1 .Tính cấp thiết của đề tài
6. Kết cấu khóa luận
2.2. Phân tích thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiêp công nghệ cao
2.2.3. Chính sách đào tạo nguồn nhân lực
a.Tổ chức ban hành:
Lực lượng lao động dồi dào là một điểm lợi thế trong thời kỳ dân số vàng của tỉnh Nghệ An. Tuy nhiên, trình độ chun mơn kỹ thuật của lao động Nghệ An cịn thấp, gây khó khăn khơng nhỏ cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh. Vì vậy tỉnh Nghệ An đã ban hành một số chính sách nhằm cải thiện nguồn nhân lực như sau:
+ Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 phê duyệt đề án “Đào tạo nghề
cho lao động nông thôn đến năm 2020”
+ Căn cứ Nghị quyết số 26-NQ/TW ban hành “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng kiến thức khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp”
b.Tổ chức thức thi
+ Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020:
Đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho sự nghiệp của Đảng, Nhà nước, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lượng lao động nông thôn, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn.
Tăng cường đầu tư để phát triển đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có chính sách bảo đảm thực hiện công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi lao động nơng thơn, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tồn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn.
Đổi mới và phát triển đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo và tạo điều kiện thuận lợi để lao động nông thôn tham gia học nghề phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế và nhu cầu học nghề của mình;
Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tạo sự chuyển biến sâu sắc về mặt chất lượng, hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng; nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đủ tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức, đủ trình độ, bản lĩnh lãnh đạo, quản lý và thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở xã phục vụ cho công nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn.
2.2.4. Kết quả thực thi chính sách hỗ trợ nơng nghiệp cơng nghệ cao
a. Chính sách hỗ trợ về vốn và tín dụng
Nhờ q trình triển khai đồng bộ chính sách vốn và tín dụng của tỉnh Nghệ An phục vụ phát triển nơng nghiệp, các chương trình tín dụng đặc thù, đến 2020, dư nợ tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp đạt 20.806 tỷ đồng, tăng 25,5% so với cuối năm 2018 (cao hơn so với mức tăng tín dụng chung 18,17%), chiếm tỷ trọng khoảng 20% tổng dư nợ tín dụng đối với nền kinh tế.
Trong tổng dư nợ tín dụng đối với lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, dư nợ tín dụng đối với doanh nghiệp nơng nghiệp đạt 7.757 tỷ đồng, chiếm 35,8%,tăng 3,41% so với cuối năm 2019. Trong đó, để hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp về tài sản bảo đảm, các TCTD đã thực hiện cho vay khơng có tài sản bảo đảm đối với các doanh nghiệp uy tín, có phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, tình hình tài chính lành mạnh với tỷ trọng dư nợ tín dụngkhơng có tài sản bảo đảm đối với doanh nghiệp chiếm 11%.
Việc triển khai các chương trình tín dụng thuộc lĩnh vực nơng nghiệp cơng nghệ cao cũng đã đạt kết quả tích cực, cụ thể:
- Chương trình cho vay khuyến khích phát triển nơng nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp sạch đạt dư nợ hơn 650 tỷ đồng với 2,5 nghìn khách hàng cá nhân và 8 khách hàng doanh nghiệp còn dư nợ.
- Trong 3 năm 2018-2020, các ngân hàng đã ký hợp đồng tín dụng đối với ngư dân để cho vay đóng mới, nâng cấp 168 tàu, chiếm 45,9% tổng số tàu cần đóng mới Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn phân bổ cho các địa phương giai đoạn 2015- 2020 với tổng số tiền cam kết cho vay đạt 11.704 tỷ đồng.
- Chính sách cho vay hỗ trợ nhằm giảm tổn thất trong nông nghiệp theo Quyết định 68/2013/QĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ đã tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp có điều kiện đầu tư máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm. Doanh số cho vay lũy kế từ khi triển khai đạt trên 9.000 tỷ đồng.
b.Chính sách hỗ trợ chuyển giao khoa học cơng nghệ
- Về trình độ khoa học cơng nghệ
Qua khảo sát tình hình sử dụng cơng nghệ ở các DNNNCNC trên địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy, hầu hết các DNNNCNC trong lĩnh vực trồng trọt đều sử dụng các cơng nghệ hệ thống nhà kính; cơng nghệ tưới tiêu tự động, tiết kiệm nước; hệ thống tưới nhỏ giọt xuất xứ từ Israrel. Việc sử dụng những công nghệ này mang lại bước ngoặt trong phát triển nông nghiệp ở Nghệ An, đặc biệt là những vùng có khí hậu khắc
nghiệt, địa hình đồi núi như các huyện miền Tây Nghệ An. - Về trồng trọt
Những chính sách đúng đắn và kịp thời trong chuyển giao hỗ trợ khoa học- công nghệ của nghệ an đã và đang có tác động to lớn đối với phát triển kinh tế nông nghiệp trồng trọt của địa phương. Năm 2018 tỉnh đã đầu tư xây dựng Trại giống lúa với tổng số vốn là 5.940 triệu đồng, thực hiện tốt chương trình sản xuất, sử dụng giống lúa lai F1, diện tích sản xuất giống lúa lại ngày càng gia tăng, năm 2016 có 250 ha đến năm 2018 đạt 987 ha, hình thành nhiều vùng sản xuất giống lúa lai như nghĩa đàn, tương dương, hoàng mai, yên thành. Việc đưa giống lúa lai vào gieo trồng đại trà đã góp phần đưa năng suất 150ha vào năm 2019 đạt 735ha, chuyển sang sản xuất lúa mùa sớm tạo ra quỹ đất cho vụ động hình thành các vùng cây cơng nghiệp cho chế biến lập trung.
Hiện có một doanh nghiệp duy nhất ở Nghệ An ứng dụng công nghệ cao trong lĩnh vực sản xuất rau, củ, quả đó là Cơng ty cổ phần sản xuất và cung ứng rau quả sạch Quốc tế, một đơn vị thành viên của Tập đồn TH. Trên diện tích 130 ha, cơng ty đã xây dựng 9 khu nhà kính với tổng diện tích 4,5 ha, 14,7 ha cánh đồng sản xuất hữu cơ (organic) đạt chuẩn châu Âu và trên 100 ha cánh đồng mở sản xuất theo quy trình VietGap. Năng suất bình quân nhiều loại rau, củ, quả trong nhà kính (5.000 m2/nhà) đạt mức 25 đến 30 tấn/nhà/vụ (khoảng 50 đến 60 tấn/ha/vụ, tùy loại củ, quả) tăng 3-5 lần, lợi nhuận tăng hơn 3 lần so với sản xuất theo lối truyền thống.
- Về chăn nuôi.
Từ năm 2018 đến nay Tỉnh Nghệ An đã hỗ trợ cho các dự án cải tạo đàn bò là 35 triệu đồng, dự án ni bị 40.973 triệu đồng, dự án chăn ni lợn xuất khẩu 100.756,88 triệu đồng dự ăn chăn nuôi gia cầm 100 triệu đồng. Nhờ vậy, chăn nuôi của địa phương cả bước phát triển vững chắc về số lượng và chất lượng tăng tỷ trọng của chăn nuôi trong nông nghiệp.
Các doanh nghiệp chủ yếu đầu tư công nghệ cao vào ni bị sữa, chế biến sữa và ni bị, lợn. Theo đó, Cơng ty cổ phần thực phẩm sữa TH True Milk và Công ty cổ phần sữa Việt Nam Vinamilk là hai doanh nghiệp được Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn công nhận là DNNNCNC từ khâu sản xuất thức ăn chăn ni cho bị đến khâu chăm sóc bị, chế biến sữa. Nhờ đó, sản lượng sữa tươi hàng năm trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013 đến 2019 tăng mạnh.
Trong lĩnh vực ni bị thịt, lợn thịt, các DNNNCNC chỉ mới áp dụng công nghệ
trong xây dựng chuồng trại, khâu chọn giống như Công ty TNHH Kiều Phương, Công ty Kết Phát Thịnh, Công ty TNHH Đại Thành Lộc.
trong chăn ni như cơ giới tự động hóa hệ thống chuồng nuôi, bảo đảm chủ động nhiệt độ, độ ẩm trong chuồng phù hợp với sự phát triển vật nuôi, như hệ thống cung cấp thức ăn, nước uống tự động, bán tự động; hệ thống làm mát, hệ thống kiểm sốt vi khí hậu, kiểm sốt dịch bệnh tại chuồng ni; hệ thống máy băm thái cỏ (có trục cuốn), máy trộn thức ăn trộn hỗn hợp. Về vệ sinh chuồng trại, tiêu độc khử trùng nhiều trang trại, gia trại, hộ chăn nuôi đã sử dụng các máy phun thuốc công suất lớn, máy cọ rửa chuồng trại, ... Việc đưa tự động hóa trong chăn ni đã góp phần giảm chi phí lao động, nâng cao năng suất, nâng cao chất lượng chăn ni từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế.
+ Công nghệ xử lý chất thải: Hiện nay một số trang trại nuôi lợn quy mơ lớn đã thiết lập quy trình với trang thiết bị phù hợp để xử lý triệt để lượng phân thải ra hàng ngày, một số trang trại khác thì áp dụng biện pháp ép lọc để giảm lượng nước, xử lý tái tạo chất thải chăn nuôi thành các sản phẩm dưới dạng năng lượng và phân bón hữu cơ. Ở những trang trại nhỏ hơn hoặc các hộ gia đình chăn ni quy mơ ít thì áp dụng kỹ thuật làm biogas để giải quyết lượng phân hàng ngày. Cơng nghệ đệm lót sinh học trong chăn nuôi được sử dụng không chỉ ở các trại chăn nuôi lớn mà ở trong cả hộ dân chăn nuôi nhỏ lẻ đã bắt đầu được ứng dụng nhiều.
- Lĩnh vực thủy sản
Các doanh nghiệp áp dụng công nghệ nuôi tôm ứng dụng công nghệ cao theo quy trình nhà màng của Israel, ni siêu thâm canh theo công nghệ Việt - Úc. Với công nghệ hiện đại, một héc ta nuôi tôm công nghệ cao có thể cho năng suất 120 - 240 tấn/năm, gấp 60-80 lần nuôi tơm theo mơ hình ni công nghiệp, bán công nghiệp thông thường
Diện tích ứng dụng cơng nghệ cao chưa được nhiều so với tiềm năng của tỉnh khác. Trên địa bàn tỉnh ứng dụng công nghệ cao trong nuôi trồng thủy sản được áp dụng như đào ao, nạo vét, cung cấp nước, máy quạt, máy sục khí, chế biến thức ăn, xử lý mơi trường ni tại các ao nuôi thâm canh, nuôi lươn không bùn, ni ốc, xây dựng nhà màng, nhà kính để ni ốc sinh sản, lươn sinh sản..bước đầu đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Bảng 2.2. Kết quả sản xuất thủy sản ứng dụng công nghệ cao của tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020
TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Diện tích ni trồng ha 21.325 21.401 21.476 - Nuôi ngọt ha 18.758 18.825 18.984 - Nuôi mặn lợ ha 2.757 2.576 2.492 + Tôm ha 2.471 2.309 2.234 + Cá và một số loại khác ha 286 267 258 2 Tổng sản lượng tấn 54.325 55.272 57.980 - Sản lượng nuôi ngọt tấn 42.797 43.543 45.657 - Sản lượng nuôi mặn lợ tấn 11.528 11.729 12.323 + Tôm tấn 7.386 7.515 7.896 + Cá và một số loại khác tấn 4.142 4.214 4.427
(Nguồn: Cục thông kê tỉnh Nghệ An)
Tỉnh đã xây dựng được 39 cơng trình thủy lợi phục vụ các dự án ủy sản với tổng mức đầu tư 82,12 tỷ đồng. Cho đến năm 2018 mức độ tăng trưởng của ngành thủy sản đạt 8,61%.
+ Lĩnh vực lâm nghiệp: Tương tự lĩnh vực trồng trọt, lĩnh vực nông nghiệp ứng
dụng công nghệ mới nhà lưới, nhà màng, công nghệ tưới phun tiết kiệm trong ươm giống cây lâm nghiệp; ứng dụng cơ giới hóa trong khâu làm đất; cơng nghệ viễn thám, công nghệ thông tin trong quản lý và bảo vệ rừng; công nghệ sinh học trong bảo quản lâm sản. Ngồi ra, tỉnh Nghệ An có một số doanh nghiệp đầu tư công nghệ cao vào sản xuất chế biến lâm sản như Công ty cổ phần lâm nghiệp tháng Năm được đánh giá là dự án chế biến gỗ ván thanh và gỗ MDF lớn nhất và hiện đại nhất Đơng Nam Á.
c.Chính sách đào tạo nguồn nhân lực
Theo Tổng cục Thống kê, năm 2019, trong tổng số 1.926.086 nghìn lao động có việc làm, chỉ có 20,5% đã qua đào tạo. Trong đó, số lao động có trình độ tay nghề và chun mơn kỹ thuật, trình độ đại học trở lên chiếm tỉ lệ thấp.
Tỉ lệ lực lượng lao động đã qua đào tạo ở khu vực thành thị cao hơn so với khu vực nơng thơn. Năm 2019, tỉ lệ lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật của khu vực thành thị chiếm 49,04% lực lượng lao động của thành thị, trong đó trình độ cao đẳng và đại học trở lên chiếm 31,59%, cịn lại là lao động có trình độ sơ cấp và trung cấp. Trong khi đó, lực lượng lao động nơng thơn đã được đào tạo chỉ chiếm tỉ trọng 10,32% và chủ yếu là trình độ sơ cấp và trung cấp (5,41% tổng lực lượng lao động), số lao
động khu vực nơng thơn đạt trình độ cao đẳng trở lên chiếm 4,91% tổng lực lượng lao động nông thôn.
Đến năm 2020, dân số trung bình của tỉnh Nghệ An khoảng 3.309.000 người. Số người trong độ tuổi lao động là 1.898.000 người (chiếm 57.3% dân số); dân số tham gia hoạt động kinh tế: 2.130.000 người (chiếm 64.3% dân số).
Theo dự báo, về cơ bản quy mô lực lượng lao động tỉnh Nghệ An, tiếp tục tăng, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2018-2020 khoảng 1,3% năm.
Bảng 2.1. Lao động theo các ngành nghề trên địa bàn Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị tính: Người, %
TT Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
I Tổng lao động trong
ngành kinh tế 1.893.825 1.926.086 2.130.000
1 Nông lâm thủy sản 909.036 924.328 996.414
2 Công nghiệp-xây dựng 446.942 446.851 502.680
3 Dịch vụ 537.847 554.907 630.906
II Tỷ trọng lao động trong
các ngành (%) 100 100 100
1 Nông lâm thủy sản 48,2 47,99 46,78
2 Công nghiệp-xây dựng 23,6 23,2 23,6
3 Dịch vụ 28,2 28,81 29,62
(Nguồn: Cục thông kê tỉnh Nghệ An)
Năm 2020, lực lượng lao động của tỉnh Nghệ An 2.130.000 người. Tỉ lệ tham gia lực lượng lao động (tỉ số giữa những người thuộc lực lượng lao động và tổng dân số từ 15 tuổi trở lên) của Nghệ An năm 2020 là 78,67%, trong đó, tỉ lệ lao động nữ tham gia nhiều hơn so với nam (nữ là 54,8% và nam 45,2%) và tỉ lệ tham gia lực lượng lao động của dân số khu vực nông thôn cao hơn khu vực thành thị (87,8% so với 12,2%). Lực lượng lao động của Nghệ An chủ yếu tập trung ở khu vực nơng thơn.
Trong đó, lao động đã qua đào tạo chiếm 20,5%, phần lớn lao động đang làm việc trong nền kinh tế là lao động nông, lâm, ngư nghiệp và lao động làm nghề giản đơn. Điều này chứng tỏ Nghệ An vẫn là một tỉnh nông nghiệp, thị trường lao động đang ở mức thấp, vấn đề đào tạo nguồn lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật được đặt ra hết sức cấp bách.
2.3 Đánh giá thực trạng chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiêp công nghệ cao trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2020. cao trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018-2020.
a.Chính sách hỗ trợ về vốn và tín dụng
Kết quả đạt được
Việc đẩy mạnh triển khai các chính sách hỗ trợ vốn và tín dụng thời gian qua đã đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản và nhu cầu vốn phục vụ phát triển nơng thơn. Kết quả đầu tư tín dụng thời gian qua cho thấy, 1 đồng vốn tín dụng đã góp phần tạo ra xấp xỉ 1,2 đồng giá trị sản xuất ngành nơng, lâm, thủy sản. Tín dụng gia tăng đã góp phần đưa giá trị sản xuất nơng, lâm, thủy sản năm 2020 tăng 2,9%.
- Vốn tín dụng đã giúp người dân, doanh nghiệp có thêm nguồn lực đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, áp dụng cơ giới hóa, khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm. Các cơng nghệ sản xuất trong nhà kính, nhà lưới, tưới nước tiết kiệm và chế biến sâu các sản phẩm nông nghiệp theo tiêu chuẩn quốc gia và quốc tế đã được ngành ngân hàng cho vay để đầu tư và bước đầu đã mang lại hiệu quả kinh tế, tạo tiền đề để tiến tới sản xuất hàng hóa lớn, cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn.
- Chính sách hỗ trợ về nguồn vốn như ưu tiên trong tái cấp vốn và thực hiện giảm dự trữ bắt buộc đối với các TCTD có tỷ lệ đầu tư cho nơng nghiệp, nông thôn từ 40%