L ỜI CẢM ƠN
6. Kết cấu của Luận văn:
2.2.1. Thực trạng chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốnđầu tưcông
2.2.2.1. Thực trạng chủ thể quản lý :
- Hội đồng nhân dân huyện: Thực hiện chức năng cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ở địa phương, quyết định quy hoạch, kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội, sử dung đất, phát triển ngành quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nông thôn; lĩnh vực đầu tư và quy mô vốn đầu tư theo phân cấp của thành phố Hà Nội; quyết định dự toán thu, chi và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định.
- UBND huyện: xây dựng và chỉ đạo thực hiện quy hoạch tổng thế phát triển kinh tế xã hội, phát triển ngành, phát triển đô thị và nông thôn trong phạm vi quản lý; xây dựng kế hoạch dài hạn và hàng năm về phát triển kinh tế xã hội của huyện; xây dựng chương trình, dự án của thành phố trên địa bàn huyện; tổ
chức và kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ thuộc chương trình, dự án được giao; xây dựng và chỉ đạo thực hiện đề án chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của địa phương theo quy định của pháp luật.
2.2.2.2. Thực trạngđối tượngquản lý:
- Phòng Tài chính – Kế hoạch: Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, chương trình đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và tham mưu, giúp UBND huyện theo dõi thi hành pháp luật trong lĩnh vực tài chính, đầu tư trên địa bàn; Tổng hợp, lập dự toán thu ngân sách nhà nước đối với những khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách huyện trình Ủy bannhân dân huyện; lập dự toán ngân sách điều chỉnh trong trường hợp cần thiết để trình Ủy ban nhân dân huyện; tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định; Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn (gọi chung là cấp xã) xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; xây dựng dự toán ngân sách huyện theo hướng dẫn của Sở Tài chính trình Ủy ban nhân dân huyện; Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý; thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) báo cáo Ủy ban nhân dân huyện để trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn. Tổ chức thẩm tra, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt quyết toán đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện. Thẩm tra, phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư công thuộc ngân sách huyện quản lý. Thẩm tra các dự án đầu tư do cấp xã thực hiện đầu tư (nếu có) để làm căn cứ phê duyệt quyết toán đối với dự án
giao Chủ tịch UBND cấp xã phê duyệt; hướng dẫn UBND cấp xã công tác quản lý dự án đầu tư theo quy định và phân cấp của cấp huyện.
- Kho bạc nhà nước: tổ chức thực hiện chi NSNN, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên đại bàn theo quy định của pháp luật.
- Các Phòng ban chuyên môn khác: phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện quản lý vốn đầu tư côngtừ nguồn NSNN.
- Chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN: UBND huyện, các phòng ban chuyên môn thuộc chính quyền địa phương.
Chính quyền địa phương bố trí đội ngũ cán cán bộ, công chức để thực thi nhiệm vụ theo chức năng trên cơ sở tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất, ngạch, bậc của từng nội dung quản lý, của từng cơ quan trong cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư côngtừ nguồn NSNN.
Công tác chỉ đạo điều hành, quản lý nhà nước về đầu tư côngcòn nhiều bất cập, chậm đề xuất những giải pháp đồng bộ để khắc phục những tồn tại; chưa kiểm soát chặt chẽ từng giai đoạn của quá trình đầu tư. Trách nhiệm củacác cấp, các ngành, các chủ đầu tư trong việc quản lý sử dụng vốn NSNN chưa cao, nhiều lĩnh vực còn chồng chéo nên hiệuquả đầu tư nhiều dựán chưa cao.
Sự phối hợp giữa các phòng, UBND các xã, thị trấn, các đơn vị trong công tác quản lý đầu tư xây dựng, giải quyết các vướng mắc có những lúc còn chưa cao, chưa kịp thời, thủ tục hành chính rườm ra, kéo dài làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án, chậm tổ chức thi công, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng.
2.2.2.Thực trạng thực hiện các nội dung quản lý vốn đầu tƣ công.
2.2.2.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư công:
Căn cứ quyết định của UBNDThành phố giao kế hoạch thu chi ngân sách và chỉ tiêu phát triển kinh tế cho huyện hàng năm, UBND huyện chỉ đã chỉ đạo các phòng chức năng và UBND các xã thị trấn, lập kế hoạch thu chi ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Trong kế hoạch thu, chi ngân sách của huyện, UBND huyện đã căn cứ vào phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo nghị quyết số 13/2016/NQ- HĐND ngày 05/12/2016 của HĐND thành phố Hà Nội về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa cấp ngân sách và định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển; cơ cấu chi đầu tư theo ngành, lĩnh vực và đặc biệt là các dự án trọng điểm còn dở dang nợ đọng; không bố trí vốn cho những công trình chưa được phê duyệt trước tháng 10 năm kế hoạch.
- Đối với nguồn vốn ngân sách Thành phố, thành phố hỗ trợ mục tiêu UBND huyện thực hiện giao và triển khai theo đúng các Quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu chi ngân sách cấp Thành phố hằng năm và giải ngân theo quy định.
- UBND huyện đã thực hiện nghiêm túc nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 28/6/2019 của HĐND huyện về việc cập nhât, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn huyện Quốc Oai.
- Hằng năm căn cứ vào Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 28/6/2019 của HĐND huyện, UBND huyện xây dựng kế hoạch đầu tư công hằng năm đảm bảo theo đúng nguyên tắc, định hướng, mục tiêu và phù hợp với thực tế Huyện;
- Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 thường xuyên được cập nhật, điều chỉnh bổ sung do kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp Thành phố điều chỉnh hằng năm và UBND huyện đã thực hiện lập, báo cáo Thường trực, Ban Thường vụ Huyện ủy, trình HĐND Huyện thông qua tại các kỳ họp theo quy định;
- Căn cứ kết quả thu ngân sách hàng năm, nguồn vốn tăng thu, kết dư, nguồn vốn khác và tiến độ triển khai thực hiện các dự án, UBND huyện thực hiện điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm cho phù hợp;
- Việc triển khai các bước thực hiện dự án, công trình và giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, hàng năm được điều hành theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, các quy định hiên hành. Nguồn vốn đầu tư công hàng năm các dự án, công trình đến hết 31/12 năm kế hoạch không giải ngân hết kế hoạch vốn được kéo dài sang năm sau để thực hiện theo quy định;
Tổng hợp kế hoạch phân bổ chi ngân sách huyện 4 năm của UBND huyện Quốc Oai trên cơ sở sau:
- Quyết định của UBND huyện số 8899/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2017 của huyện Quốc Oai;
- Quyết định số 9299/QĐ-UBND ngày 15/12/2017 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2018 của huyện Quốc Oai;
- Quyết định số 5699/QĐ-UBND ngày 15/12/2018 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2019 của huyện Quốc Oai;
Bảng 2.1: Cơ cấu nguồn vốn ĐTXD cơ bản từ nguồn NSNN của huyện giai đoạn 2017-2020
TT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 So sánh Bình
quân 4 năm ( tỷ đồng) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) 2018/2017 (%) 2019/2018 (%) 2020/2019 (%) I Nguồn thành phố tập trung 239,001 22,1 309 24,9 248 20,8 242 18,4 129,3 80,3 97,6 259,500 II Nguồn vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu 292,250 27,0 239,25 19,3 255,250 21,4 313,15 23,8 81,9 106,7 122,7 274,975 III Vốn phân cấp huyện 550 50,9 692,2 55,8 690 57,8 762 57,8 232,9 197,6 212 673,550 1 Nguồn vốn tập trung theo phân cấp 90 8,3 92,2 7,4 90 7,5 90 6,8 102,4 97,6 100 90,550 2 Nguồn sử dụng đất 460 42,5 600 48,4 600 50,3 672 51 130,4 100,0 112 583,000 Tổng cộng 1.081,251 100 1.240,450 100 1.193,250 1.000 1.317,150 100 114,7 96,2 110,4 1.208,025
(Nguồn: Quyết định của UBND huyện Quốc Oai về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, 2020)
Nguồn vốn thành phố hỗ trợ có mục tiêu giao năm 2017 là 292,250 tỷ đồng, năm 2018 là 239,250 tỷ đồng, năm 2019 là 313,150 tỷ đồng và năm 2020 là 762 tỷ đồng. Trong đó bao gồm các nguồn: Sổ xố thủ đô, thành phố hỗ trợ mục tiêu trung hạn và thành phố hỗ trợ mục tiêu xây dựng NTM….
Nguồn vốn tập trung theo phân cấp và nguồn sử dụng đất giao cho huyện năm 2014 là 550 tỷ đồng, năm 2018 là 692,2 tỷ đồng, năm 2019 là 690 tỷ đồng và năm 2020 là 762 tỷ đồng. Nguồn của huyện giao hàng năm phụ thuộc vào quỹ đất được chuyển đổi đấu giá đất và cân đối ổn định ngân sách huyện giai đoạn 2017 – 2020.
Bảng 2.2. Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh
2018/2017 2019/2018
1 Thực hiện các
công trình mới 267,250 358,078 357,150 90,828 (0,928)
2 Thanh toán khối lượng các công trình chuyển tiếp 783,001 852,372 736.100 69,371 (116,272) 3 Trả nợ các công trình đã hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán
31,000 30,000 100,000 (1,000) 70,000
Tổng 1.081,251 1.240,450 1.193,250 159.199 (47.200)
(Nguồn UBND huyện Quốc Oai)
*Kế hoạch phân bổ vốn chi xây dựng cơ bản theo lĩnh vực
Thực hiện chỉ thị 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả sử dung tài công; Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 5/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch
phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2016-2020 và các văn bản hướng dẫn của Trung ương và của UBND thành phố Hà Nội. Giai đoạn 2017-2020 như cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện là rất lớn, nhưng do vốn hạn chế, việc phân bổ chi một số công trình, dự án theo các lĩnh vực từ NSNN của huyện cụ thể sau:
Bảng 2.3: Kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2020
TT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Bình quân
4 năm (tỷ đồng) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) kinh phí (tỷ đồng) tỷ lệ (%) 1 lĩnh vực giao thông 379,060 35,1 550,978 44,4 493,654 41,4 538,450 40,9 490,536 2 Lĩnh vực giáo dục 241,500 22,3 166,500 13,4 255,800 21,4 113,700 8,6 194,375 3 Lĩnh vực nông nghiệp 51,700 4,8 73,000 5,9 147,500 12,4 221,000 16,8 123,300 4 Lĩnh vực trụ sở làm việc, và y tế 43,500 4,0 12,000 1,0 166,864 14,0 9,200 0,7 57,891 5 Lĩnh vực văn hóa 48,500 4,5 78,500 6,3 68,900 5,8 81,000 6,1 69,225 6 Lĩnh vực khác 316,991 29,3 359,472 29,0 60,532 5,1 353,800 26,9 272,699 Tổng cộng 1.081,251 100 1.240,450 100 1.193,250 100 1.317,150 100 1.208,025
(Nguồn: Quyết định của UBND huyện Quốc Oai về việc giao chỉ tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, 2020)
Vốn đầu tư cho công trình giao thông chủ yếu là hệ thống đường liên xã, thị trấn trên địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu kinh tế của nhân dân trên địa bàn huyện. Giai đoạn 2017-2020 hệ thống giao thông của huyện cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng trên đại bàn huyện, tạo bộ mặt mới cho huyện Quốc Oai trong những năm gần đây.
- Vốn đầu tư sự nghiệp giáo dục: giai đoạn năm 2017-2020 kết hợp vốn ngân sách huyện, thực hiện đề án kiên cố hóa trường học, đầu tư kết cấu hạ tầng giáo dục đào tạo (Trung học phổ thông, trung học cơ sở, tiểu học, mầm non, trung tâm hướng nghiệp dạy nghề), được đầu tư đồng bộ, tập trung, xây dựng kiên cố hóa để đạt chuẩn quốc gia.
- Vốn đầu tư sự nghiệp nông nghiệp bình quân 4 năm là 123,3 tỷ đồng. Các công trình sự nghiệp nông nghiệp, chủ yếu tập trung xây dựng kênh mương nội đồng, trạm bơm, hệ thống thoát nước, đê điều … của 21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện, đến nay hệ thống kênh mương, kiên cố hóa góp phần tiết kiệm diện tích đất nông nghiệp, hạn chế thất thoát nước, chủ động trong tưới tiêu, sản lượng nông sản tăng cao hơn, thuận lợi cho giao thông thu hoạch, nâng cao hệ số sử dung đê điều, đời sống nhân dân được cải thiện.
- Vốn đầu tư sự nghiệp trụ sở làm việc và y tế bình quân 4 năm là 57,891 tỷ đồng.
- Vốn đầu tư sự nghiệp văn hóa bình quân 4 năm là 69,225 tỷ đồng, - Vốn đầu tư sự nghiệp khác bình quân 4 năm là 272,699 tỷ đồng, Như vậy, nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN trên địa bàn huyện Quốc Oai đã được phân bổ cho các lĩnh vực các ngành kinh tế một cách có trọng tâm, trọng điểm. Bên cạnh mục tiêu chủ yếu là phát triển kinh tế, nguồn vốn đầy tư xây dựng cơ bản của huyện cũng đã dành phần lớn để đầu tư xây dựng mục tiêu đảm bảo xã hội, tỷ trọng đầu tư vào các xã
cao đời sống nhân dân và đồng bộ hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện.
2.2.2.2.Thực trạng việc tổ chức thực hiện vốn đầu tư công:
Trong bối cảnh tình hình kinh tế đang gặp khó khăn, nguồn vốn bị thu hẹp trong khi nhu cầu đầu tư không ngừng tăng, với quyết tâm cao chất lượng đầu tư từ nguồn NSNN, UBND huyện đã chủ động rà soát danh mục dự án đầu tư trong kế hoạch, thực hiện đĩnh hoãn hoặc giãn tiến độ các dự án không hiệu quả hoặc hiệu quả thấp. Chất lượng công tác lập, phân bổ kế hoạch được cải thiện về cơ bản chính xác hơn, sát với tiến độ, thời gian thực hiện dự án. Mặt khác đã tích cực rà soát, cắt giảm, điều chỉnh nguồn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần của Chính phủ.
Giai đoạn 2017-2019 vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN thực hiện đạt tỷ lệ tương đối cao so với kế hoạch, đặc biệt từ khi tài chính ban hành thông tư số 08/2016/TT-BTCôngày 18/01/2018 của Bộ tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước và thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/05/2018 của Bộ Tài chính Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTCôngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT- BTCôngày 30/06/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 08/2016/TT-BTCôngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính. Đây cũng là chủ trương góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thi công các công trình xây dựng cơ bản.
Trên đây là bảng kết quả thực hiện đầu tư xây dựng của huyện Quốc Oai giai đoạn 2017-2019
Bảng 2.4 Kết quả thực hiện đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN theo lĩnh vực giai đoạn 2017-2019
TT Nội dung
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 So sánh (%) Bình quân (Tỷ đồng)
Kế hoạch
(tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) tỷ lệ (%) Kế hoạch (tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) tỷ lệ (%) Kế hoạch
(tỷ đồng) Thực hiện (tỷ đồng) tỷ lệ (%) 2018/201 7 2019/20 18 Kế hoạch Thực hiện