Việt Nam
Vấn đề dân tộc, chính sách dân tộc có vai trò và vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân ta. Theo quan điểm của Đảng, thực hiện chính sách bình đẳng giữa các dân tộc là cơ sở để bảo đảm công bằng xã hội giữa các dân tộc. Thực hiện chính sách bình đẳng giữa các dân tộc phải trải qua một quá trình lâu dài, còn thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc có thể đạt đƣợc trong một thời gian nhất định, bởi tiêu chí công bằng xã hội luôn gắn với từng giai đoạn lịch sử. Công bằng xã họi ở đây không có nghĩa là cào bằng, mà thể hiện ở khâu phân phối tƣ liệu sản xuất và kết quả sản xuất, cở việc tạo điều kiện cho mọi cộng đồng, dân tộc có cơ hội phát triển và sử dụng tốt năng lực, tiềm năng, thế mạnh cảu mình. Có thể khẳng định rằng, chính sách dân tộc của Đảng ta luôn đƣợc quán triệt và triển khai thực hiện nhất quán trong suốt thời gian qua từ khi Đảng cộng sản đƣợc thành lập, theo nguyên tắc: bình đẳng, đoàn kết, tƣơng trợ trên tinh thần tôn trọng, giúp đỡ lẫn nhau, hƣớng tới mục tiêu xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
Bảo đảm quyền văn hóa của dân tộc thiểu số trên nguyên tắc tôn trọng và thúc đẩy thực hiện quyền con người, thực hiện các quy định về quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp 2013 và pháp luật Việt Nam.
Hiến pháp và pháp luật bảo đảm quyền con ngƣời cho mọi ngƣời, mọi công dân, trong đó có đồng bào các dân tộc thiểu số. Hiến pháp năm 1992 ra đời trên cơ sở Cƣơng lĩnh 1991, đã hội tụ nhiều yếu tố, vừa mang tƣ tƣởng cốt lõi về nhà nƣớc pháp quyền dân chủ nhân dân, vừa mang hơi thở giá trị phát triển của nhân loại về quyền con ngƣời, quyền công dân, vừa mang yếu tố dân tộc thời đại. Đây là bản Hiến pháp đầu tiên đã đề cập đến khái niệm quyền con ngƣời và khẳng định: “Ở nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, các quyền con ngƣời về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội đƣợc tôn trọng, thể hiện ở các quyền công dân và đƣợc quy định trong Hiến pháp và luật”.
63
Cùng với sự phát triển về “quyền con ngƣời”, các quyền con ngƣời liên quan đến từng nhóm đối tƣợng xã hội, thành phần xã hội cũng đƣợc đề cập nhƣ: quyền phụ nữ, quyền bình đẳng giới, quyền trẻ em, quyền của ngƣời khuyết tật, quyền đƣợc phát triển, quyền của các DTTS..v.v, là sự cụ thể hóa các khía cạnh và mức độ sâu sắc về quyền con ngƣời và đã đƣợc từng bƣớc thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật.
Về quyền của các dân tộc, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định: Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình. Nhà nƣớc thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nƣớc (Điều 5); Công dân có quyền tự do đi lại và cƣ trú ở trong nƣớc (Điều 23); Công dân có quyền đƣợc bảo đảm an sinh xã hội (Điều 34); Mọi ngƣời có quyền hƣởng thụ và tiếp cận các giá trị văn hoá, tham gia vào đời sống văn hóa, sử dụng các cơ sở văn hóa (Điều 41); Công dân có quyền xác định dân tộc của mình, sử dụng ngôn ngữ mẹ đẻ, lựa chọn ngôn ngữ giao tiếp (Điều 42); Nhà nƣớc, xã hội đầu tƣ phát triển sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe của Nhân dân, thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân, có chính sách ƣu tiên chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào DTTS, đồng bào ở miền núi, hải đảo và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn (Điều 58); Nhà nƣớc ƣu tiên phát triển giáo dục ở miền núi, hải đảo, vùng đồng bào DTTS và vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; ƣu tiên sử dụng, phát triển nhân tài; tạo điều kiện để ngƣời khuyết tật và ngƣời nghèo đƣợc học văn hoá và học nghề (Điều 61).
Những quyền cơ bản đó đƣợc thể hiện ở các nhóm quyền dân sự, chính trị, kinh tế và Nhà nƣớc Việt Nam đã xây dựng hệ thống pháp luật với việc ban hành hàng loạt các văn bản luật, quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm các quyền con ngƣời, quyền công dân.
64
Đồng bào DTTS là các công dân Việt Nam, đƣợc hƣởng quyền của “mọi công dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật”, đƣợc hƣởng đầy đủ các quyền theo luật định. Bên cạnh đó, do những yếu tố đặc thù về trình độ phát triển và đặc điểm kinh tế - văn hóa, hệ thống pháp luật còn quy định thêm những điều khoản cụ thể hay chính sách có liên quan nhằm bảo đảm cơ chế thực thi để đồng bào DTTS có cơ hội tiếp cận và thụ hƣởng các quyền này. Quy định về quyền của các DTTS thể hiện rõ quan điểm, đƣờng lối chính sách của Đảng, Nhà nƣớc Việt Nam đối với các DTTS, với việc giải quyết vấn đề dân tộc ở Việt Nam, đồng thời cũng là mục tiêu, động lực của công cuộc phát triển đất nƣớc.
Xét dƣới góc độ quyền con ngƣời và quyền của các DTTS, hệ thống pháp luật của nƣớc ta đã có những bƣớc phát triển và tiến bộ đáng kể trong quá trình hòa nhập vào sự phát triển chung các giá trị tiến bộ của nhân loại. Bên cạnh những quy định bảo đảm quyền con ngƣời nói chung còn có những điều luật quy định đặc thù và các chính sách cụ thể nhƣ chính sách về đất đai, giáo dục, y tế, vay vốn tạo việc làm, chính sách bảo tồn và phát triển kinh tế - xã hội các dân tộc rất ít ngƣời v.v..nhằm bảo đảm quyền và thúc đẩy thực thi quyền cho các đối tƣợng đồng bào DTTS, phấn đấu cho mục tiêu chung là thực hiện quyền bình đẳng giữa các dân tộc[21].
Ngày 14/01/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc. Nghị định này quy định các hoạt động về công tác dân tộc nhằm bảo đảm và thúc đẩy sự bình đẳng, đoàn kết, tƣơng trợ giúp nhau cùng phát triển, tôn trọng và giữ gìn bản sắc văn hóa của các dân tộc cùng chung sống trên lãnh thổ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đây là văn bản pháp lý cao nhất, quan trọng nhất đƣợc Chính phủ ban hành từ trƣớc tới nay về công tác dân tộc với 13 nhóm chính sách và công tác quản lý nhà nƣớc về dân tộc. Nghị định số 05/2011/NĐ-CP đã tạo ra khuôn khổ pháp luật để thống nhất nhận thức và hành động trong công tác dân tộc. Ngày 17/7/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2010/NĐ-CP quy định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của DTTS trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thƣờng xuyên; Bộ Giáo dục đào tạo
65
ban hành Thông tƣ số 32/2021/TT-BGDĐT có hiệu lực từ ngày 07/01/2022 và thay thế Thông tƣ liên tịch số 50/2011/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC ngày 03/11/2011, hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 82/2010/NĐ-CP quy định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của DTTS trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thƣờng xuyên; Quốc hội ban hành Nghị quyết số 120/2020/QH14 về Phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS và miền núi giai đoạn 2021-2030..v.v.
Để triển khai và thực hiện tốt có hiệu quả Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về công tác dân tộc, căn cứ vào yêu cầu thực tiễn hiện nay, Chính phủ cần phải rà soát sửa đổi, bổ sung Nghị định số 05/2011/NĐ-CP để phù hợp với tình hình mới. Đề nghị các bộ, ngành trung ƣơng cần có chủ trƣơng, giải pháp đồng bộ, toàn diện, có tính chiến lƣợc về công tác dân tộc và phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn vùng đồng bào DTTS và miền núi. Đề nghị UBND các huyện, xã bó trí đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc phải đủ năng lực, trình độ đáp ứng nhiệm vụ đƣợc giao. Đề nghị Trung ƣơng bố trí đủ nguồn lực để thực hiện các chính sách đƣợc ban hành nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về công tác dân tộc. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá tình hình ban hành văn bản hƣớng dẫn của các bộ, ngành liên quan; Tình hình thực hiện chính sách dân tộc tại các địa phƣơng nhằm kịp thời ban hành văn bản hƣớng dẫn hoặc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung các quy định hiện hành.
Dạy tiếng dân tộc mang lại lợi ích to lớn về giáo dục cho ngƣời học là nguời DTTS. Dạy tiếng dân tộc là dạy ngôn ngữ, dạy văn hóa, dạy tri thức bản địa và các tri thức nhân loại cho ngƣời học, hƣớng tới sự phát triển toàn diện. Đây cũng là một giải pháp thiết thực trong việc giữ gìn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc trong cuộc sống. Nhờ hệ thống văn bản pháp quy đƣợc ban hành đồng bộ và sự chỉ đạo sâu sát của Bộ Giáo dục và đào tạo mà việc dạy học tiếng dân tộc đƣợc mở rộng và chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại khó khăn: nhiều tiếng dân tộc chƣa có chữ viết nên không thể đƣa vào dạy trong nhà trƣờng; Đội ngũ giáo viên dạy tiếng dân tộc hiện còn đang thiếu; Đội ngũ tri thức địa
66
phƣơng tham gia vào việc xây dựng chƣơng trình và sách giáo khoa còn thiếu và yếu về trình độ chuyên môn; Tiếp nữa là một số địa phƣơng chƣa thực sự quan tâm đến việc dạy và học tiếng dân tộc.
Để giải quyết đƣợc các vấn đề trên, Bộ Giáo dục và đào tạo cần xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện có hiệu quả việc dạy và học có hiệu quả. Trƣớc tiên, trong chƣơng trình giáo dục mới, Bộ xác định dạy học tiếng dân tộc là một môn học tự chọn nằm trong khung chƣơng trình giáo dục chung. Bộ cần tháo gỡ đƣợc các khó khăn vẫn còn tồn tại trong việc dạy tiếng dân tộc vừa nêu trên, nhƣ sách giáo khoa, giáo viên giảng dạy..v.v.
2.3. Giải pháp bảo đảm quyền sử dụng ngôn ngữ của các dân tộc thiểu số Việt
Nam
Đảng ta xác định: “Chính sách dân tộc của Đảng là thực hiện triệt để quyền bình đẳng về mọi mặt giữa các dân tộc, tạo những điều kiện cần thiết để xoá bỏ tận gốc sự chênh lệnh về trình độ kinh tế, văn hoá giữa các dân tộc ít ngƣời và dân tộc đông ngƣời, làm cho tất cả các dân tộc đều có cuộc sống ấm no, văn minh và hạnh phúc, đoàn kết giúp nhau tiến bộ, cùng làm chủ tập thể Tổ quốc Việt Nam XHCN”.
Đây là nguyên tắc cơ bản để thực hiện các quyền của DTTS trong một quốc gia nhiều dân tộc, khẳng định tính ƣu việt của chế độ XHCN hƣớng tới xây dựng xã hội dân chủ, hạnh phúc và văn minh, ở đó các giá trị quyền con ngƣời đƣợc đề cao.
Để bảo đảm các quyền của đồng bào DTTS hiện nay cần giải quyết tốt các vấn đề sau:
- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm cơ sở pháp lý ngày càng đầy đủ hơn cho việc bảo vệ và thúc đẩy, phát triển các quyền con ngƣời, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 và các công ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia, yêu cầu tăng cƣờng hoạt động lập pháp của Quốc hội nhƣ là điều kiện tiên quyết để bảo đảm quyền con ngƣời. Trong đó, tập trung xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm các quyền con ngƣời về dân sự, chính trị; các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa nói chung và quyền của nhóm đối tƣợng DTTS nói riêng.
67
- Việc bảo đảm các quyền cho đồng bào DTTS phải đƣợc coi là đối tƣợng ƣu tiên trong việc bảo vệ, yêu cầu đặt ra cho việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của nhóm đối tƣợng này. Không có bất kỳ sự phân biệt đối xử nào trong các quy định của pháp luật và quyền lợi của họ phải đƣợc bảo đảm trên thực tế trên các lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; thực hiện trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng giữa các dân tộc, bình đẳng trƣớc pháp luật của công dân.
- Việc bảo đảm các quyền của ngƣời dân phải đƣợc thể chế hóa bằng luật pháp, chính sách, đƣợc luật pháp tôn trọng, bảo vệ và có giá trị thực tiễn. Bảo đảm tính thống nhất giữa pháp luật chung với những quy định mang tính đặc thù. Việc thể chế hóa các nội dung quyền cụ thể căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội cụ thể của đất nƣớc phù hợp trong từng giai đoạn theo chủ trƣơng, nghị quyết của Đảng, Quốc hội.
- Thực thi một cách đồng bộ và toàn diện các chƣơng trình, chính sách phát triển hạ tầng, kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện dịch vụ xã hội và bảo tồn các giá trị văn hóa ở vùng dân tộc nhằm bảo đảm quyền kinh tế cho mọi ngƣời, thực hiện công bằng xã hội và dần dần giảm sự phân cách giàu nghèo giữa các vùng, các nhóm dân tộc là đặc biệt quan trọng. Cần có những chính sách đặc biệt; thực thi các quyền đó để tạo nên sự thay đổi toàn diện trong đời sống chính trị - kinh tế - văn hóa của ngƣời dân một cách cơ bản theo các mục tiêu phát triển.
- Xây dựng chế độ trách nhiệm thực thi nhiệm vụ của cán bộ công chức, nhất là cán bộ công tác ở vùng DTTS, bảo đảm mỗi ngƣời có thể phát huy hết năng lực cá nhân; đồng thời, xác định cụ thể trách nhiệm của mình trong quá trình thực thi công vụ, giảm thiểu nguy cơ có thể xâm phạm các quyền của công dân, quyền con ngƣời đối với đồng bào dân tộc là các đối tƣợng trình độ năng lực pháp lý hạn chế, dễ bị tổn thƣơng và ít có khả năng tự bảo vệ.
- Xây dựng năng lực nội sinh là một ƣu tiên để đồng bào dân tộc thực thi, hội nhập trong chính sách phát triển quốc gia, biết tự chọn lọc, tự bảo vệ các giá trị và quyền lợi cơ bản cá nhân cũng nhƣ cộng đồng trong khuôn khổ hệ thống pháp luật nói
68
chung. Nhất là làm tốt công tác giáo dục, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tăng cƣờng nhận thức và phổ biến giáo dục pháp luật cho các tầng lớp đồng bào dân tộc.
- Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trong thực thi pháp luật, chú trọng đặc biệt công tác xét xử, công tác tƣ pháp. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với cơ quan tƣ pháp để bảo đảm sự lãnh đạo chỉ đạo theo đƣờng lối, chủ trƣơng lớn của Đảng ở tầm vĩ mô; tăng cƣờng sự giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp đối với cơ quan tƣ pháp và sự giám sát của đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội trong thực thi pháp luật ở vùng dân tộc và chính sách dân tộc[21]./.
2.4. Đề xuất về bảo tồn, giữ gìn chữ viết của ngƣời Tày
Trong xã hội hiện đại, với làn sóng hội nhập toàn cầu và cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, việc bảo tồn, giữ gìn chữ viết và văn hóa của một dân tộc phải đƣợc thực hiện trong mối liên kết theo năm phƣơng hƣớng sau:
2.4.1. Bảo tồn và phát huy trong môi trường sinh hoạt văn hóa của nhân dân
Toàn bộ kho tàng khổng lồ văn hóa dân tộc thiểu số đều là vốn sống trong