phù hợp với quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ của Viễn thông Quảng Nam
+ Quản lý, vận hành, bảo dƣỡng, sửa chữa và phát triển thuê bao;
+ Chuẩn bị thủ tục đầu tƣ, triển khai đầu tƣ các công trình phát triển mới đƣợc giao nhiệm vụ. Tổ chức thi công xây lắp các công trình viễn thông vừa và nhỏ ;
+ Quản lý xây dựng đơn vị không ngừng lớn mạnh trên tất cả các mặt nhằm thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ đề ra ;
+ Lập kế họach đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công nhân, cán bộ quản lý nâng cao trình độ nghiệp vụ, tay nghề giỏi đáp ứng yêu cầu phát triển của đơn vị ;
+ Quản lý tốt các thiết bị, máy móc, tài sản, nguồn vốn đúng qui định, chế độ của Nhà nƣớc, của Ngành ;
+ Ngoài ra, VNPT Quảng Nam còn có nhiệm vụ kinh doanh và phục vụ công ích về các dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin, đảm bảo thông tin liên lạc phục vụ cho sự chỉ đạo và lãnh đạo của Đảng, chính quyền địa phƣơng trên tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng.
- Trụ sở chính của VNPT Quảng Nam: đặt tại số 01 đƣờng Trần Phú, phƣờng Tân Thạnh, Thành phố Tam kỳ, Tỉnh Quảng Nam.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Viễn thông Quảng Nam
- Bộ máy quản lý :
+ Giám đốc, Phó giám đốc, Kế toán trƣởng;
+ Bộ máy giúp việc : Phòng Quản lý dự án (QLDA), Phòng Kế toán tài chính thống kê (KTTC-TK), Phòng tổ chức tổng hợp (TCTH), Phòng Quản lý mạng – dịch vụ (QLM-DV), Phòng Kế hoạch kinh doanh (KHKD)
- Các đơn vị trực thuộc, hạch toán phụ thuộc Viễn thông Quảng Nam
+ Trung tâm viễn thông Núi Thành;
+ Trung tâm viễn thông Tam kỳ Phú Ninh; + Trung tâm viễn thông Tiên Phƣớc Trà My; + Trung tâm viễn thông Thăng Bình;
+ Trung tâm viễn thông Quế Sơn;
+ Trung tâm viễn thông Hiệp Đức Phƣớc Sơn (HĐPS); + Trung tâm viễn thông Duy xuyên;
+ Trung tâm viễn thông Điện Bàn; + Trung tâm viễn thông Hội An; + Trung tâm viễn thông Đại Lộc; + Trung tâm viễn thông Tam Giang; + Trung tâm Chuyển mạch Truyền dẫn; + Trung tâm Dịch vụ khách hàng .
- Sơ đồ tổ chức bộ máy tại Viễn thông Quảng Nam thể hiện tại hình 3.1:
Hình 3.1. Sơ đồ tổ chức bộ máy Viễn thông Quảng Nam
Ban giám đốc Phòng QLDA Phòng KTTC-TK Phòng QLM-DV Phòng KHKD Phòng TCTH TTVT Tam kỳ Phú Ninh TTVT Tiên Phƣớc Trà My TTVT Thăng Bình TTVT Núi Thành TTVT Hiệp Đức P.Sơn TTVT Duy Xuyên TTVT Điện Bàn TTVT Quế Sơn TTVT Đại Lộc TTVT Tam Giang TT Chuyển mạch truyền dẫn TTVT Hội An TT DV-KH
3.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của phòng Quản lý dự án 3.1.3.1. Chức năng 3.1.3.1. Chức năng
- Tham mƣu cho Giám đốc Viễn thông Quảng Nam trong việc hoạch định chiến lƣợc và xây dựng kế hoạch đầu tƣ, phát triển mạng lƣới VT - CNTTcủa Viễn thông Quảng Nam.
- Giúp việc cho Giám đốc trong việc :
+ Xây dựng kế hoạch đầu tƣ, phát triển mạng lƣới cho các đơn vị trực thuộc Viễn thông Quảng Nam;
+ Quản lý và thực hiện các hợp đồng tƣ vấn, xây lắp và mua sắm thiết bị phục vụ cho các dự án đầu tƣ;
+ Quản lý và triển khai thực hiện các công trình thuộc các dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn đầu tƣ tập trung của VNPT và nguồn vốn phân cấp của VNPT Quảng Nam
3.1.3.2. Nhiệm vụ
- Xây dựng chiến lƣợc và kế hoạch đầu tƣ phát triển dài hạn, trung hạn và từng năm của Viễn thông Quảng Nam;
- Hƣớng dẫn, kiểm tra đôn đốc việc chuẩn bị đầu tƣ và triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ phát triển mạng VT-CNTT của VNPT Quảng Nam;
- Xây dựng và triển khai thực hiện các quy định, quy chế, điều lệ, thủ tục đầu tƣ liên quan đến các dự án đầu tƣ, các công trình xây dựng;
- Triển khai các dự án đầu tƣ theo phân cấp hoặc uỷ quyền, hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác đầu tƣ xây dựng của các đơn vị trực thuộc. Quản lý, thẩm định, chuẩn bị hồ sơ và trình các dự án, thiết kế dự toán, lên cấp có thẩm quyền quyết định;
- Triển khai công tác đấu thầu hoặc hƣớng dẫn, kiểm tra công tác đấu thầu của đơn vị. Tham gia phân tích, đánh giá và trình duyệt kết quả xét thầu và đàm phán, thƣơng thảo, hợp đồng, xây dựng và trình duyệt kế hoạch thầu và tổ chức thực hiện đấu thầu theo Luật đấu thầu;
thu công trình và sự tuân thủ các quy định quản lý của Nhà nƣớc trong quá trình xây dựng theo đúng quy định hiện hành;
- Nghiên cứu áp dụng, hƣớng dẫn thực hiện các định mức của VNPT và của Nhà nƣớc để sử dụng trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản;
- Phối hợp với các phòng chức năng có liên quan trong việc triển khai thực hiện, nghiệm thu và thanh quyết toán các công trình xây dựng. Đề xuất thành lập các Ban quản lý dự án, tổ tƣ vấn xét thầu, hội đồng nghiệm thu công trình;
- Bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, phổ biến kinh nghiệm trong công tác quản lý đầu tƣ hoặc biên tập các tài liệu bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản;
- Báo cáo đánh giá hiện trạng và đề xuất các phƣơng án để thực hiện các phần việc của dự án đầu tƣ đúng tiến độ, đúng quy trình, chống thất thoát, lãng phí vốn, nguyên vật liệu;
- Phối hợp các phòng chức năng khác để thực hiện công việc đƣợc Giám đốc giao;
- Thực hiện chế độ báo cáo công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản với Giám đốc và Lãnh đạo cấp trên theo đúng quy định.
3.2. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƢ GIAI ĐOẠN 2009 -2013 TẠI VIỄN THÔNG QUẢNG NAM VIỄN THÔNG QUẢNG NAM
3.2.1. Số lượng dự án đầu tư và tổng vốn đầu tư thuộc nguồn vốn phân cấp qua các năm của Viễn thông Quảng Nam
- Viễn thông Quảng Nam là đơn vị trực thuộc VNPT hoạt động tuân theo các quy định của VNPT, do vậy các nguồn vốn đầu tƣ phát triển tại doanh nghiệp chủ yếu là vốn tự có bao gồm vốn khấu hao cơ bản và vốn đầu tƣ phát triển. Các nguồn vốn này đƣợc gọi là vốn phân cấp và đều đƣợc VNPT phân bổ hàng năm theo kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh và nhu cầu đăng ký đầu tƣ xây dựng hàng năm của Viễn thông Quảng Nam. Số lƣợng dự án đầu tƣ và tổng vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn phân cấp qua các năm của Viễn thông Quảng Nam đƣợc thể hiện tại bảng 3.1.
Bảng 3.1. Số lƣợng dự án và tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2009 -2013 của Viễn thông Quảng Nam
Đơn vị tính:Tỷ đồng/dự án Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Vốn đầu tƣ Tỷ đồng 89,9 48,7 36,4 14,39 12,475 Số dự án Dự án 150 86 67 28 24 Quy mô vốn/dự án Tỷ đồng 0,59 0,57 0,54 0,51 0,52
(Nguồn: Phòng Quản lý dự án – Viễn thông Quảng Nam)
- Qua Bảng 3.1 cho thấy là trong giai đoạn 2009 – 2013, lƣợng vốn bố trí và số dự án đầu tƣ giảm dần. Tổng mức đầu tƣ bình quân cho một dự án không lớn, các dự án đều có quy mô nhỏ. Điều này thể hiện việc thực hiện các dự án đầu tƣ phân cấp tại phòng Quản lý dự án có xu hƣớng tiết giảm, bị chia nhỏ lẻ, mang tính ngắn hạn. Có thể thấy nguyên nhân ở đây là do các quy định về phân cấp đầu tƣ cho các đơn vị cở sở trực thuộc VNPT chƣa phù hợp, quy mô đầu tƣ dự án chƣa gắn với nhu cầu phát triển kinh doanh, lƣợng vốn đầu tƣ đƣợc VNPT phân bổ cho các dự án phân cấp giảm một cách đáng kể theo chủ trƣơng về tiết giảm đầu tƣ mặt khác công tác lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm và điều phối thực hiện các dự án đầu tƣ của Viễn thông Quảng Nam còn nhiều hạn chế, manh muốn còn mang nặng tính chất giải quyết sự vụ.
3.2.2. Cơ cấu vốn đầu tư theo các chương trình đầu tư
- Trong giai đoạn 2009- 2013, Cơ cấu vốn đầu tƣ tại Viễn thông Quảng Nam đƣợc quản lý theo các chƣơng trình đầu tƣ theo thứ tự ƣu tiên nhƣ sau :
+ Chương trình đầu tư Xây dựng cơ sở hạ tầng mạng thông tin di động: gồm các dự án đầu tƣ: Thi công lắp đặt các tuyến truyền dẫn quang truy nhập cho các trạm BTS, Đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng Nhà trạm BTS, cột anten, Đầu tƣ mua sắm thiết bị phục vụ mạng thông tin di động…
+ Chương trình đầu tư Nâng cấp phát triển xDSL(Phục vụ phát triển thuê bao Internet và MyTV): gồm các dự án đầu tƣ: Thi công xây dựng và lắp đặt các
tuyến truyền dẫn quang cho các trạm DSLAM; Mua sắm thiết bị phụ trợ phục vụ mạng xDSL…
+ Chương trình đầu tư Cáp quang phát triển thuê bao FTTx: gồm các dự án đầu tƣ: Thi công xây dựng và lắp đặt các tuyến truyền dẫn quang cho các thuê bao băng rộng FTTH, Đầu tƣ mua sắm thiết bị phụ trợ phục vụ mạng xDSL…
+ Chương trình đầu tư Khu công nghiệp, khu đô thị mới:gồm các dự án đầu tƣ: Xây dựng mạng cáp Khu công nghiệp, khu đô thị; Ngầm hóa cơ sở hạ tầng mạng ngoại vi viễn thông Khu công nghiệp, khu đô thị…
+ Chương trình đầu tư Tối ưu hóa mạng cố định có dây: gồm các dự án đầu tƣ: Di dời mạng cáp đồng theo yêu cầu của chính quyền địa phƣơng; Ngầm hóa cơ sở hạ tầng mạng cố định có dây tại các khu dân cƣ mới, khu chỉnh trang quy hoạch đô thị; Thi công tách tuyến cáp viễn thông ra khỏi cột điện lực…
+ Chương trình đầu tư Mua sắm công cụ, phụ trợ: gồm các dự án đầu tƣ: Mua sắm trang thiết bị nguồn Acquy, Máy phát điện, điều hòa, phƣơng tiện vận chuyển, thiết bị phụ trợ mạng truyền dẫn, chuyển mạch, mạng máy tính, hệ thống thiết bị phục vụ hội nghị truyền hình…
+ Chương trình đầu tư Nhà trạm, Kiến trúc: gồm các dự án đầu tƣ: Xây dựng Nhà lắp đặt thiết bị tổng đài điện thoại; Xây dựng Nhà làm việc; Xây dựng các trung tâm kinh doanh dịch vụ Viễn thông; Xây dựng tháp cột anten tự đứng…
- Theo quy định về phân cấp đầu tƣ của VNPT, cơ cấu vốn đầu tƣ các dự án theo các chƣơng trình đầu tƣ giai đoạn 2009 -2013 của Viễn thông Quảng Nam đƣợc thể hiện tại bảng 3.2.
Bảng 3.2. Cơ cấu vốn đầu tƣ theo các chƣơng trình đầu tƣ giai đoạn 2009 -2013 của Viễn thông Quảng Nam
Đơn vị tính: Tỷ đồng
STT Tên chƣơng trình đầu tƣ
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số dự án Vốn đầu tƣ Số dự án Vốn đầu tƣ Số dự án Vốn đầu tƣ Số dự án Vốn đầu tƣ Số dự án Vốn đầu tƣ 1 Xây dựng CSHT thông tin di động 75 47,5 54 31 32 16,7 9 5,8 9 5,7 2 Nâng cấp phát triển xDSL 8 5,3 0 0 0 0 0 0 0 0 3 Cáp quang FTTx 7 11,7 6 6,7 14 10,6 8 5,1 3 1,78 4 Khu công nghiệp, khu đô thị mới 2 5,7 6 3,5 3 1,4 2 1,2 0 0 5
Tối ƣu hóa mạng cố định có dây 13 10,3 2 1,2 0 0 5 1,59 3 2,03 6 Mua sắm công cụ phụ trợ 34 5,7 11 3,5 13 3,8 4 0,7 7 1,66 7 Nhà trạm, kiến trúc 11 3,7 7 2,8 5 3,9 0 0 2 1,3 Tổng cộng 150 89,9 86 48,7 67 36,4 28 14,4 24 12,5
- Nhìn vào Bảng 3.2 ta thấy là xu hƣớng chung của các năm tiếp theo là cơ cấu vốn đầu tƣ tiếp tục có sự thay đổi lớn với mức vốn đầu tƣ đƣợc phân giao và số dự án giảm mạnh theo thứ tự ƣu tiên của các chƣơng trình đầu tƣ.
- Hầu hết vốn đầu tƣ chỉ dành bố trí cho các chƣơng trình đầu tƣ trọng điểm chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực mạng thông tin di động, mạng cáp quang truyền dẫn phục vụ dịch vụ thuê bao Internet nhƣng số lƣợng dự án đầu tƣ và vốn đầu tƣ vẫn hạn chế. Các chƣơng trình đầu tƣ còn lại thực hiện đầu tƣ số lƣợng dự án đầu tƣ và vốn đầu tƣ không đáng kể với mục tiêu chủ yếu đảm bảo duy trì năng lực hoạt động mạng lƣới và dịch vụ hoặc phục vụ các yêu cầu của chính quyền địa phƣơng
- Sự thay đổi vốn đầu tƣ ở các dự án qua bảng 3.2 đã cho thấy có sự phân bổ nguồn lực không đồng đều trong hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản trong các năm qua.
Nguyên nhân của những hạn chế là: trong giai đoạn 2009- 2013, nền kinh tế toàn cầu bị suy thoái và kinh tế trong nƣớc suy giảm mạnh, thị trƣờng kinh doanh dịch vụ viễn thông tại tỉnh Quảng Nam bị cạnh tranh gay gắt, thu hẹp từ phía các doanh nghiệp khác và Nhà nƣớc có các chính sách thay đổi lớn về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản và đấu thầu, VNPT chủ trƣơng thực hiện tiết giảm đầu tƣ, nguồn vốn phân cấp bố trí cho các đơn vị thành viên trực thuộc thực hiện đầu tƣ hàng năm bị cắt giảm mạnh ngoài ra việc xác định nhu cầu đầu tƣ các dự án phục vụ kinh doanh của doanh nghiệp còn thụ động, manh muốn, chƣa gắn kết với kinh doanh.
3.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG QUẢNG NAM PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG QUẢNG NAM
3.3.1. Công tác quản lý các dự án hàng năm