3.4.2 .Nhân tố vi mô
3.5. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƢ TẠI PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG QUẢNG NAM
3.5.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân 3.5.1.1 Những mặt đạt được
- Các dự án đầu tƣ đƣợc tổ chức thực hiện phù hợp với kế hoạch đầu tƣ đƣợc VNPT duyệt, đã nhanh chóng phát huy hiệu quả kinh doanh với tốc độ tăng trƣởng doanh thu ổn định và quy mô tăng trƣởng cao, góp phần hoàn thành các chỉ tiêu kinh doanh của Viễn thông Quảng Nam, kết quả kinh doanh cụ thể thể hiện tại các bảng 3.9 và bảng 3.10 dƣới đây:
Bảng 3.9. Kết quả thực hiện doanh thu VT-CNTT tại Viễn thông Quảng Nam Giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính: Tỷ đồng/năm
Bảng 3.10. Kết quả thực hiện phát triển thuê bao khách hàng các loại tại Viễn thông Quảng Nam giai đoạn 2009-2013
Đơn vị tính : Thuê bao/năm
(Nguồn : Phòng Quản lý dự án – Viễn thông Quảng Nam)
- Trong quá trình thực hiện, các dự án đầu tƣ đƣợc hoàn thành đúng các kế hoạch đề ra, nguồn vốn đầu tƣ đƣợc giải ngân đầy đủ cho các dự án, công tác thanh quyết toán các dự án đầu tƣ hoàn thành đảm bảo các thủ tục quy định, nhanh chóng và không có dự án tồn đọng quyết toán qua nhiều năm.
3.5.1.2 Nguyên nhân
- Nguyên nhân khách quan :
+ VNPT đã có những chủ trƣơng, định hƣớng đầu tƣ phù hợp với điều kiện kinh doanh và tình hình phát triển kinh tế xã hội trong nƣớc.
+ Tỉnh Quảng Nam đã có các chính sách ƣu đãi đầu tƣ trong hoạt động kinh doanh dịch vụ VT-CNTT.
+ Hệ thống các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nƣớc về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, quản lý đấu thầu, quản lý chất lƣợng công trình…ngày càng đầy đủ, chặt chẽ và đƣợc phổ biến rộng rãi.
+ Sự bùng nổ và xu thế phát triển của các loại hình dịch vụ viễn thông trong cả nƣớc đã tạo ra nhu cầu sử dụng của khách hàng về dịch vụ viễn thông ngày càng cao.
- Nguyên nhân chủ quan :
+ Công tác quản lý các dự án đầu tƣ đã đƣợc tổ chức thực hiện theo đúng các chủ trƣơng và định hƣớng của tập đoàn, tuân thủ các quy định hƣớng dẫn và lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm.
+ Việc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản trong VNPT Quảng Nam đƣợc triển khai thực hiện đồng bộ từ trên xuống.
+ Ban lãnh đạo của VNPT Quảng Nam có nhiều kinh nghiệm trong hoạt động quản lý các dự án đầu tƣ.
3.5.2 Những hạn chế cần khắc phục và nguyên nhân của những hạn chế 3.5.2.1. Những hạn chế 3.5.2.1. Những hạn chế
- Công tác định hƣớng đầu tƣ tại VNPT Quảng Nam chƣa đáp ứng mục tiêu kinh doanh, nhu cầu của khách hàng, quy hoạch cấu trúc mạng viễn thông chƣa thực sự khoa học, khả năng cạnh tranh không cao, thiếu tính bền vững.
- Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ, danh mục dự án đầu tƣ hàng năm chƣa đƣợc chặt chẽ, gây lãng phí vốn bố trí. Chênh lệch giữa giá trị ghi kế hoạch và giá trị thực hiện vẫn còn cao, gây ra nhu cầu vốn ảo.
- Công tác triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ thiếu tính chủ động trong xử lý các công việc, các bƣớc thực hiện trong quy trình quản lý đầu tƣ chƣa có tính phối hợp, thời gian toàn trình thực hiện dự án kéo dài. Việc phối hợp giữa các bộ phận tham gia quản lý dự án trong quy trình chƣa rõ ràng.
- Công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ hàng năm và qua các năm giảm dần cho thấy chất lƣợng quản lý và năng lực sử dụng hết vốn bố trí tại doanh nghiệp không cao.
- Công tác quản lý và áp dụng định mức xây dựng cơ bản, định mức vật tƣ, định mức kỹ thuật, quy chuẩn, quy phạm, đơn giá vật tƣ… chƣa thống nhất trong nội bộ đơn vị, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân của mổi cán bộ, chuyên viên quản lý dự án đầu tƣ. Công tác thẩm định dự toán trƣớc khi trình cấp thẩm quyền phê duyệt vẫn còn sơ sài, nhiều sai sót, không tuân thủ các quy định
- Công tác tổ chức thực hiện công tác khảo sát, tƣ vấn thiết kế triển khai thực hiện chậm, chất lƣợng hồ sơ chƣa cao, nhiều hồ sơ dự án thiếu hồ sơ khảo sát, việc xác định mục tiêu, quy mô và giá trị tổng mức đầu tƣ dự án chƣa chính xác, hồ sơ thiết kế dự toán phải thực hiện điều chỉnh nhiều trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
- Công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt các dự án đầu tƣ, thiết kế dự toán công trình còn sơ sài, chƣa phát hiện đƣợc các bất hợp lý, sai sót trong hồ sơ tƣ vấn thiết kế, nhiều dự án đầu tƣ bị áp dụng sai định mức, đơn giá xây dựng cơ bản…
- Công tác quản lý chất lƣợng xây dựng còn hạn chế ở khả năng quản lý năng lực nhà thầu, giám sát, nghiệm thu công trình.Việc giám sát thi công hiện trƣờng hầu nhƣ giao hẳn cho các đơn vị cơ sở trực thuộc không đủ chức năng thực hiện nhƣ là các Trung tâm viễn thông. Việc áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật trong đánh giá nghiệm thu chất lƣợng chƣa thống nhất, công tác nghiệm thu kỹ thuật tại hiện trƣờng còn sơ sài, định tính, thiếu các thiết bị kỹ thuật đo kiểm.
- Thời gian thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tƣ nhƣ đã nói ở trên chƣa đƣợc kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án. Công tác quản lý tiến độ triển khai thực hiện các dự án chƣa tuân thủ các quy định. Nhiều công trình không có tiến độ thi công chi tiết, không có giải pháp khắc phục điều chỉnh khi tiến độ dự án bị kéo dài, các dự án có tiến độ hoàn thành kéo dài đến cuối năm kế hoạch nhiều.
- Việc tập hợp hồ sơ quyết toán công trình thực hiện chậm, thủ tục không đầy đủ, việc thẩm tra hồ sơ quyết toán còn sơ sài…
3.5.2.2. Nguyên nhân
+ Không cập nhật kịp thời thay đổi của các chính sách, văn bản pháp quy của Nhà nƣớc về lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ, đấu thầu...
+ Trong giai đoạn này có sự biến động lớn về giá cả vật tƣ trên địa bàn tỉnh Quảng Nam và các tỉnh thành lân cận.
+ Số lƣợng các nhà thầu tham gia tƣ vấn thiết kế các dự án đầu tƣ thuộc lĩnh vực viễn thông còn ít, năng lực thực hiện còn hạn chế.
+ Một số các nhà thầu thi công các công trình viễn thông có năng lực không đáp ứng yêu cầu theo quy định.
+ Địa bàn triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ ở các khu vực xa xôi hiểm trở trong tỉnh Quảng Nam
+ Điều kiện thời tiết, khí hậu tại các khu vực thực hiện các dự án khắc nghiệt và phức tạp nhƣ mƣa, bão, lũ lụt thƣờng xuyên.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Quy trình về công tác quản lý các dự án đầu tƣ tại VNPT Quảng Nam còn chƣa chặt chẽ.
+ Năng lực của các nhân viên quản lý điều hành các dự án đầu tƣ còn hạn chế …, số lƣợng nhân viên tham gia quản lý các dự án đầu tƣ không nhiều so với quy mô và địa bàn quản lý, từ năm 2009 đến 2013 biên chế nhân viên trong phòng Quản lý dự án dao động trong phạm vi từ 5 đến 7 ngƣời.
+ Việc phối hợp thực hiện trong nội bộ đơn vị và mối liên hệ với cộng đồng nơi dự án triển khai xây dựng chƣa tốt.
+ Việc cập nhật kiến thức quản lý cho đội ngũ quản lý dự án đầu tƣ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức…
Với những phân tích thực trạng nhƣ trên việc tìm ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ tại phòng Quản lý dự án Viễn thông Quảng Nam là cần thiết nhằm khắc phục những mặt hạn chế, tồn tại và nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ của VNPT Quảng Nam.
CHƢƠNG 4
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI PHÕNG QUẢN LÝ DỰ ÁN VIỄN THÔNG