Bảng 3.1 : Trình độ cán bộ kiểm soát chi thƣờng xuyên thuộc KBNN
4.4.1.Kiến nghị với Bộ Tài chính
4.4. nghị với các cơ quan đơn vị khác
4.4.1.Kiến nghị với Bộ Tài chính
Trong giai đoạn hiện nay, cùng với sự phát triển mang tính thời đại của xã hội đang phát triển, cơ chế quản lý và kiểm soát lại bộc lộ nh ng yếu kém. Đ y có thể nói là một mối quan t m lớn của Đảng, Nhà nƣớc và các ngành các cấp. Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên có một ý nghĩa quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm tập trung mọi nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, ổn định và lành mạnh hóa nền Tài chính Quốc gia, chống các hiện tƣợng tiêu cực, góp phần ổn định tiền tệ, chống lạm phát. Do đó, việc hoàn thiện n ng cao chất lƣợng kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc phải đạt đƣợc các mục tiêu sau:
- Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển kinh tế, n ng cao đời sống của nh n d n; đảm bảo an ninh quốc phòng, tăng cƣờng công tác đối ngoại; đồng thời đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tƣợng và mức độ kiểm soát theo đúng tinh thần của Luật Ng n sách Nhà nƣớc.
- Đảm bảo sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các nguồn lực của đất nƣớc; cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ Ng n sách Nhà nƣớc để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, n ng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn của Nhà nƣớc.
- Gắn liền gi a quyền lợi và trách nhiệm gi a các cơ quan, các cấp ng n sách trong việc quản lý và kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc.
- Quy trình thực hiện kiểm soát phải khoa học, minh bạch, công khai và tạo thuận lợi cho các đơn vị thụ hƣởng ng n sách.
- Để đạt đƣợc nh ng mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi Ng n sách Nhà nƣớc trong thời gian tới cần đƣợc hoàn thiện theo nh ng định hƣớng cơ bản sau:
+ Hoàn thiện phƣơng thức cấp Ng n sách Nhà nƣớc theo dự toán từ KBNN xuống các đơn vị thụ hƣởng.
+ Hoàn thiện quy trình thanh toán Ng n sách Nhà nƣớc.
4.4.2. Kiến nghị với KBNN trung ương
Để thực hiện có hiệu quả cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Hai Bà Trƣng thì ngoài các điều kiện chủ quan, khách quan, bên trong và bên ngoài thì các điều kiện về con ngƣời, về công nghệ thông tin, pháp luật cũng nhƣ bộ máy tổ chức có ý nghĩa trực tiếp đối với hoạt động của KBNN Hai Bà Trƣng.
Qua nghiên cứu tại KBNN Hai Bà Trƣng, tôi đƣa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng nhƣ sau:
- Nhà nƣớc, các Bộ, ban, ngành và địa phƣơng cần tiếp tục hoàn thành hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống nhất làm căn cứ lập, duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán chi Ng n sách Nhà nƣớc. Đồng thời luật pháp, tổ chức bộ máy phải đƣợc hoàn thiện và cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý ph n định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị liên quan cần cấp phát, thanh toán và sử dụng Ng n sách Nhà nƣớc ở tất cả các kh u từ lập, chấp hành đến quyết toán ng n sách.
- Phát triển một đội ngũ công chức KBNN một các hiện đại, có trình độ, năng lực công tác và có phẩm chất chính trị v ng vàng; có đủ trí lực và thể lực để có thể tiếp thu, vận hành và làm chủ công nghệ thông tin tiên tiến trong hoạt động của KBNN. Để n ng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ kế toán, cần thƣờng xuyên tổ chức học tập chuyên môn nghiệp vụ, tổ chức các buổi sơ kết, tổng kết, tập huấn, tổ chức giao ban nghiệp vụ, thi tay nghề, đánh giá kết quả công tác thực hiện hàng tháng, hàng quý, mỗi 6 tháng, một năm; phổ biến các văn bản nghiệp vụ Trung ƣơng mới ban hành, đồng thời trao đổi và thống nhất biện pháp thực hiện. Cần thƣờng xuyên hƣớng dẫn, bồi dƣỡng, đào tạo một cách có hệ thống cho cán bộ làm công tác quản lý quỹ Ng n sách Nhà nƣớc về nghiệp vụ để có khả năng kiểm tra, kiểm soát tình hình sử dụng kinh phí của các đơn vị đƣợc kịp thời, đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn.
- Hiện tại, việc đáp ứng đề án Tabmis và KBNN Hai Bà Trƣng đang gặp phải nh ng khó khăn nhất định, do đ y là đề án mới và đòi hỏi ngƣời cán bộ cần phải có trình độ và nghiệp vụ chắc. Do đó cán bộ Kho bạc không chỉ tự ý thức bản th n
n ng cao trình độ mà thƣờng xuyên tham gia vào các khóa đào tạo, tập huấn về nghiệp vụ tabmis, từ đó đảm bảo cho việc sử dụng đề án tabmis đạt hiệu quả.
- Tăng cƣờng cơ sở vật chất, điều kiện kỹ thuật phục vụ cho việc tính toán, thanh toán, lƣu gi số liệu, lập báo cáo kiểm tra, kiểm soát, mở rộng nối mạng truyền tin đáp ứng nhu cầu quản lý Ng n sách Nhà nƣớc trong giai đoạn hiện nay. Cần thiết lập một hạ tầng kỹ thuật hiện đại gồm các trang thiết bị truyền thông tin thống nhất, x y dựng và đƣa vào khai thác sử dụng cơ sở d liệu tài chính quốc gia.
- Đối với bản th n mỗi cán bộ công chức ngành KBNN, phải luôn tận t m với công việc, không ngừng học hỏi, trao đổi để n ng cao nhận thức, n ng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. Luôn cố gắng làm hết khả năng và trách nhiệm của mình, hạn chế tối đa nh ng sai sót có thể xảy ra, rèn luyện tính tu n thủ quy trình, quy tắc nghiệp vụ, gi gìn đạo đức nghề nghiệp kho bạc.
- Về phía kho bạc, cần phải có chính sách sử dụng nh n lực và đãi ngộ nh n tài một cách hợp lý.
4.4.3. Kiến nghị với UBND Quận Hai Bà Trưng
- Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
- UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ng n sách cấp Quận và cấp Phƣờng thông qua việc chỉ đạo, phối hợp gi a các cơ quan Tài chính – Thuế - KBNN. N ng cao vai trò giám sát của HĐND quận nhất là Ban Kinh tế - Xã hội đối với lĩnh vực kinh tế của quận.
- Chỉ đạo các đơn vị sử dụng ng n sách trên địa bàn thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ quy định về chi tiêu NSNN, chế độ thanh toán không dùng tiền mặt nhất là việc chi trả lƣơng qua tài khoản thẻ ATM.
- Phƣờng là một trong bốn cấp Ng n sách Nhà nƣớc, do đó để quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả cần phải n ng cao trình độ hiểu biết và kỹ năng điều hành NSNN đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp Phƣờng ( Đảng ủy- HĐND-UBND ) và cán bộ kế toán Phƣờng.
4.4.4. Kiến nghị với đơn vị sử dụng NSNN
Một là, Đơn vị sử dụng NSNN phải thƣờng xuyên cập nhật và tu n thủ chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức trong quá trình sử dụng vốn NSNN. Thực hiện, chấp hành đầy đủ, đúng thủ tục, quy định của công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc.
Hai là, Phối hợp chặt chẽ gi a KBNN và các ban ngành địa phƣơng có liên quan xử lý, tháo gỡ nh ng vƣớng mắc trong quá trình thực hiện quản lý quỹ NSNN
Kết luận chƣơng 4
Tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên nhằm đảm bảo chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát. góp phần giảm nợ công, giảm bội chi NSNN. Áp dụng đồng bộ nh ng giải pháp nêu trên sẽ góp phần thiết thực đối với việc kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng góp phần phát triển kinh tế xã hội của quận Hai Bà Trƣng tp Hà Nội trong giai đoạn hiện nay tiến tới x y dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo gi v ng an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trƣởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, ph n phối và sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, công bằng; cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện; đảm bảo tính hiệu quả và hiệu lực của công tác quản lý, giám sát tài chính.
KẾT LUẬN
Trong tình hình Kinh tế - Xã hội nƣớc ta hiện nay, bên cạnh nh ng mặt tích cực, nền kinh tế nƣớc ta vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức, khó khăn cần đƣợc nghiên cứu tháo gỡ, đó là: Tăng trƣởng có tăng lên nhƣng chƣa bền v ng, cầu tiêu dùng còn hạn chế, hoạt động của doanh nghiệp chƣa mạnh, nguồn thu có tăng nhƣng chƣa đáp ứng nhu cầu chi đang tăng nhanh dẫn đến th m hụt ng n sách và nợ công còn ở mức cao…
Đứng trƣớc tình hình đó, xét về lĩnh vực quản lý, điều hành NSNN cần đƣợc xem xét bàn bạc thấu đáo để tìm ra nguyên nh n và biện pháp tháo gỡ khó khăn, nhất là trong nhiệm vụ chi NSNN. Hiện nay chi thƣờng xuyên trong nhiều năm qua đang ngày càng tăng lên và chiếm trên 80% tổng chi NSNN, trong đó phần lớn là chi cho lĩnh vực giáo dục, y tế, an ninh quốc phòng, quản lý nhà nƣớc và các nhiệm vụ chi cho an sinh xã hội. Đồng thời hàng năm chi thƣờng xuyên thông thƣờng luôn vƣợt dự toán đã tác động không nhỏ đến c n đối ng n sách. Bội chi ng n sách tăng lên không chỉ để chi cho nhiệm vụ đầu tƣ phát triển mà phần nào cũng để đáp ứng cho các nhiệm vụ chi này. Do đó, trong tình hình hiện nay nguồn thu mặc dù có tăng, song không thể đáp ứng đƣợc các nhiệm vụ chi đang tăng theo từng năm, vậy nên nhiệm vụ đặt ra là để tăng thu không còn cách nào khác là tiết kiệm chi, đ y là một nguồn thu đáng kể và là một biện pháp để giải quyết bài toán th m hụt ng n sách và nợ công. Chính vì vậy, để n ng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí thƣờng xuyên thì yêu cầu đặt ra là phải siết chặt chi tiêu công, trong đó công cụ kiểm soát chi mà hệ thống KBNN đang thực hiện là hết sức quan trọng cần đƣợc các ngành các cấp quan t m tổ chức triển khai không chỉ về mặt cơ chế, chính sách mà còn đảm bảo phù hợp với cải cách quy trình, thủ tục hành chính tiết kiệm hiệu quả. Chính vì vậy cần phải tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong suốt quá trình nghiên cứu, xuất phát từ việc kế thừa hệ thống lý luận sẵn có, luận văn đã hệ thống hóa và ph n tích, trình bày lại các vấn đề lý luận trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên bao gồm khái niệm, vai trò, mục tiêu, nguyên
tắc, quy trình, nội dung và các nh n tố ảnh hƣởng đến kiểm soát chi; đồng thời căn cứ vào thực tiễn tại KBNN Hai Bà Trƣng để ph n tích tình hình công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng. Từ đó, nghiên cứu kiến nghị các giải pháp nhằm khắc phục nh ng hạn chế đang có và tiếp tục hoàn thiện công tác tại KBNN Hai Bà Trƣng.
Tuy nhiên, vấn đề kiểm soát chi thƣờng xuyên là một vấn đề tƣơng đối phức tạp và nhạy cảm do nó liên quan trực tiếp cùng lúc đến rất nhiều cơ quan chức năng khác nhau trong bộ máy Nhà nƣớc. Việc đổi mới, hoàn thiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên do đó cũng đòi hỏi sự nghiên cứu kỹ lƣỡng và toàn diện trên tất cả các khía cạnh từ chuyên môn đến cả nh ng tác động có thể có lên tình hình Kinh tế – Xã hội – An ninh – Quốc phòng. Vì vậy, nh ng kiến nghị trong phạm vi luận văn này có thể chỉ là một phần rất nhỏ trong trong tổng thể các giải pháp để n ng cao hiệu quả hoạt động kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hai Bà Trƣng một cách đồng bộ và hợp lý nhất.
Do thời gian thực hiện luận văn có hạn và trình độ lý luận cũng nhƣ kinh nghiệm thực tiễn của tác giả còn hạn chế nên luận văn này khó tránh khỏi nh ng khiếm khuyết. Mong rằng, từ vị trí công việc đang làm, tác giả sẽ có thêm nh ng cơ hội và trải nghiệm để trau dồi chuyên môn, nhận thức và tƣ duy; làm nền tảng cho việc bổ sung lý luận và đóng góp nhiều hơn cho thực tế công tác của KBNN Hai Bà Trƣng trong thời gian tới.
Luận văn đã đƣợc hoàn thành với sự giúp đỡ của các nhà khoa học thuộc Khoa Kinh tế chính trị Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà nội, đặc biệt dƣới sự hƣớng dẫn khoa học của PGS.TS Đỗ H u Tùng.
Luận văn có một số đóng góp nhỏ nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi NSNN nói chung và tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên tại Kho bạc Hai Bà Trƣng nói riêng.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2008. Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020. Hà Nội.
2. Bộ Tài chính, 2011. Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 của Bộ Tài
chính hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
3. Bộ tài chính, 2012. Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế
độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN. Hà Nội.
4. Bộ tài chính, 2013. Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và
Kho bạc (TABMIS). Hà Nội.
5. Bộ tài chính, 2016. Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 sửa đổi bổ sung
một số điều của Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012. Hà Nội.
6. Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016. Hai Bà Trƣng: Báo cáo công tác và
Báo cáo quyết toán NSNN qua các năm. Hà Nội.
7. Kho bạc nhà nƣớc Hai Bà Trƣng, 2012-2016. Hai Bà Trƣng: Báo cáo tổng hợp
công tác kiểm soát chi NSNN qua các năm. Hà Nội.
8. Kho bạc nhà nƣớc, 2006. Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và những vấn đề có liên quan. Hà Nội: Nhà xuất bản tài chính.
9. Kho bạc nhà nƣớc, 2013. Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 về việc ban hành một số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước trong điều kiện áp dụng
TABMIS. Hà Nội.
10. Kho bạc nhà nƣớc, 2016. Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2016 quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN ở huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh. Hà Nội.
11. Lê Quốc Hùng, 2014. Thực hiện giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Thừa Thiên Huế. Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 145, trang 31-33.
12. Lê Thị Diệu Huyền, 2009. KBNN góp phần chống suy giảm và ổn định kinh tế vĩ mô. Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, tháng 6, trang 5 - 8.
13. Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, 2013. Giáo trình Ngân sách Nhà nước. Hà Nội: Trƣờng Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
14. Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn, 2013. Giáo trình Kho bạc nhà nước. Hà Nội: Trƣờng Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội.
15. Ngô Hải Trƣờng, 2015. Chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ng n sách nhà nƣớc qua KBNN: Nh ng vấn đề cần hoàn thiện. Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, số 159, trang 35-36.
16. Nguyễn Công Điều, 2015. Giải pháp n ng cao hiệu quả kiểm soát chi thƣờng xuyên trong giai đoạn hiện nay. Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 159 tháng 9, trang 31-34. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});