CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá tình hình thực hiện một số chính sách, chƣơng trình, dự án trên
3.3.11. Đánh giá tổng hợp
Qua phân tích tình hình thực hiện mỗi chính sách, chƣơng trình, dự án đều cho thấy có những kết quả đạt đƣợc và tồn tại, hạn chế riêng. Phân nhóm theo
từng vấn đề để có thể đánh giá tổng quát về những ƣu điểm, tồn tại hạn chế trong việc ban hành và thực hiện nhƣ sau:
Về chính sách, kế hoạch đầu tƣ - Ƣu điểm:
Đảng và Nhà nƣớc đã có sự quan tâm, đầu tƣ đặc biệt để phát triển kinh tế - xã hội khu vực Miền Trung- Tây Nguyên. Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nƣớc đã có rất nhiều chủ trƣơng, chính sách đầu tƣ cho phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực này. Hiện nay, có khoảng 200 văn bản chính sách dân tộc từ quy phạm pháp luật đến công tác hƣớng dẫn đƣợc ban hành. Nhiều chính sách, chƣơng trình lớn nhƣ: Chƣơng trình 135, 134, 661… đã huy động hàng nghìn tỷ đồng đầu tƣ cho các xã ĐBKK, vùng đồng bào Dân tộc thiểu số nghèo miền núi, đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn của tỉnh. Đời sống vật chất, văn hóa - tinh thần của nhân dân từng bƣớc đƣợc cải thiện. Khởi đầu trong chuỗi đầu tƣ của giai đoạn 2006-2010 là Chƣơng trình 135, Chƣơng trình có vai trò tạo nền tảng cho sự phát triển, đã góp phần quan trọng làm thay đổi rất cơ bản bộ mặt nông thôn miền núi.
Các chính sách, chƣơng trình, dự án đã góp phần giảm tỷ lệ đói nghèo của khu vực miền núi của tỉnh từ 51% năm 2006 xuống còn 37,23% vào năm 2010 (theo chuẩn mới).
- Tồn tại, hạn chế:
Có quá nhiều chính sách riêng lẻ trong cùng một thời gian diễn ra trên cùng địa bàn đầu tƣ. Một số chính sách với nhiều quy định chƣa phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng ĐBKK, tập tục sinh hoạt, sản xuất của các vùng và năng lực quản lý ở cấp cơ sở. Việc hoạch định chiến lƣợc, lộ trình đầu tƣ còn hạn chế; thời gian triển khai các chính sách, chƣơng trình, dự án và bố trí vốn còn chậm. Theo thƣờng lệ, thời gian chu kỳ đầu tƣ của chính sách, chƣơng trình, dự án thƣờng là 5 năm. Tuy nhiên, có rất nhiều chính sách, chƣơng trình, dự án đƣợc ban hành từ
năm thứ 2, thứ 3 trong chu kỳ và việc triển khai thực hiện đến cơ sở thƣờng phải mất một thời gian dài; cộng với việc phân bổ ngân sách hàng năm chậm... đã ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện, hạn chế thực hiện đầu tƣ đồng bộ nên khó có thể hoàn thành các mục tiêu.
Về công tác tổ chức thực hiện - Ƣu điểm:
Từ Trung ƣơng đến tỉnh, huyện và cơ sở đã xác định việc triển khai thực hiện các chính sách, chƣơng trình, dự án là nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị.
- Tồn tại, hạn chế:
Công tác điều tra, khảo sát còn nhiều thiếu sót, dẫn đến chất lƣợng dự án đầu tƣ còn hạn chế. Công tác xác định đối tƣợng đầu tƣ còn nhiều bất cập. Việc khảo sát nhu cầu đầu tƣ theo nguyên tắc công khai dân chủ, tuân thủ quy trình trong phân định khu vực ở một số địa phƣơng chƣa đƣợc thực hiện. Thực hiện chƣa đồng bộ các nhiệm vụ của Chƣơng trình. Một số địa phƣơng nặng về đầu tƣ xây dựng CSHT, chƣa gắn việc đầu tƣ xây dựng công trình với quy hoạch, bố trí dân cƣ, nhiệm vụ phát triển sản xuất; các nhiệm vụ khác chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, thể hiện trong tổng số vốn Chƣơng trình đã đầu tƣ cho các xã ĐBKK của tỉnh. Dự án Phát triển sản xuất thực hiện còn dàn trãi, nội dung chƣa phù hợp với điều kiện của từng vùng đầu tƣ.
Cơ chế, giải pháp lồng ghép các nguồn vốn chƣa đƣợc thực hiện tốt. Hiện tại, sự lồng ghép các nguồn vốn trên từng địa bàn tuy đƣợc vận dụng nhƣng chỉ mang tính nhỏ lẻ, còn vƣớng khá nhiều về cơ chế, chính sách và thiếu một hành lang pháp lý thống nhất trong quản lý các chƣơng trình, dự án.
Việc triển khai thực hiện chính sách có lúc, có nơi thực hiện chƣa kịp thời. Khoảng thời gian từ ngày chính sách, chƣơng trình, dự án ban hành ở Trung ƣơng đến địa phƣơng triển khai và chờ vốn bố trí là một quá trình dài về thủ tục hành
chính và bố trí ngân sách. Vì vậy, việc triển khai ở nhiều nơi còn chậm.
Nguồn nhân lực và năng lực thực hiện chƣa đƣợc củng cố trƣớc một bƣớc để đảm bảo việc thực hiện một cách hiệu quả. Chủ trƣơng đẩy mạnh việc phân cấp là đúng đắng, nhƣng với nguồn nhân lực hạn chế ở cơ sở, đặc biệt là nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc tại miền núi nên đã ảnh hƣởng nhiều đến tổ chức thực hiện.
Về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát - Ƣu điểm:
Ban chỉ đạo các chƣơng trình thực hiện thƣờng xuyên các nhiệm vụ trong quy chế hoạt động. Ban chỉ đạo Chƣơng trình các cấp trong tỉnh và các Sở, ngành liên quan đã chú trọng dành nhiều thời gian cho công tác quản lý, đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực hiện ở các cấp.
Việc phân cấp quản lý bƣớc đầu có hiệu quả. Từng bƣớc phân cấp cho cấp xã làm chủ đầu tƣ các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất và các công trình CSHT có quy mô nhỏ, kết cấu kỹ thuật đơn giản đã nâng cao kiến thức quản lý đầu tƣ và kỹ năng điều hành cho cán bộ, công chức cấp xã và thôn; đồng thời đã gắn trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý, khai thác và sử dụng có hiệu quả những công trình CSHT đã đƣợc đầu tƣ.
Quy chế dân chủ triển khai ngày càng tốt. Công tác kiểm tra, giám sát, hƣớng dẫn và đánh giá tình hình triển khai thực hiện chƣơng trình đƣợc chú trọng.
- Tồn tại, hạn chế:
Công tác quản lý các chƣơng trình, dự án chƣa đƣợc tập trung. Một cơ quan là thành viên của quá nhiều chƣơng trình, nên việc theo dõi, tham gia góp ý cho các kế hoạch đầu tƣ và quản lý, giám sát, kiểm tra rất hạn chế; sự phối hợp giữa Ban chỉ đạo chƣơng trình của tỉnh và các Sở, ngành liên quan chƣa đƣợc chặt chẽ, chƣa đồng bộ. Công tác tuyên truyền phổ biến mục tiêu, ý nghĩa, nguyên tắc của chƣơng trình chƣa đƣợc các địa phƣơng quan tâm đúng mức.
Nhiệm vụ giám sát quá trình tổ chức thực hiện công trình của các địa phƣơng thiếu chặt chẽ, kém hiệu lực. Công tác đánh giá kết quả còn nặng về số lƣợng, chƣa xem xét cụ thể yếu tố tác động và hiệu quả sử dụng.
Về năng lực quản lý đầu tƣ ở cấp huyện, xã còn hạn chế.
Việc lựa chọn nhà thầu ở nhiều địa phƣơng chƣa đƣợc chú trọng. Chƣa chọn đƣợc nhà thầu có đủ năng lực.
Về công tác quản lý vận hành, duy tu bảo dƣỡng công trình còn nhiều bất câp. Ngân sách bố trí cho duy tu, bảo dƣỡng rất hạn chế; cơ chế quản lý, khai thác công trình chƣa đƣợc thực hiện tốt.
Về sự tham gia của cộng đồng dân cƣ - Ƣu điểm:
Tạo đƣợc cơ hội cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc với nhiều công việc khác nhau, lao động có tổ chức, quan hệ lao động làm công ăn lƣơng đƣợc hình thành. Bên cạnh công việc sản xuất, canh tác truyền thống, nay ngƣời dân miền núi đã có nhiều công việc mới nhƣ: Phụ hồ, mộc, khai thác nguyên vật liệu, biết tiếp cận với các hình thức giao thƣơng mới, đặc biệt đã thực sự sống và gắng bó với rừng qua việc tham gia quản lý và trồng rừng, phát triển sản xuất, góp phần xoá đói giảm nghèo, ổn định đời sống, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
- Tồn tại, hạn chế:
Chƣa thực hiện đầy đủ các nguyên tắc quản lý của Chƣơng trình. Nguyên tắc “xã có công trình, dân có việc làm, tăng thêm thu nhập từ việc tham gia lao động công trình tại xã” kết quả còn rất hạn chế. Tỷ lệ ngƣời dân tham gia khai thác vật liệu xây dựng tại chỗ, trực tiếp xây dựng công trình để tăng thêm thu nhập là rất thấp.
Cơ hội tiếp cận và thực hiện công việc của ngƣời dân địa phƣơng là rất hạn chế. Cơ chế dân chủ nhiều nơi còn hạn chế trong triển khai thực hiện. Tiêu chí: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chƣa đƣợc thực hiện tốt.
Về tính bền vững của chƣơng trình, dự án - Ƣu điểm:
Nhìn chung, các chính sách, chƣơng trình, dự án đã đƣợc triển khai đạt những kết quả đáng ghi nhận trong việc nâng cao chất lƣợng các lĩnh vực, vấn đề đầu tƣ, góp phần nâng cao chất lƣợng hệ thống CSHT trên địa bàn, tạo đòn bẩy cho phát triển; đã góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn miền núi của tỉnh.
- Tồn tại, hạn chế:
Tính bền vững của nhiều chƣơng trình chƣa cao. Nhiều chƣơng trình chỉ phát huy hiệu quả trong khoảng thời gian thực hiện chƣơng trình. Sau khi kết thúc chƣơng trình, tính ổn định, phát huy không đƣợc giữ vững, khả năng tái tạo lại trạng thái ban đầu nhƣ trƣớc khi triển khai chƣơng trình là cao.
Tỷ lệ hộ nghèo ở các huyện miền núi của tỉnh còn cao (mức 37% năm 2010) và khả năng thoát nghèo bền vững là rất thấp.
Qua đánh giá về tình hình thực hiện một số chính sách, chƣơng trình, dự án nêu trên, chúng ta có thể thấy đƣợc những vấn đề liên quan đến các lĩnh vực từ hoạch định chính sách; xác định chƣơng trình, dự án đến tổ chức quản lý, thực hiện, sự tham gia của cộng đồng…; thấy đƣợc những ƣu điểm, tồn tại, hạn chế. Từ đó có cơ sở để xây dựng các giải pháp thích hợp, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội khu vực miền núi của tỉnh trong thời gian đến.