- Nguồn thu từ thu phí thuê bao các gói chương trình:
2.2.2. Những ưu điểm và hạn chế của cơ chế tài chính hiện hành đối với hoạt động truyền hình và truyền hình trả tiền của Đài Truyền
đối với hoạt động truyền hình và truyền hình trả tiền của Đài Truyền hình Việt Nam.
2.2.2.1. Ưu điểm:
Đối với hoạt động truyền hình nói chung, sau 5 năm thực hiện, cơ chế tài chính theo các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ áp dụng đối với Đài Truyền hình Việt Nam đã thể hiện những ưu điểm nổi bật sau:
Thứ nhất, cơ chế tài chính mới theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ đã tạo ra động lực quan trọng cho bước đột phá cả về thời lượng và nội dung chương trình.
Tổng thời lượng phát sóng từ 40,5 giờ/ngày vào năm 2000, sau 2 năm Đài đã phát sóng 62,5 giờ/ngày trên 5 kênh VTV. Chất lượng nội dung chương trình trên tất cả các kênh nâng lên rõ rệt và ngày càng mang tính chuyên nghiệp hoá. Chương trình ngày càng phong phú về thể loại, đa dạng về cách thể hiện. Các chương trình thời sự, chính trị, khoa học và giải trí trên truyền hình vẫn đảm bảo tính chủ đạo, toàn quốc, toàn diện của Đài quốc gia.
Thứ hai,cơ chế tài chính mới thúc đẩy, tạo điều kiện cho sự đổi mới về công tác quản lý, tăng cường hiệu quả kinh tế trong mọi hoạt động.
Việc thực hiện cơ chế quản lý mới đã tạo ra chuyển biến cơ bản về tư duy quản lý ở các ban chức năng và đơn vị sản xuất. Trong quá trình xây dựng hệ thống định mức hao phí lao động và đơn giá tiền lương cho sản phẩm truyền hình, quy chế trả lương cho người lao động, các đơn vị quản lý của Đài đã có điều kiện trưởng thành và tiếp cận nhanh chóng với phương thức quản lý mới.
Cơ chế khoán thu, khoán chi đặt ra vấn đề hiệu quả sử dụng đồng vốn, giảm tối đa chi phí không cần thiết ở tất cả các khâu, đặc biệt là ở khu vực sản xuất, nơi tiêu tốn kinh phí nhiều nhất. Theo tinh thần đó, cơ cấu khung chương trình được thiết kế lại cho hợp lý, công tác kế hoạch hoá sản xuất chương trình được tổ chức lại. Việc giao chỉ tiêu kế hoạch sản xuất dựa trên cơ sở cân đối giữa nhu cầu và khả năng, mang tính khoa học, thực tiễn và kế thừa các thành quả đạt được trong những năm qua đã điều phối và phân bổ các nguồn lực một cách hợp lý, tạo điều kiện phát triển sức sản xuất của các đơn vị thuộc Đài, loại bỏ sự chồng chéo lãng phí, cắt bỏ những chương trình chi phí lớn mà kém hiệu quả, tận dụng sự đóng góp của các Đài khu vực, các đơn vị sản xuất ngoài Đài, thu hút trí tuệ của toàn xã hội làm cho chương trình tốt hơn, hấp dẫn hơn, phong phú hơn, lại tiết kiệm đáng kể chi phí sản xuất. Cơ cấu phân bổ chi phí thường xuyên theo hướng tăng tỷ trọng dành cho sản xuất so với các chi phí khác. Chính vì vậy mà trong khuôn khổ kinh phí được khoán, Đài đã tăng đáng kể khối lượng công việc như: trong thời gian 5 năm, nâng tổng thời lượng các chương trình lên gấp 3 lần, tách VTV2 thành một kênh riêng, mở thêm kênh tiếng dân tộc thiểu số VTV5, tăng cường thêm nhiều các đài phát sóng khu vực, mở rộng phủ sóng quốc tế đến hầu hết các khu vực trên thế giới.
Trong những năm thực hiện cơ chế mới, doanh thu về quảng cáo và dịch vụ truyền hình tăng liên tục từ 30 đến 50%. Cơ chế mới tạo cơ sở pháp lý và khuyến khích tăng nguồn thu hợp pháp và không ngừng tạo ra những nguồn thu mới, đặc biệt là từ việc thu hút nguồn lực xã hội.
Cùng với việc tăng cường tối đa các nguồn thu là việc cố gắng tiết kiệm các khoản chi. Điều này chỉ xảy ra khi phải tính toán từng khoản chi để cân đối với nguồn thu. Khoản tiết kiệm lớn nhất là loại bỏ chồng chéo trong sản xuất chương trình, loại bỏ các chương trình chi phí lớn mà không có hiệu quả. Các khoản chi phí khác như công tác phí, chi phí hành chính, chi phí điện, nước, xăng xe, chi phí phục vụ cũng được sử dụng một cách hợp lý hơn. Lần đầu tiên Đài phải nghĩ đến những biện pháp về tổ chức và kỹ thuật và xây dựng định mức tiêu hao nhiên liệu để tiết kiệm tối đa các chi phí không cần thiết, đồng thời tăng cường thuê khoán những công việc phục vụ để giảm biên chế trong lĩnh vực này.
Thứ ba, cơ chế tài chính mới thúc đẩy đổi mới công tác tổ chức, bộ máy và sử dụng nhân lực.
Bản thân những bất cập của cơ chế cũ đòi hỏi một sự đột phá trong công tác cán bộ và xây dựng bộ máy. Đồng thời với việc ban hành các quy chế quản lý tài chính mới, Đài đã tiến hành xem xét lại chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị, cắt giảm, sắp xếp lại những đơn vị, bộ phận chồng chéo chức năng hoặc hoạt động không còn hiệu quả; sửa đổi chức năng nhiệm vụ các đơn vị cho phù hợp; rà soát lại lao động trên cơ sở cân đối nhân lực với yêu cầu nhiệm vụ, có tính đến yếu tố xã hội hoá; giảm dần lao động gián tiếp; chú trọng đào tạo, nâng cao trình độ năng lực quản lý và năng suất lao động. Từ năm đầu thực hiện cơ chế mới nay, mặc dù nhiệm vụ tăng gấp nhiều lần, một số đơn vị mới hình thành, song tổng số lao động toàn Đài tăng không đáng kể.
Thứ tư, cơ chế mới tạo ra cách thức mới trong việc giải quyết công việc và thúc đầy cải cách hành chính.
Cơ chế mới cho phép tháo bỏ một số quy định trói buộc, nâng cao tính tự chủ sáng tạo cho các đơn vị sản xuất, chủ động trong việc tìm nguồn chương trình, thu hút trí tuệ xã hội. Các thủ tục cấp phát, quyết toán cũng giảm nhẹ đáng kể và đảm bảo chặt chẽ hơn, tạo điều kiện cho các đơn vị chức năng của Đài chăm lo nhiều hơn đến việc cải tiến công tác quản lý. Việc xin biên chế, xin bổ sung kinh phí phát sinh làm mất rất nhiều thời gian, phiền phức cho các cơ quan quản lý nhà nước và làm mất đi tính chủ động, linh hoạt của Đài đã không còn xảy ra.
Thứ năm, thực hiện cơ chế mới, thu nhập của người lao động được cải thiện nhờ cải tiến phương thức phân phối.
Cơ chế phân phối theo lao động đã làm cho thu nhập bình quân cán bộ nhân viên tăng rõ rệt (thu nhập bình quân của Đài mỗi năm tăng 20- 30%). Điều quan trọng là người lao động được hưởng thu nhập theo kết quả lao động, đảm bảo công bằng và đánh giá đúng khả năng đóng góp. Việc cố gắng nâng cao chất lượng chương trình (làm tăng thu quảng cáo do thu hút người xem nhiều hơn) đồng nghĩa với tăng thu nhập và là đòn bẩy tích cực để người lao động phấn đấu làm chương trình hấp dẫn hơn, hiệu quả hơn và tạo sự cạnh tranh cần thiết nhằm nâng cao chất lượng chương trình, nâng cao thu nhập chính đáng.
Đối với hoạt động kinh doanh truyền hình của Trung tâm truyền hình cáp, việc đổi mới cơ chế quản lý của Đài cũng tạo ra một số thuận lợi nhất định:
- Được ưu tiên về vốn để tăng cường đầu tư và mở rộng hoạt động kinh doanh nhờ vào nguồn thu ngày càng tăng của Đài.
- Được hưởng thế mạnh về chương trình để cung cấp trên hệ thống của mình (hiện các kênh chương trình VTV và một số kênh khác do Đài Truyền hình Việt Nam sản xuất là những kênh có tính quyết định xét về khía cạnh sản phẩm cạnh tranh mà VCTV được hưởng từ Đài).
- VCTV đang hưởng ưu thế từ nguồn lực (cơ sở hạ tầng truyền hình và đội ngũ con người) cũng như vị thế, thương hiệu của Đài THVN.
- Được sự quan tâm, hỗ trợ công tác quản lý từ bộ máy các đơn vị chức năng của Đài Truyền hình Việt Nam.
2.2.2.2. Hạn chế.
Thứ nhất, đối với hoạt động của Đài Truyền hình Việt Nam, cơ chế tự chủ tài chính theo Quyết định 124/TTg của Thủ tướng Chính phủ chưa đủ để Đài Truyền hình Việt Nam có thể phát triển thành một tập đoàn truyền thông mạnh.
Theo Quy hoạch phát triển đến năm 2010, Đài Truyền hình Việt Nam phải trở thành tập đoàn truyền thông mạnh trong khu vực bằng việc tối ưu hoá sử dụng các nguồn lực của Đài. Tuy nhiên, hiện có mâu thuẫn rất lớn: Các doanh nghiệp đang phát triển rất mạnh mẽ trong lĩnh vực truyền hình, thậm chí còn lấn lướt cả các đài truyền hình công, trong khi ngành truyền hình không thể tự do phát triển kinh doanh do vướng các quy định hiện hành đối với các đơn vị sự nghiệp.
Cụ thể là nhiều doanh nghiệp hoạt động vì mục tiêu lợi nhuận đang nhắm sâu vào lĩnh vực truyền hình. Họ liên doanh, liên kết với các tổ chức
trong nước và nước ngoài, kể cả nhà nước và tư nhân (Luật Báo chí chưa cho phép các tổ chức tư nhân làm báo) làm truyền hình cáp, truyền hình kỹ thuật số, và thậm chí là cả truyền hình quảng bá như Công ty VTC đang làm với lợi thế là cơ chế thông thoáng và vốn liếng không hạn chế. Trong khi đó, Đài Truyền hình Việt Nam muốn tận dụng tối đa nguồn lực sẵn có để mở rộng các hình thức kinh doanh như doanh nghiệp thì không được vì theo Luật doanh nghiệp, các đơn vị sự nghiệp thuộc Đài không được cấp phép kinh doanh ngoài lĩnh vực truyền hình, kể cả những lĩnh vực hoàn toàn có thể tận dụng hạ tầng kỹ thuật truyền hình như viễn thông và internet (hiện tại Đài kinh doanh Internet trên giấy phép của Tổng công ty Điện lực Việt Nam). Tóm lại, Đài Truyền hình Việt Nam không được đem tiền và tài sản của mình để mở rộng các hình thức kinh doanh thu lợi nhuận như các doanh nghiệp.
Muốn kinh doanh các lĩnh vực khác, chẳng hạn mở mạng điện thoại di động trên hệ thống truyền dẫn của mình, Đài Truyền hình Việt Nam phải thành lập các doanh nghiệp trực thuộc hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Theo Nghị định 199/CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ, quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp nhà nước lại thuộc về Tổng Công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn Nhà nước. Đài Truyền hình Việt Nam sẽ không có quyền chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp do Đài thành lập, và không thu được gì từ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp trực thuộc. Kết quả là, xu hướng các doanh nghiệp làm truyền hình với mục tiêu lợi nhuận sẽ ngày càng mạnh hơn. Các đài truyền hình công, trong đó có cả đài quốc gia như Đài Truyền hình Việt Nam, với nhiệm vụ chính trị của một cơ quan ngôn luận của Nhà nước, sẽ ngày càng yếu đi và không có lối thoát. Tình hình này kéo dài sẽ làm Đài Truyền hình Việt Nam ngày càng mất cơ hội ngay trên sân nhà, đặc biệt là trong điều kiện hội nhập với thế giới.
Thứ hai, với hoạt động kinh doanh truyền hình trả tiền, việc thực hiện cơ chế tài chính như đối với đơn vị sự nghiệp sẽ làm mất lợi thế cạnh tranh của doanh nghiệp.
Như trên đã phân tích, VCTV trong thực tế đang hoạt động như một doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực truyền hình. Tuy nhiên, như mô hình hiện nay, VCTV là một đơn vị sự nghiệp trực thuộc Đài cũng như các đơn vị trực thuộc khác, và phải tuân thủ mọi quy định như đối với một đơn vị dự toán cấp 2, do đó xét về mặt khách quan, đơn vị gặp rất nhiều khó khăn trong hoạt động kinh doanh, cụ thể là:
i) Không được tự chủ trong các quyết định kinh doanh.
Nếu là đơn vị hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Giám đốc doanh nghiệp là người cao nhất có quyền và chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về những quyết định kinh doanh của mình. Trong khi đó, Giám đốc VCTV không phải là giám đốc doanh nghiệp mà chỉ là thủ trưởng đơn vị sự nghiệp, và khi chưa có một quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thì mọi hoạt động kinh doanh của VCTV do Tổng Giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam phê duyệt trực tiếp và chịu trách nhiệm. Chính vì thế, Giám đốc VCTV không phải là người quyết định cuối cùng trong các hoạt động của đơn vị. Một quyết định kinh doanh phải qua nhiều tầng nấc, qua nhiều cấp phê duyệt sẽ làm mất nhiều thời gian chờ đợi, chưa kể quan điểm giải quyết mỗi cấp khác nhau, trong khi đó hiệu quả kinh doanh lại do giám đốc chịu. Mặt khác, VCTV không được phép tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ vì chỉ là một đơn vị dự toán cấp 2. Đây là yếu tố rất bất lợi trong điều kiện cạnh tranh quyết liệt hiện nay.
ii) Không có quyền tự chủ tài chính.
Khi chưa có quyết định phân cấp, đối với các cơ quan quản lý nhà nước, ngân hàng, kho bạc… các đơn vị trực thuộc Đài Truyền hình Việt Nam chưa có quyền giao dịch với danh nghĩa một pháp nhân đầy đủ. Mọi hoạt động thu, chi từ hoạt động kinh doanh của VCTV đều phải được Tổng Giám đốc Đài Truyền hình Việt Nam ký duyệt qua sự thẩm định của Ban Tài chính cấp 1. Chữ ký của ông Giám đốc VCTV không có giá trị đối với Kho bạc Nhà nước khi chưa có phê duyệt của cấp trên với chữ ký thẩm định của ông Trưởng Ban tài chính của Đài mà thực chất là của một chuyên viên chuyên quản của Ban Tài chính. Mọi nghiệp vụ tài chính từ những quyết định quan trọng như điều chỉnh hướng phát triển khách hàng đến những quyết định thuần tuý kinh doanh như phương án tiếp thị như thế nào nhất nhất phải tuân theo một quy trình như vậy. Vô hình chung, các quyết định về tài chính của ông giám đốc đơn vị kinh doanh hoàn toàn lệ thuộc vào sự đồng ý hay không của một chuyên viên thuộc đơn vị cấp 1. Trong khi đó, chuyên viên này, thậm chí cả ông Trưởng Ban tài chính đơn vị cấp 1 cũng chẳng phải chịu trách nhiệm gì về kết quả sản xuất kinh doanh của VCTV.
Việc không tách bạch về nguồn thu, vốn liếng, tài sản và quan hệ tài chính đối với các đơn vị khác trong Đài sẽ khó đánh giá được hiệu quả hoạt động của từng đơn vị, đồng thời sẽ không có sự bình đẳng về cạnh tranh giữa VCTV và các doanh nghiệp ngoài ngành kinh doanh cùng lĩnh vực nếu xét về mặt vĩ mô.
iii) Không có quyền quyết định về biên chế lao động và chế độ tiền lương.
Hiện tại biên chế lao động của VCTV vẫn do Ban Tổ chức cán bộ của Đài (cấp 1) quản lý và phân bổ chỉ tiêu hằng năm (nhân viên của VCTV vẫn được gọi là viên chức Nhà nước). Mỗi khi phát sinh công việc ngoài khả năng
nhân lực của đơn vị, VCTV chỉ có thể huy động nhân viên của mình làm thêm giờ chứ không có cơ chế thuê nhân công, và VCTV cũng không tự quyết định được việc đấu thầu thuê đơn vị thi công. Kết quả là VCTV phải xin phép tuyển cả công nhân kéo cáp vào làm “viên chức”. Biên chế của đơn vị liên tục bị phình to, song đơn vị vẫn mất tính chủ động trong việc sử dụng nhân lực.
Tiền lương và thu nhập của VCTV cũng được áp dụng như tất cả các đơn vị khác thuộc Đài, tức là đánh đồng với các đơn vị mà nguồn thu chỉ đảm bảo một phần hoặc phải cấp hoàn toàn kinh phí hoạt động. Quy chế trả lương của Đài được áp dụng cho tất cả các đơn vị trực thuộc, không phân biệt các đơn vị có đặc thù hoạt động khác nhau. Giám đốc VCTV không được quyền quyết định trả công cao hơn (hoặc thấp hơn) quy định của Đài mặc dù điều đó là phù hợp với hiệu quả của từng hợp động kinh tế.
iv) Không được quyết định vay vốn, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh.
Quy mô phát triển sản xuất kinh doanh của VCTV hoàn toàn phục thuộc vào sự phê duyệt của Đài. Hiện tại, kinh phí hoạt động thường xuyên