quy trình công tác kiểm tra, giám sát; vận dụng sáng tạo nội dung, hình thức kiểm tra, giám sát phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ của từng trung, lữ đoàn
Đây là giải pháp đảm bảo tính chặt chẽ trong KT,GS của đảng uỷ các trung, lữ đoàn, phù hợp với từng tổ chức đảng, cần nắm chắc và thực hiện tốt các nội dung biện pháp chủ yếu sau:
Một là, nắm vững, thực hiện đúng tư tưởng chỉ đạo của công tác kiểm tra, giám sát.
Tư tưởng chỉ đạo công tác KT,GS của Đảng được đút kết từ thực tiễn công tác KT,GS và công tác xây dựng Đảng trong nhiều năm qua là “chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả”. Quán triệt và thực hiện tư tưởng chỉ đạo công tác KT,GS của Đảng, trước hết các đảng uỷ trung, lữ đoàn phải thường xuyên quán triệt đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan đơn vị; tình hình chấp hành nguyên tắc, chế độ sinh hoạt đảng, phẩm chất đạo đức cách mạng của đảng viên, trên cơ sở đó xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch KT,GS và tiến hành công tác KT,GS thường xuyên, có nền nếp. Trong KT,GS phải kịp thời biểu dương, cổ vũ mặt tích cực, tiến bộ, đồng thời ngăn ngừa, khắc phục mặt tiêu cực, lạc hậu nhằm chủ động hạn chế đến mức thấp nhất các khuyết điểm. Khi phát hiện đảng viên có dấu hiệu vi phạm, phải tiến hành kiểm tra để xem xét, xử lý công minh, chính xác, kịp thời, không để khuyết điểm phát triển, lây lan.
Trong quá trình KT,GS phải kiên quyết làm rõ đúng, sai; nếu có vi phạm thì làm rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân của vi phạm để bảo vệ cái đúng, cái tốt, khắc phục cái sai, cái xấu, nhằm mục đích là “thúc đẩy và giáo dục tổ chức đảng, đảng viên và cán bộ làm tròn nhiệm vụ đối với Đảng, đối với Nhà nước, làm gương tốt cho nhân dân” chứ không “bới lông tìm vết” để xử phạt. KT,GS là cuộc đấu tranh thẳng thắn, nhiều khi quyết liệt giữa cái đúng, với cái sai, cái tiến bộ tích cực với tiêu cực lạc hậu trong bản thân đối tượng KT,GS và giữa chủ thể kiểm tra với đối tượng KT,GS, do đó phải phát huy tính tự giác, tinh thần trách nhiệm trong đấu tranh TPB,PB thẳng thắn và chân thành, xây dựng của tổ chức đảng và đảng viên trong quá trình KT,GS; qua kiểm tra phải rút ra được bài học về lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng nhằm nâng cao NLLĐ, SCĐ của tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ đảng viên.
Sau khi kết thúc cuộc kiểm tra, đối tượng kiểm tra thấy được ưu điểm, khuyết điểm để sửa chữa, phấn đấu tiến bộ; tổ chức đảng nơi có đối tượng được kiểm tra và bản thân tổ chức đảng tiến hành kiểm tra thấy được ưu điểm, khuyết điểm và rút ra được kinh nghiệm về lãnh đạo, chỉ đạo, về giáo dục, quản lý đảng viên, về lãnh đạo công tác KT,GS và thực hiện nhiệm vụ kiểm tra để xây dựng đảng bộ trung, lữ đoàn TSVM thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị được giao.
Hai là, thực hiện tốt các phương pháp cơ bản của công tác kiểm tra, giám sát.
Các phương pháp cơ bản của công tác kiểm tra, giám sát của Đảng là: Dựa vào tổ chức đảng, phát huy tinh thần tự giác của tổ chức đảng và đảng viên; phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng; làm tốt công tác thẩm tra, xác minh; kết hợp công tác KT,GS của Đảng với công tác thanh tra quốc phòng, công tác KT,GS của các đoàn thể và phối hợp với các ngành chức năng.
Tổ chức đảng là chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo công tác KT,GS và trực tiếp quản lý, giáo dục, rèn luyện CB,ĐV. Công tác KT,GS là chức năng lãnh đạo và hoạt động sinh hoạt nội bộ của Đảng. Có dựa vào tổ chức đảng mới hiểu rõ đặc điểm, điều kiện, hoàn cảnh khó khăn, thuận lợi, ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm của đảng viên trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ để xem xét, đánh giá, kết luận một cách chính
xác. Phần lớn đội ngũ đảng viên ở các trung, lữ đoàn đều là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên chức quốc phòng có ý thức trách nhiệm cao đối với nhiệm vụ; đó là cơ sở tư tưởng và tổ chức để tổ chức đảng và đảng viên tự giác chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, kỷ luật của quân đội, tự giác kiểm tra và chịu sự KT,GS của tổ chức đảng có thẩm quyền. Vì vậy, tiến hành công tác KT,GS của đảng uỷ, UBKT các cấp cần phải coi trọng và làm tốt công tác tư tưởng đối với mọi đối tượng KT,GS nhằm phát huy và nâng cao tinh thần tự giác, TPB để nhận rõ ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm và giúp chủ thể KT,GS có cơ sở kết luận đúng đắn, chính xác.
Phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng chính là quán triệt tư tưởng “nước lấy dân làm gốc” trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nhằm tổ chức, động viên và phát huy vai trò to lớn của quần chúng tham gia xây dựng Đảng. KT,GS hoạt động của tổ chức đảng, đảng viên ở cơ sở, nhất là KT,GS việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ và giữ gìn phẩm chất đạo đức, lối sống của CB,ĐV. Mọi hoạt động của đội ngũ đảng viên, tổ chức đảng đều được quần chúng quan tâm, nhận biết. Thực tiễn cho thấy các vụ việc vi phạm ở các đảng bộ trung, lữ đoàn phần nhiều do quần chúng phát hiện. Vì vậy, tiến hành công tác KT,GS, các đảng uỷ trung, lữ đoàn phải coi trọng việc phát huy tinh thần trách nhiệm xây dựng Đảng của quần chúng.
Ba là, xây dựng chương trình kế hoạch và thực hiện đúng các khâu, các bước trong công tác kiểm tra, giám sát.
Để nâng cao chất lượng công tác KT,GS đòi hỏi các đảng uỷ trung, lữ đoàn phải chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác KT,GS. Việc xây dựng chương trình kế hoạch KT,GS phải căn cứ vào nghị quyết, chỉ thị, quy định, hướng dẫn và chương trình kế hoạch KT,GS của đảng uỷ và UBKT cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ chính trị và tình hình của từng đảng bộ. Sau khi có chương trình kế hoạch các đảng uỷ phải triển khai tổ chức thực hiện nghiêm túc. Trong quá trình tổ chức thực hiện phải tích cực, chủ động, nhạy bén, sáng tạo, phải bám sát nhiệm vụ đơn vị để lãnh đạo, chỉ đạo phù hợp, hiệu quả. Phát huy tinh thần trách nhiệm của cấp uỷ, UBKT và CB,ĐV, khắc phục tình trạng thụ động, buông lỏng lãnh đạo, chỉ đạo, “khoán trắng” cho UBKT và tổ chức đảng cấp dưới.
Bốn là, nắm vững và thực hiện đúng quy trình kiểm tra, giám sát.
Đối với công tác kiểm tra. Trong quá trình tiến hành KT, đảng uỷ và UBKT các trung, lữ đoàn căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của mình có thể sử dụng nhiều cách tiến hành kiểm tra như: Thành lập đoàn (tổ) kiểm tra, cấp ủy, UBKT trực tiếp kiểm tra; phân công cấp uỷ viên phụ trách từng mặt công tác (tham mưu, chính trị, hậu cần, kỹ thuật), cùng với các cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra chuyên sâu từng mặt theo kế hoạch xác định, sau đó báo cáo với tập thể đảng uỷ xem xét, kết luận. Đảng uỷ giao cho UBKT thực hiện kiểm tra đảng bộ bộ phận, chi bộ, đảng viên trên các nội dung thuộc phạm vi lãnh đạo của mình, sau đó báo cáo tập thể đảng uỷ xem xét, kết luận. Dù có tiến hành bằng cách nào, công tác kiểm tra ở các đảng bộ trung, lữ đoàn đều phải tuân thủ theo đúng quy trình.
Bước chuẩn bị kiểm tra: Đảng uỷ, UBKT phải nắm chắc tình hình tổ chức đảng và đảng viên nơi được kiểm tra (thuận lợi, khó khăn; ưu, khuyết điểm) trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng, thực hiện nhiệm vụ, chức trách và phẩm chất đạo đức, lối sống của CB,ĐV để xác định nội dung kiểm tra. Xác định nội dung, đối tượng, mốc thời gian và thời điểm kiểm tra (khi xác định thời điểm kiểm tra không làm ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ của đơn vị hoặc không chồng chéo với các nội dung khác). Thành lập đoàn (tổ) kiểm tra; tuỳ theo nội dung, đối tượng kiểm tra để cơ cấu đoàn (tổ) kiểm tra cho phù hợp. Ra chỉ thị hoặc quyết định kiểm tra, ra hướng dẫn và kế hoạch kiểm tra. Họp đoàn (tổ) kiểm tra để quán triệt chỉ thị kiểm tra của đảng uỷ, thống nhất phương pháp, cách tiến hành kiểm tra và phân công nhiệm vụ cho các thành viên. Đoàn (tổ) kiểm tra trực tiếp (hoặc gửi các văn bản) phổ biến chỉ thị, kế hoạch, hướng dẫn cho tổ chức đảng và đảng viên được kiểm tra (trước từ 15 đến 30 ngày để chủ động làm công tác chuẩn bị).
Bước tiến hành kiểm tra: đảng uỷ bộ phận, chi uỷ, chi bộ nơi kiểm tra họp quán triệt chỉ thị, hướng dẫn kiểm tra của đảng uỷ, ra nghị quyết lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ kiểm tra; phân công cấp uỷ viên đảm nhiệm từng mặt phục vụ cho nhiệm vụ kiểm tra; chuẩn bị báo cáo tự kiểm điểm của cấp uỷ theo nội dung kiểm tra. Đối với đảng uỷ bộ phận nơi kiểm tra, tổ chức hội nghị, gồm bí thư hoặc phó bí thư các
chi bộ trực thuộc; đối với chi bộ thuộc đảng bộ trung, lữ đoàn nơi được kiểm tra và các chi bộ thực thuộc đảng bộ bộ phận nơi được kiểm tra, tổ chức quán triệt hướng dẫn cho cấp uỷ, đảng viên và tổ chức quần chúng về phương pháp, nội dung tham gia đóng góp ý kiến cho cấp uỷ và đảng viên được kiểm tra. Cấp uỷ và đảng viên được kiểm tra chuẩn bị báo cáo tự kiểm điểm theo nội dung kiểm tra, nêu rõ ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân (báo cáo của cấp uỷ phải quy rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân đề ra biện pháp khắc phục thiếu sót, khuyết điểm) gửi đoàn (tổ) kiểm tra nghiên cứu xem xét. Đoàn (tổ) kiểm tra tiến hành kiểm tra theo nội dung kiểm tra; nghiên cứu nghị quyết, các tài liệu của tổ chức đảng (nơi kiểm tra) có liên quan đến nội dung kiểm tra, thâm nhập, thẩm tra, xác minh thực tế ở đơn vị. Ở đảng bộ bộ phận được kiểm tra, nắm tình hình ở các chi bộ trực thuộc; trực tiếp nghe ý kiến đóng góp của một số cấp uỷ, chi bộ, tổ chức quần chúng. Đoàn (tổ) kiểm tra và cấp uỷ nơi được kiểm tra tổng hợp ý kiến đóng góp của tổ chức đảng cấp dưới và tổ chức quần chúng. Đoàn (tổ) kiểm tra thống nhất tình hình, trao đổi với nơi kiểm tra những vấn đề cần được làm rõ trong báo cáo của cấp uỷ và cá nhân được kiểm tra. Tổ chức đảng nơi được kiểm tra mở hội nghị thực hành kiểm tra, tự kết luận ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân về những nội dung kiểm tra và phương hướng phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm.
Nội dung sinh hoạt kiểm tra đối với tập thể và đảng viên được tiến hành như sau.
Kiểm tra tập thể đảng uỷ bộ phận, chi bộ. Bí thư đảng ủy bộ phận (chi bộ) báo cáo tự kiểm điểm của đảng ủy (chi bộ) về các nội dung được kiểm tra; đoàn (tổ) kiểm tra thông báo tổng hợp ý kiến đóng góp của các chi bộ cấp dưới và của tổ chức quần chúng (nếu đối tượng kiểm tra là đảng bộ bộ phận); thông báo ý kiến đóng góp của tổ chức quần chúng (nếu đối tượng kiểm tra là chi bộ) và kết quả thẩm tra, xác minh những vấn đề có liên quan đến nội dung kiểm tra; hội nghị thảo luận tự kết luận ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, quy rõ trách nhiệm của tập thể và cá nhân về những nội dung được kiểm tra, đề ra biện pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm và những kiến nghị với đảng uỷ trung, lữ đoàn.
Kiểm tra đảng viên. Từng đảng viên được kiểm tra báo cáo tự kiểm điểm về những nội dung kiểm tra (nếu đối tượng kiểm tra là đảng uỷ viên đảng uỷ bộ phận,
thì phải kiểm điểm ở chi bộ trước khi kiểm điểm ở đảng uỷ bộ phận); thông báo ý kiến tham gia đóng góp của các chi bộ và kết luận của chi bộ nơi đảng viên được kiểm tra sinh hoạt (nếu kiểm tra đảng uỷ viên bộ phận) và ý kiến của tổ chức quần chúng; hội nghị thảo luận, kết luận đối với từng đảng viên được kiểm tra (trong hội nghị kiểm tra, kiểm tra tập thể trước cá nhân sau).
Đoàn (tổ) kiểm tra phát biểu ý kiến về kết quả kiểm tra, nếu có vấn đề nào chưa rõ hoặc không nhất trí, tổ chức đảng nơi kiểm tra đề nghị với đoàn (tổ) kiểm tra nghiên cứu; đồng thời rút kinh nghiệm giữa đoàn (tổ) kiểm tra với nơi được kiểm tra về nội dung, phương pháp kiểm tra.
Bước sau kiểm tra: Đoàn (tổ) kiểm tra chuẩn bị các văn bản báo cáo đảng uỷ kết quả kiểm tra, gồm: Báo cáo tường trình kết quả kiểm tra; các tài liệu thẩm tra, xác minh; dự thảo kết luận kiểm tra.
Họp đảng uỷ thảo luận, kết luận nội dung kiểm tra: Đoàn trưởng (tổ trưởng) kiểm tra báo cáo kết quả kiểm tra, trình bày đầy đủ ý kiến mà tổ chức đảng và đảng viên được kiểm tra đồng ý hoặc không đồng ý với đoàn (tổ) kiểm tra. Nếu tổ chức đảng và đảng viên được kiểm tra có vi phạm thì phải làm rõ nội dung, mức độ, tính chất, tác hại, nguyên nhân vi phạm, trách nhiệm của tổ chức đảng, đảng viên có liên quan. Đảng uỷ thảo luận, kết luận nội dung kiểm tra (kiểm tra nội dung nào kết luận nội dung đó); kết luận phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm, quy rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân theo nội dung kiểm tra. Chỉ thị cho tổ chức đảng nơi được kiểm tra những điểm cần khắc phục; biểu dương những tổ chức đảng, đảng viên chấp hành tốt; xem xét thi hành kỷ luật hoặc đề nghị cấp trên thi hành kỷ luật theo thẩm quyền đối với những trường hợp vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật; trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì báo cáo cấp uỷ cấp trên để chuyển cơ quan pháp luật xem xét, xử lý. Thông báo kết luận kiểm tra để cấp uỷ và đảng viên được kiểm tra (kèm theo báo cáo của tổ kiểm tra bằng văn bản); cấp uỷ nơi kiểm tra tiến hành phúc đáp những nội dung được tổ chức đảng và quần chúng đóng góp, phê bình. Các đảng uỷ trung, lữ đoàn cần theo dõi giúp đỡ cấp uỷ, tổ chức đảng, đảng viên được kiểm tra phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm trong kết luận đã chỉ ra, nếu cần thì tổ chức phúc tra.
Đối với công tác giám sát
Giám sát thường xuyên: Các đảng uỷ trung, lữ đoàn giám sát thông qua dự các cuộc họp định kỳ, đột xuất của tổ chức đảng cấp dưới. Định kỳ hoặc đột xuất, theo quy chế làm việc, cấp uỷ nghe các tổ chức đảng cấp dưới báo cáo tình hình mọi mặt hoạt động của tổ chức đảng, đơn vị như: Việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, công tác xây dựng Đảng, xây dựng đơn vị, công tác KT,GS. Nắm tình hình hoạt động TPB và PB, báo cáo kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và về phẩm chất đạo đức, lối sống của cấp uỷ viên cùng cấp, cán bộ thuộc diện cấp uỷ quản lý. Thông qua phản ánh, trao đổi của các cơ quan có liên quan, các đoàn thể, phản ánh của quần chúng nhân dân, qua các phương tiện thông tin đại chúng; thông qua đơn thư tố cáo, khiếu nại kỷ luật để nắm tình hình liên quan đến CB,ĐV. Thông qua các văn bản, báo cáo của cấp uỷ, tổ chức đảng cấp dưới gửi cấp uỷ cấp trên theo quy định. Các đảng uỷ trung, lữ đoàn phân công cho các đảng uỷ viên giám sát các tổ chức đảng trên các mặt công tác, kịp thời nhắc nhở, uốn nắn, khắc phục sửa chữa khuyết điểm đối với đối tượng được giám sát thường xuyên.
Giám sát theo chuyên đề: Các đảng uỷ trung, lữ đoàn cần nắm chắc mọi mặt các tổ chức đảng, đơn vị trực thuộc, lựa chọn đối tượng, nội dung để xây dựng kế