L ỜI CẢM ƠN
6. Kết cấu của Luận văn:
2.4.1. Các yếu tố chủ quan
a, Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư công
Công tác quy hoạch có ảnh hưởng lớn và lâu dài đến quản lý vốn đầu tư, nó vừa là nội dung vừa là công cụ để quản lý vốn đầu tư, nó có ý nghĩa đặc biệt quan trong đối với hiệu quả sử dụng vốn đầu tư côngtừ nguồn NSNN.
Theo thông kê báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện Quốc oai qua các năm, nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng chi tiết không nhiều, không đồng bộ. Một số quy hoạch mới vừa lập và phê duyệt đã phải sửa đổi, bổ sung. Quy hoạch xây dựng không đồng bộ, chất lượng quy hoạch thấp: quy hoạch không phù hợp với điều kiện thực tế dẫn đến khi thực hiện dự án gây tốn kém,lãng phí và giảm hiệu quả đầu tư dự án
Việc phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn với các địa phương trong việc lập quy hoạch còn hạn chế, năng lực của đơn vị tư vấn và cơ quan thẩm định còn nhiều hạn chế, dẫn đến các quy hoạch còn chồng chéo, thiếu đồng bộ
Công tác lập kế hoạch trong các năm qua đã được triển khai sớm, dân chủ, công khai, chấp hành nghiêm túc các quy định nguyên tắc định hướng của chính phủ, của Thành Ủy. Nghị quyết của HĐND thành phố , quy định của UBND thành phố. UBND huyện đã tập chỉ đạo thực hiện kế hoạch theo quy định của nhà nước về quản lý đầu tư. Hàng năm huyện đã xác định và ưu tiên đầu tư cho các công trình dự án, trọng điểm, giải quyết các vấn đề xã hội bức xúc và bố trí vốn đối ứng các dự án cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị và phát triển sản xuất có lợi thế cạnh tranh và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển xã hội. Đã thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, các chương trình dự án ưu tiên đầu tư, hiện trạng công trình các công trình đầu tư công, khả năng cân đối phân bổ và bố trí vốn đầu tư từ NSNN do địa phương quản lý
Kế hoạch vốn đầu tư công được giao cho cơ quan quản lý kế hoạch xây dựng và trình HĐND cùng cấp phê duyệt tại kỳ họp HĐND cuối năm để tổ chức triển khai thực hiện
Tuy nhiên, công tác bố trí vốn vẫn còn tình trạng dàn trải, lượng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản từ NSNN còn lớn, nhiều công trình hoàn thành nhưng chưa có khả năng thanh toán và thiếu khả năng cân đối
b, Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Trong công tác quản lý chất lượng dự án các chủ đầu tư thực hiện từ giai đoạn thực hiện đầu tư cho tới khi kết thúc dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng. Trong đó, chất lượng dự án được đảm bảo qua từng phần công trình, hạng mục công trình, việc này giúp cho các chủ đầu tư đảm bảo được chi phí thực hiện dự án và tiến độ thi công nhằm xử lý các sai sót phát sinh kịp thời.
Chủ trương đầu tư dự án đã được xác định đúng dẫn đến hiệu quả kinh tế, xã hội của dự án là rất cao
Công tác quản lý chất lượng công trình trên địa bàn huyện là tương đối tốt, nhưng vẫn cần được coi trọng và nâng cao công tác chất lượng dự án trên địa bàn Huyện.
c, Năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia quản lý vốn đầu tư công
Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý dự án đầu tư công có ảnh hưởng lớn và là yếu tố dễ dàng nhận ra nhất. Đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của công tác quản lý đầu tư.
Trong công tác cán bộ chuyên môn về quản lý vốn đầu tư công cần được đào tạo nâng cao nghiệp vụ, chuyên môn hơn nữa. Để cơ cấu, số lượng người làm việc trong công tác quản lý vốn đầu tư công đáp ứng được trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Năng lực của nhà thầu xây dựng và nhà thầu tư vấn không đáp ứng yêu cầy của dự án sẽ khiến thời gian đầu tư bị kéo dài và dễ xảy ra lãng phí trong đầu tư xây dựng, làm giảm hiệu quả đầu tư.
2.4.2. Các yếu tố khách quan
a, Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư công:
- Trong quá trình thực hiện có nhiều thay đổi của bộ Luật và các văn bản mới liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ bản:
+ Luật Đầu tư công, sửa đổi có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2020; Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020 sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2021.
+ Cácnghị định, Thông tư mới ban hành: Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay thế Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ); Nghị định 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết một số điều của Luất đầu tư công; Thông tư số 10/2020/TT-BTCôngày 20/02/2020 quy định quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước (có hiệu lực từ ngày 10/4/2020,
thay thế Thông tư 09/2018/TT-BTCôngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính)... ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án.
+ Một số Luật, Nghị định, Thông tư còn chồng chéo, bất cập khó khăn trong quá trình thực hiện.
Chế độ chính sách thường xuyên thay đổi làm chủ đầu tư mất nhiều thời gian điều chỉnh, bổ sung dự toán dẫn tới kéo dài thời gian thực hiện, giải ngân thanh toán vốn; đồng thời cũng tạo ra những kẽ hở cho một số chủ đầu tư và nhà thầu lách luật đẩy giá trị dự toán và thanh, quyết toán lên cao.
- Năng lực của các đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu. Hiện nay chỉ một số công trình lớn trên địa bàn huyện thuê các đơn vị tư vấn có năng lực cao khảo sát, lập dự án, thiết kế công trình, còn hầu hết các công trình của huyện do các đơn vị tư vấn trong huyện thực hiện.
Thực trạng hiện nay đội ngũ cán bộ tư vấn trong huyện rất thiếu và yếu; nhiều dự án, thiết kế phải thay đổi bổ sung nhiều lần làm giảm hiệu quả đầu tư. Trong giai đoạn hiện nay khi hầu hết các công trình thanh toán theo hình thức hợp đồng trọn gói thì những sai phạm trong khâu dự án, thiết kế, dự toán và thẩm tra thiết kế dự toán dẫn đến sự thất thoát tiền vốn công trình vì sau khi đã trúng thầu làm đúng yêu cầu thiết kế thì nhà thầu sẽ thanh toán đúng theo hợp đồng, kể cả phần khối lượng tư vấn tính thừa so với thiết kế.
Đội ngũ nhà thầu xây lắp trên địa bàn huyện tính chuyện nghiệp chưa cao; một số nhà thầu năng lực hạn chế, sau khi ký hợp đồng không huy động đủ máy móc, thiết bị, nhân lực, vật tư vật liệu phục vụ thi công, việc thực hiện các mốc thời gian theo tiến độ và kế hoạch đấu thầu không nghiêm túc, một số gói thầu phải gia hạn thời gian thi công.
Các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước thường xuyên thay đổi cũng đã gây khó khăn nhất định cho các nhà thầu và cả cơ quan quản lý địa phương. Nhiều chỉ tiêu ổn định kinh tế vĩ mô không được đảm bảo, rủi ro tín dụng, lãi
suất, tỷ giá và giá cả nhiều mặt hàng, vật tư tăng đột biến khiến nhiều nhà thầu bị lỗ; nhu cầu vốn do phải bổ sung tổng mức đầu tư tăng mạnh.
b, Điều kiện tự nhiên – xã hội của địa phương
- Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên trên địa bàn với các địa điểm về địa chất, khi hậu, phân bổ địa lý… có tác động nhất định đến quản lý vốn đầu tư côngtừ nguồn NSNN.
- Điều kiện kinh tế xã hội: hiệu quả vốn NSNN trong đầu tư côngcó mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện kinh tế xã hội. Thông thường điều kiện kinh tế xã hội ổn định, đời sống của người dân được đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư công không chỉ được đảm bảo theo kế hoạch mà còn có thể được bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư.
Do là huyện có địa hình đan sen đồng bằng, vùng bán sơn địa và miền núi còn nhiều khó khăn trong quá trình bố trí bộ máy tổ chức triển khai thực hiện quản lý vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện còn vướng mắc, chồng chéo trong việc tham gia vào việc quản lý vốn đầu tư công.
2.3. Đánh giá chung.
2.3.1 Ưu điểm:
2.3.1.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn
Công tác lập quyết định phân bổ vốn Đầu tư công giai đoạn 2017-2020 cho các công trình đều căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của từng xã, thị trấn và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2020 của UBND thành phố phê duyệt.
Kế hoạch phân bổ vốn được thực hiện cho tất cả các lĩnh vực, trong đó chú trọng đầu tư sự nghiệp thủy lợi, giao thông, giáo dục…. Vốn Đầu tư công của huyện giai đoạn 2017-2020 chiếm khoảng 62% tổng chi ngân sách huyện và có xu hướng ổn định và tăng từng năm.
thực hiện chức năng chủ đầu tư và đại diện chủ đầu tư các dự án theo ngành, lĩnh vực cụ thể; Chủ đầu tư được giao toàn quyền trong quá trình thực hiện đầu tư công tư khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công, phê duyệt dự toán và tổng dự toán công trình, từ đó chất lượng quản lý dự án đang ngày được nâng cao, tạo nên sự chuyên nghiệp trong đầu tư công.
2.3.1.2 Tổ chức thực hiệnvốn đầu tư công
Kết quả đầu tư đã góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016- 2020, cụ thể 75 dự án chuyển tiếp đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng và cơ bản góp phần hoàn thiện hạ tầng kinh tế, xã hội của huyện từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế của huyện và nhu cầu của người dân. Trong đó: 11 dự án lĩnh vực giáo dục và đào tạo; 41 dự án lĩnh vực giao thông; 07 dựán lĩnh vực nông nghiệp; 02 dự án lĩnh vực trụ sở; 08 dựán lĩnh vực văn hóa; 02 dự án lĩnh vực khác; 04 dự án thuộc lĩnh vực HTKT khu đấu giá;
2.3.1.3 Công tác quyết toán vốn Đầu tư công
Việc lập, thẩm định và phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành được thực hiện theo quy định.
Những năm vừa qua, huyện Quốc Oai đã thực hiện công tác quyết toán vốn đầu tư công theo đúng trình tự, thủ tục, nội dung quyết toán các dự án hoàn thành theo quy định và thông tư hướng dẫn.
Công tác quyết toán vốn được thực hiện dưới hai hình thức: quyết toán theo niên độ ngân sách và quyết toán dự án/công trình hoàn thành.
Chất lượng hồ sơ báo cáo quyết toán của các chủ đầu tư cơ bản đảm bảo, công tác thẩm tra được thực hiện theo đúng quy định. Giai đoạn từ năm 2017-2019 tổng giá trị dự toán được phê duyệt của các công trình 1.898,777 Tỷ đồng; giá trị nghiệm thu và đề nghị quyết toán 1.799,843Tỷ
đồng; giá trị quyết toán được phê duyệt 1.767,586 tỷ đồng, giảm 32,257 tỷ đồng. Về cơ bản các phòng ban chuyên môn của huyện đã chấp hành đúng quy định trong công tác quyết toán.
2.3.1.4 Công tác thanh tra quản lý vốn đầu tư công
Trong những năm qua, cơ quan thanh tra của huyện, thanh tra cấp sở và kiểm toán nhà nước đã thực hiện một số cuộc kiểm tra, thanh tra đã phát hiện ra những sai phạm trong quản lý đầu tư công như lập quyết toán khống, lập dự án chưa sát thực tế, thi công không đúng với thiết kế dự toán được duyệt, sử dụng vật liệu không đúng chủng loại như thiết kế dự toán, hồ sơ dự thầu được duyệt, lập hồ sơ nghiệm thu còn sơ sài, gây lãng phí trong đầu tư công… Điều này góp phần không nhỏ trong việc nâng cao chất lượng công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện hạn chế tham nhũng, lãng phí nguồn vốn ngân sách huyện.
2.3.2. Hạn chế:
Mặc dù trong những năm gần đây công tác quản lý nhà nước về đầu tư công nói chung và công tác quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN của huyện Quốc Oai nói riêng, đã có tiến bộ và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư côngtừ NSNN của huyện Quốc Oai còn nhiều hạn chế bất cập, đó là:
2.3.2.1. Công tác lập kế hoạch vốn
Kế hoạch phân bổ vốn còn mang tình ngắn hạn, một số dự án đầu tư, quyết định đầu tư công thoát ly nguồn vốn, cơ cấu phân bổ vốn chưa hợp lý; kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án còn dàn trải và kéo dài, không đảm bảo thời hạn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ, dẫn tới tình trang dự án thi công kéo dài, không đảm bảo tiến độ theo quy định; công trình chậm đưa vào khai thác sử dụng làm giảm hiệu quả sử dụng vốn. Đối với nhiều dự án, việc kéo dài thời gian thi công đồng nghĩa với việc tăng chi phí cho dự án do trượt giá, do bổ sung chi phí nhân công, máy thi công theo mức tăng lương hàng năm.
Thông qua việc phân bổ cơ cấu vốn đầu tư trong một số lĩnh vực còn bất cập chưa bám sát với nhu cầu thực tế. Trong lĩnh vực kinh tế ngân sách huyện chủ yếu tập trung cho hệ thống giao thông và phát triển nông nghiệp mà phần lớn là đầu tư phát triển hệ thống thủy lợi (chiếm gần 80% vốn đầu tư). Việc đầu tư xây dựng những công trình phục vụ cho việcônghiên cứu khoa học, công nghệ chưa được quan tâm; chưa thật sự có đầu tư một cách thỏa đáng cho đối với những xã nghèo trên địa bàn huyện. Việc phân bổ nguồn vốn đầu tư côngtừ nguồn NSNN của huyện còn mang tình chất manh mún.
Trong quá trình tổ chức thực hiện do nguồn ngân sách trên địa bàn thấp, không ổn định dẫn đến việc xây dựng kế hoạch thu chưa sát thực tế. Hàng năm UBND huyện thường xuyên điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công dẫn đến việc các chủ đầu tư không chủ động được nguồn vốn ngay từ đầu năm mà vẫn phải chông chờ kế hoạch bổ sung.
2.3.2.2. Tổ chức thực hiện vốn đầu tư công
+ Chất lượng ở một số công trình còn thấp, gây lãng phí và kém hiệu quả trong đầu tư.
+ Tình trạng phổ biến các dự án chậm tiến độ phải kéo dài làm tăng phí vốn đầu tư như chênh lệch giá nguyên vật liệu, chi phí nhân công.
+ Trong công tác GPMB sự đồng thuận của nhân dân chưa cao, ảnh hưởng đến tiến độ thự hiện một số dự án. Công tác tuyên truyền vận động của hệ thống chính trị chưa sâu, chưa thường xuyên.
+ Mặt khác, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư trong khâu tổ chức thực hiện dự án đầu tư.
2.3.2.3. Công tác quyết toán vốn
Tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư công vẫn diễn ra. Nhiều dự án đã đưa vào khai thác, sử dụng nhiều năm sau mới phê duyệt quyết toán. Năng lực, trách nhiệm của chủ đầu tư còn hạn chế; chậm trễ trong giải quyết các
vướng mắc khi lập báo cáo quyết toán và thiếu kiểm tra, đôn đốc của cơ quan chức năng (Phòng Tài chính – Kế hoạch); Thái độ xử lý vi phạm không cương quyết của người có thẩm quyền (thanh tra) là cácônguyên nhân chính của tình trạng chậm quyết toán các dự án hoàn thành trong thời gian qua.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán còn mang tính hình thức, chưa chuyên sâu do thiếu đội ngũ cán bộ chuyên môn.
2.3.2.4. Công tác kiểm tra, thanh tra
Công tác kiểm tra, thanh tra chưa toàn diện, đầy đủ và hiệu quả không cao, chế tài xử phát chưa nghiêm; chưa thực sự phát huy được hiệu lực trong việc phát hiện và ngăn chặn kịp thời những sai phạm trong hoạt động quản lý, chưa đánh giá được hiệu quả của vốn đầu tư.
Trong điều kiện hiện nay khi tổ chức kiểm toán độc lập, các tổ chức tư vấn về đầu tư côngchưa thực sự phát triển rộng khắp trên địa bàn huyện Quốc oai thì công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tư công vẫn thực sự là một gánh nặng cho phòng Tài chính – Kế hoạch. Chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa được nâng cao
Những hạn chế và bất cập trong công tác quản lý vốn đầu tư công nêu trên đã gây ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, dự án trong thời gian qua.
Vốn đầu tư công là khoản vốn đầu tư chủ yếu trong cơ cấu vốn đầu tư của huyện. Nó có vai trò quyết định, tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Với quy mô đầu tư công ngày càng lớn thì việc quản lý vốn