Bảng 3.1 : Trình độ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên thuộc KBNN
4.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNNHai Bà
Hai Bà Trƣng, Tp Hà Nội
4.3.1. Đa dạng phƣơng thức kiểm soát chi NSNN, kiểm soát trƣớc, trong và sau thanh toán.
Việc chấp hành nghiêm ngặt quy trình kiểm soát các khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng là một yêu cầu, một nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện các giải pháp hạn chế rủi ro trong thanh toán; đảm bảo các khoản chi của NSNN đƣợc kiểm soát một cách chặt chẽ, hiệu quả.
Trong thực hiện quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đảm bảo thực hiện chặt chẽ quy trình kiểm soát trƣớc khi chi; trong khi chi và sau khi chi.
Kiểm soát trƣớc khi chi từ kh u lập dự toán, phê duyệt, ph n bổ và giao dự toán. Đảm bảo dự toán đƣợc x y dựng sát với thực tế yêu cầu, nhiệm vụ chi của đơn vị và chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của Nhà nƣớc.
Kiểm soát trong khi chi nhằm đảm bảo các khoản chi thƣờng xuyên đáp ứng các điều kiện chi theo quy định và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi.
Kiểm soát sau khi chi (sau khi KBNN đã xuất quỹ NSNN) các cơ quan có thẩm quyền nhƣ cơ quan Tài chính, cơ quan Kiểm toán cần thực hiện kiểm tra xem các đơn vị sử dụng NSNN có sử dụng kinh phí đúng mục đích, đúng đối tƣợng và thanh toán, quyết toán theo quy định không?
Hiện nay, khoán chi hành chính Nhà nƣớc đang là một trong nh ng chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc trong công cuộc cải cách hành chính Nhà nƣớc. Đ y là một giải pháp h u hiệu và khoa học trong công tác kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc. Vì vậy, cần phải đánh giá kết quả và hiệu quả thí điểm khoán chi hành chính ở một số đơn vị trong thời gian qua, rút kinh nghiệm và nh n rộng ra trong cả nƣớc. Từng bƣớc thực hiện và hoàn thiện cơ chế tài chính khoán cho các đơn vị sự nghiệp và các doanh nghiệp công ích, tạo tiền đề để thay dần các phƣơng thức kiểm soát chi đầu vào nhƣ hiện nay bằng quản lý theo đầu ra.
4.3.2. Tăng cƣờng thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ, mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt
Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi thƣờng xuyên NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ng n sách đều đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN đến ngƣời hƣởng lƣơng và ngƣời cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, KBNN sẽ tăng sử dụng các phƣơng thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thƣờng xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ng n sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN. Quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nƣớc. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ng n sách phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng đối tƣợng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN.
Trong điều kiện ở nƣớc ta hiện nay, tình trạng chi qua kh u trung gian vẫn còn phổ biến nhƣ chi hoạt động hành chính… g y tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt và tạo cơ hội cho nh ng hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, thất thoát trong quản lý thuế thu nhập cá nh n.
4.3.3. N ng cao năng lực, trình độ và phẩm chất của CBCC làm công tác KSC chi thƣờng xuyên NSNN
Con ngƣời luôn đƣợc đánh giá là yếu tố quyết định cho sự thành công của một tổ chức. Trong bất cứ hoạt động nào, ngƣời ta cũng luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của yếu tố con ngƣời, trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN cũng không ngoại lệ, năng lực, trình độ và phẩm chất của lực lƣợng CBCC làm công tác KSC là yếu tố có vai trò quan trọng đối với hiệu quả của công tác KSC. Để làm tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đòi hỏi đội ngũ CBCC kiểm soát chi thƣờng xuyên phải đạt đƣợc các yêu cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu s u sắc về lĩnh vực chi ng n sách nói chung và kiểm soát chi thƣờng xuyên nói riêng, có khả năng làm chủ đƣợc công nghệ cao trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin trong lĩnh vực kiểm soát chi, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh nghề nghiệp và văn hoá nghề Kho bạc. Để có đƣợc đội ngũ cán bộ theo yêu cầu trên, thì cần phải thực hiện tốt nh ng việc sau:
- Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ với nhiều loại hình đào tạo đa dạng, nội dung đào tạo phong phú. Về hình thức đào tạo, bên cạnh việc cử cán bộ tham gia các lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học), cần chú trọng mở các lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dƣỡng chuyên s u kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến nh ng kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác kiểm soát chi ở nh ng địa phƣơng khác... Về nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động kiểm soát chi nhƣ: kiến thức về pháp luật (Luật Đấu thầu, hợp đồng kinh tế...), kiến thức tin học, ngoại ng , kiến thức về kinh tế, xã hội, các đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc liên quan đến quản lý tài chính, NSNN. Đặc biệt, phải bồi dƣỡng cho cán bộ kiểm soát chi kiến thức về văn hoá, văn minh công sở, n ng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ kiểm soát chi ý thức đƣợc trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nƣớc từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hoà nhã, tôn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc.
- Bên cạnh việc n ng cao năng lực cán bộ KSC bằng các hình thức đào tạo, bồi dƣỡng thì việc tổ chức các cuộc hội thi về chuyên môn nghiệp vụ KSC cũng là vấn đề cần đƣợc quan t m và tổ chức thƣờng xuyên. Thông qua các cuộc hội thi, giúp cán bộ kiểm soát chi hệ thống lại các văn bản qui định chế độ kiểm soát chi, đào s u nghiên cứu, trao dồi nghiệp vụ kiểm soát chi... từ đó làm cho làm cho kiến thức của cán bộ kiểm soát chi đƣợc cũng cố, năng lực đƣợc n ng lên.
- Thực hiện khen thƣởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thƣởng, cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng ngƣời, đúng tội đối với nh ng cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về kiểm soát chi g y thất thoát tiền và tài sản nhà nƣớc, nh ng cán bộ lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng.
- Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra nhằm đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ và các quy định về quản lý của cán bộ công chức. Nó giúp cho đội ngũ cán bộ luôn ý thức trách nhiệm về công việc của mình, khắc phục nh ng tồn tại trong công việc. Công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thƣờng xuyên, phải đảm bảo thực hiện ngay trong quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý của từng cán bộ công chức, bảo đảm tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực và khách quan. Nh ng kết luận của công tác tự kiểm tra phải đƣợc nêu rõ ràng, chính xác và chặt chẽ; cán bộ phải nghiêm túc khắc phục sai sót, tồn tại đã phát hiện.
4.3.4. Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến các văn bản liên quan đến chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN tới các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
Nếu các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN thì việc kiểm soát chi qua KBNN sẽ trở nên đơn giản và đƣơng nhiên có hiệu quả cao. Để làm đƣợc điều đó, trƣớc hết phải n ng cao sự hiểu biết của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN về chế độ quản lý, chi tiêu NSNN hiện hành. Vì vậy, KBNN Hai Bà Trƣng cần phối hợp với cơ quan tài chính, các phòng ban liên quan định kỳ tổ chức các hội nghị, hội thảo, tập huấn cập nhật các văn bản, chế độ chính sách mới, cập nhật nh ng thay đổi trong
quản lý, trong công tác kiểm soát thanh toán các khoản chi của NSNN... đến đội ngũ cán bộ chủ tài khoản, kế toán của đơn vị sử dụng NSNN giúp họ n ng cao nhận thức, cập nhật kịp thời chế độ chính sách mới từ đó n ng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành trong quản lý chi NSNN; chủ động hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi thƣờng xuyên NSNN ngay từ kh u sử dụng kinh phí, trƣớc khi thanh toán qua KBNN.
4.3.5. Hiện đại hóa công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát chi thƣờng xuyên là một yêu cầu thiết yếu, song trong thực tế tại KBNN Hai Bà Trƣng việc giao dịch trên nhiều chƣơng trình nhƣ TCS, Thanh toán song phƣơng điện tử, thanh toán liên kho bạc nội ngoại tỉnh , thanh toán đầu tƣ liên ngành Hà Nội..sẽ gặp rất nhiều trở ngại do cơ sở hạ tầng truyền thông chƣa theo kịp, ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công việc. Để khắc phục hiện tƣợng này cần phải mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của KBNN theo hƣớng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý Ng n sách và Kho bạc; Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hoá công nghệ thông tin của KBNN; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ; Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh và v ng chắc; trong đó, đặc biệt quan t m đến một số yếu tố trong đầu tƣ, nhƣ: cơ cấu và chất lƣợng thiết bị, công nghệ thông tin; dự phòng về trang thiết bị.
4.4. Kiến nghị với các cơ quan đơn vị khác
4.4.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Trong giai đoạn hiện nay, cùng với sự phát triển mang tính thời đại của xã hội đang phát triển, cơ chế quản lý và kiểm soát lại bộc lộ nh ng yếu kém. Đ y có thể nói là một mối quan t m lớn của Đảng, Nhà nƣớc và các ngành các cấp. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên có một ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và lành mạnh hóa nền Tài chính Quốc gia, chống các hiện tƣợng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát. Do đó, việc hoàn thiện n ng cao chất lƣợng kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc phải đạt đƣợc các mục tiêu sau:
- Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, n ng cao đời sống của nh n d n; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cƣờng công tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát theo đúng tinh thần của Luật Ng n sách Nhà nƣớc.
- Đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn lực của đất nƣớc; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ Ng n sách Nhà nƣớc để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, n ng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của Nhà nƣớc.
- Gắn liền gi a quyền lợi và trách nhiệm gi a các cơ quan, các cấp ng n sách trong việc quản lý và kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc.
- Quy trình thực hiện kiểm soát phải khoa học, minh bạch, công khai và tạo thuận lợi cho các đơn vị thụ hƣởng ng n sách.
- Để đạt đƣợc nh ng mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo nh ng định hƣớng cơ bản sau:
+ Hoàn thiện phƣơng thức cấp Ng n sách Nhà nƣớc theo dự toán từ KBNN xuống các đơn vị thụ hƣởng.
+ Hoàn thiện quy trình thanh toán Ng n sách Nhà nƣớc.
4.4.2. Kiến nghị với KBNN trung ương
Để thực hiện có hiệu quả cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng thì ngoài các điều kiện chủ quan, khách quan, bên trong và bên ngoài thì các điều kiện về con ngƣời, về công nghệ thông tin, pháp luật cũng nhƣ bộ máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp đối với hoạt động của KBNN Hai Bà Trƣng.
Qua nghiên cứu tại KBNN Hai Bà Trƣng, tôi đƣa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng nhƣ sau:
- Nhà nƣớc, các Bộ, ban, ngành và địa phƣơng cần tiếp tục hoàn thành hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống nhất làm căn cứ lập, duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán chi Ng n sách Nhà nƣớc. Đồng thời luật pháp, tổ chức bộ máy phải đƣợc hoàn thiện và cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý ph n định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, thanh toán và sử dụng Ng n sách Nhà nƣớc ở tất cả các kh u từ lập, chấp hành đến quyết toán ng n sách.
- Phát triển một đội ngũ công chức KBNN một các hiện đại, có trình độ, năng lực công tác và có phẩm chất chính trị v ng vàng; có đủ trí lực và thể lực để có thể tiếp thu, vận hành và làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến trong hoạt động của KBNN. Để n ng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ kế toán, cần thƣờng xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức các buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết quả công tác thực hiện hàng tháng, hàng quý, mỗi 6 tháng, một năm; phổ biến các văn bản nghiệp vụ Trung ƣơng mới ban hành, đồng thời trao đổi và thống nhất biện pháp thực hiện. Cần thƣờng xuyên hƣớng dẫn, bồi dƣỡng, đào tạo một cách có hệ thống cho cán bộ làm công tác quản lý quỹ Ng n sách Nhà nƣớc về nghiệp vụ để có khả năng kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị đƣợc kịp thời, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn.
- Hiện tại, việc đáp ứng đề án Tabmis và KBNN Hai Bà Trƣng đang gặp phải nh ng khó khăn nhất định, do đ y là đề án mới và đòi hỏi ngƣời cán bộ cần phải có trình độ và nghiệp vụ chắc. Do đó cán bộ Kho bạc không chỉ tự ý thức bản th n
n ng cao trình độ mà thƣờng xuyên tham gia vào các khóa đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ tabmis, từ đó đảm bảo cho việc sử dụng đề án tabmis đạt hiệu quả.
- Tăng cƣờng cơ sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính toán, thanh toán, lƣu gi số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ng n sách Nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay. Cần thiết lập một hạ tầng kỹ thuật hiện đại gồm các trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, x y dựng và đƣa vào khai thác sử dụng cơ sở d liệu tài chính quốc gia.
- Đối với bản th n mỗi cán bộ công chức ngành KBNN, phải luôn tận t m với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để n ng cao nhận thức, n ng cao trình độ