a. Vùng Tây Bắc: Xây dựng, củng cố hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn,
rừng đặc dụng và rừng sản xuất là rừng tự nhiên nằm trong lưu vực của các thủy điện bậc thang để tăng hiệu quả phòng hộ, tạo điều kiện cho các địa phương hưởng lợi nhiều hơn từ chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng.
b. Vùng Đông Bắc: Xây dựng vùng nguyên liệu gỗ lớn nhất cả nước, cung
cấp nguyên liệu gỗ nhỏ cho công nghiệp giấy và ván nhân tạo ở các khu vực gần nhà máy, xây dựng vùng nguyên liệu gỗ lớn ở các khu vực xa hơn; xây dựng, củng cố hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển.
c. Vùng Đồng bằng sông Hồng: Đẩy mạnh trồng cây phân tán, tạo nguồn
gỗ gia dụng cho các tỉnh đồng bằng.
d. Vùng Bắc Trung bộ: Xây dựng vùng nguyên liệu gỗ lớn thứ hai của cả
nước cung cấp nguyên liệu gỗ cho công nghiệp giấy và ván nhân tạo ở các khu vực gần nhà máy, xây dựng vùng nguyên liệu gỗ lớn ở các khu vực xa hơn cho các nhà máy chế biến đồ mộc trong và ngoài vùng; xây dựng, củng cố hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn của dãy Trường Sơn, phòng hộ ven biển chống cát bay, chắn sóng và chống sạt lở bờ biển.
e. Vùng Duyên hải Nam Trung bộ: Xây dựng vùng nguyên liệu gỗ lớn thứ
ba của cả nước chủ yếu cung cấp nguyên liệu gỗ lớn cho công nghiệp chế biến gỗ tại địa phương và vùng Đông Nam bộ; xây dựng, củng cố hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển chống cát bay, chắn sóng và chống sạt lở bờ biển.
f. Vùng Tây Nguyên: Củng cố, bảo vệ hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn là
rừng tự nhiên nhằm duy trì độ che phủ rừng tự nhiên thông qua các hình thức đồng quản lý và lâm nghiệp cộng đồng.
g. Vùng Đông Nam bộ: Củng cố, bảo vệ hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn
cho các công trình thủy điện, thủy lợi và phòng hộ môi trường cho các khu công nghiệp trong vùng.
h. Vùng Đồng bằng sông Cửu Long: Xây dựng và củng cố các khu rừng
phòng hộ chắn sóng ven biển; phục hồi, phát triển hệ sinh thái rừng ngập mặn, rừng Tràm phục vụ cho bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế; tổ chức sản xuất kinh doanh tổng hợp nông lâm thủy sản để phát triển bền vững.
PHẦN III. TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 3.1. Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
Từ năm 2013 đến nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách góp phần thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp, gồm:
- Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;
- Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;
- Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 của Chính phủ về chính sách bảo vệ và phát triển rừng gắn với chính sách giảm nghèo bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc;
- Quyết định số 17/2015/QĐ-TTg ngày 09/6/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý rừng phòng hộ;
- Thông tư số 38/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/11/2014 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn về phương án quản lý rừng bền vững; - Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ngày 27/01/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn xây dựng đề án và phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;
Ngoài ra, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đang tiếp tục triển khai xây dựng một số cơ chế, chính sách góp phần thực hiện hiệu quả tái cơ cấu ngành lâm nghiệp, cụ thể: Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 của Chính phủ về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Nghị định của Chính phủ về quản lý rừng sản xuất là rừng tự
nhiên dừng khai thác chính; Xây dựng Nghị định của Chính phủ về chính sách hỗ trợ phát triển thị trường đồ gỗ nội địa; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về quy chế quản lý rừng sản xuất;…
3.2. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến và quán triệt nội dung tái cơ cấu
Tổ chức Hội nghị triển khai Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp tại Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, ngày 23/7/2014; Phối hợp với Ủy ban Kinh tế của Quốc hội tổ chức Hội thảo phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với bảo vệ và phát triển rừng tại tỉnh Thái Nguyên, ngày 01/8/2014; Tổ chức Hội nghị điển hình về các mô hình sản xuất lâm nghiệp hiệu quả cao tại Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, ngày 04/4/2015; Tổ chức Hội nghị sơ kết 2 năm thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp tại Tp Hà Nội, ngày 03/7/2015; Tổ chức Hội nghị sơ kết 5 năm thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011- 2020 tại Hà Nội, ngày 09/12/2015.
3.3. Xây dựng, triển khai 04 kế hoạch hành động thực hiện tái cơ cấu ngànhlâm nghiệp lâm nghiệp
Nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị rừng trồng sản xuất giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 774/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/4/2014). Đến nay, 19/19 tỉnh theo Kế hoạch hành động đã tổ chức triển khai thực hiện; Nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 919/QĐ-BNN-TCLN ngày 05/5/2014); Phát triển kinh tế hợp tác và liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp giai đoạn 2014-2020 (Kế hoạch số 1391/KH-BNN-TCLN ngày 29/4/2014); Phát triển thị trường gỗ và sản phẩm gỗ giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 957/QĐ-BNN-TCLN ngày 09/5/2014).
Hướng dẫn, đôn đốc các địa phương xây dựng, ban hành kế hoạch hành động triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp của địa phương phù hợp với điều kiện thực tế theo hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, chuyển đổi sang thời kỳ tăng trưởng dựa chủ yếu vào các nhân tố gia tăng năng suất, hiệu quả; xây dựng, phát hiện và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với bảo vệ và phát triển rừng.
Đến nay, hầu hết các tỉnh, thành phố có rừng đã ban hành đề án (hoặc kế hoạch hành động) tái cơ cấu nông nghiệp của địa phương (trong đó có nội dung tái cơ cấu lâm nghiệp). Ngoài ra, một số địa phương đã triển khai rà soát, quy hoạch vùng phát triển rừng trồng gỗ lớn, cây đặc sản lợi thế của địa phương như: Yên Bái, Thanh Hóa, Lâm Đồng...; xây dựng các nhà máy chế biến gỗ gắn với vùng nguyên liệu tại địa phương như: Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Điện Biên,...
3.4. Tăng cường chỉ đạo công tác quản lý giống cây trồng lâm nghiệp
Chỉ đạo các đơn vị, địa phương tiếp tục thực hiện Chiến lược phát triển giống cây lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 theo Quyết định số 62/2006/QĐ- BNN ngày 16/8/2006 và Đề án phát triển giống cây nông nghiệp, lâm nghiệp, giống cây trồng vật nuôi và giống thủy sản đến năm 2020 theo Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25/12/2009; Ban hành Chỉ thị số 936/CT-BNN-TCLN ngày18/3/2014 về tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng giống cây trồng lâm nghiệp để nâng cao giá trị của rừng, đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu ngành Lâm nghiệp; Ban hành danh mục các loại cây chủ lực và chủ yếu (ban hành kèm theo Quyết định số 4961/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/11/2014); Danh mục các giống cây trồng lâm nghiệp hủy bỏ (Quyết định số 5552/QĐ-BNN-TCLN ngày 25/12/2014); Xây dựng cơ sở dữ liệu về giống cây trồng lâm nghiệp ở Việt Nam.
3.5. Xây dựng, triển khai các Đề án, Dự án
- Các Đề án: Quản lý khai thác rừng sản xuất là rừng tự nhiên (Quyết định số 2242/QĐ-TTg ngày 11/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Kiện toàn tổ chức, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của kiểm lâm giai đoạn 2014 - 2020 (Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 24/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Nâng cao năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 1938/QĐ-TTg ngày 28/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 120/QĐ-TTg ngày 22/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ); Thành lập Quỹ REDD+ Việt Nam (Quyết định số 5337/QĐ-BNN-TCLN ngày
23/12/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn); - Đề án Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng giai đoạn 2015-2020 (Quyết định số 83/QĐ-BNN- TCLN ngày 12/01/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn).
- Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016- 2020: Bộ Nông nghiệp và PTNT đã hoàn thiện dự thảo, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định (Tờ trình số 6500/TTr-BNN-TCLN ngày 13/8/2015);
- Các Dự án: Điều tra, đánh giá thực trạng trồng rừng gỗ lớn phục vụ tái cơ cấu sản xuất lâm nghiệp; Tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2013- 2016; Quy hoạch chuyển đổi loài cây trồng rừng phục vụ đề án tái cơ cấu ngành;
PHẦN IV. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 4.1. Các chỉ tiêu phát triển ngành lâm nghiệp
- Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tiếp tục tăng trưởng mạnh, đạt bình quân 6,57%/năm so với 5,03%/năm giai đoạn 2010-2012, vượt mục tiêu đề án đề ra là 5,5-6,0%/năm, trong đó năm 2015, giá trị sản xuất lâm nghiệp tăng 7,92% (năm 2014 tăng 7,09%), đây là mức tăng trưởng cao nhất của ngành từ trước đến nay; Quý I năm 2016, tăng 6,24% (Quý I năm 2015 tăng 6,02%).
- Giá trị xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản tăng trưởng mạnh, gấp hơn 2 lần trong vòng 5 năm, từ 3,035 tỷ USD/năm giai đoạn 2010-2012 lên 6,2 tỷ USD/năm, giai đoạn từ 2013 đến nay. Năm 2015, trong bối cảnh thị trường quốc tế diễn biến phức tạp, giá trị xuất khẩu nhiều mặt hàng nông sản chủ lực của nước ta bị suy giảm nghiêm trọng như cà phê, gạo, thủy sản, kim ngạch xuất khẩu xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản vẫn tiếp tục tăng, đạt 7,1 tỷ USD, tăng 10% so với năm 2014; trong 4 tháng đầu năm 2016 đạt 2,187 tỷ USD, tăng xấp xỉ 02% so với cùng kỳ năm 2015.
- Công tác trồng rừng tiếp tục được các địa phương tích cực triển khai, bình quân hàng năm cả nước trồng được 230 nghìn ha rừng tập trung, trong đó 90% là rừng sản xuất;
- Công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng tiếp tục có nhiều tiến bộ, tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng giảm dần cả về số vụ vi phạm và mức độ thiệt hại;
- Dịch vụ môi trường rừng thực sự trở thành nguồn tài chính quan trọng, bền vững của ngành lâm nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển rừng, tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng, đồng thời giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động của chủ rừng, tạo nguồn tài chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước: bình quân hàng năm, cả nước thu được khoảng 1.200 tỷ đồng, góp phần chi trả cho 2,8-3,4 triệu ha rừng.
Bảng 4: Tổng hợp chỉ tiêu phát triển ngành T T Chỉ số BQ giai đoạn 2010-2012 Từ năm 2013 - nay BQ/nă m 2013 2014 2015 1 Tốc độ tăng GTSX ngành lâm nghiệp (%) 5,03 6,57 6,04 7,09 7,92 2 Giá trị xuất khẩu đồ gỗ
và lâm sản (triệu USD) 3.035 6.200 5.500 6.300 7.100 3 Trồng rừng tập trung
(nghìn ha) 220 220 227 224 239 4
Sản lượng khai thác gỗ rừng trồng tập trung (nghìn m3)
5.427 8.500 8.000 9.000 12.80 0
4.2. Nâng cao năng suất, chất lượng rừng trồng
Đến nay, theo thống kê của các địa phương, tổng diện tích rừng trồng gỗ lớn của cả nước là 127.747 ha trong tổng số 3.556.294 ha rừng trồng, chiếm 3,7% diện tích rừng trồng cả nước. Nhiều địa phương đã tích cực, chủ động triển khai công tác quản lý giống cây trồng lâm nghiệp, trồng rừng gỗ lớn theo hướng thâm canh, chuyển hóa rừng kinh doanh gỗ nhỏ sang gỗ lớn, một số kết quả cụ thể: Tỷ lệ diện tích rừng trồng từ nguồn giống có kiểm soát và chứng nhận nguồn gốc lô cây con đạt 85%, tăng 12% so với năm 2013; Xây dựng mô hình chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 63 ha; mô hình rừng trồng gỗ lớn: 76 ha; Chuyển hóa rừng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 2.650 ha; Trồng rừng thâm canh gỗ lớn: 29.296 ha, trong đó trồng lại sau khai thác 4.176 ha và trồng mới 25.119 ha.
4.3. Nâng cao giá trị sản phẩm qua chế biến
Thực hiện kế hoạch nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến, bước đầu đã đạt được một số kết quả tại một số địa phương, cụ thể: Năm 2015, sản lượng gỗ khai thác gỗ rừng trồng tập trung đạt 12.800 nghìn m3, góp phần cung cấp nguyên liệu cho chế biến và xuất khẩu; một số tỉnh trọng điểm xuất khẩu dăm gỗ đã ban hành kế hoạch ngừng sản xuất dăm gỗ xuất khẩu từ năm 2015
(Bình Định) nhằm tạo nguyên liệu gỗ lớn cho sản xuất, chế biến sản phẩm gỗ xuất khẩu. Một số doanh nghiệp đã đầu tư sản xuất sản phẩm xuất khẩu từ phế liệu, mùn cưa, dăm gỗ như viên nén năng lượng (Công ty cổ phần thương mại Quảng Trị, Công ty lâm nghiệp Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh). Ngoài ra, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đồng ý xây dựng dây chuyền 2 của Nhà máy ván MDF của Tập đoàn cao su Việt Nam tại tỉnh Bình Phước nhằm sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng, gỗ cao su tại khu vực Đông Nam bộ.
4.4. Phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai điều tra, khảo sát đánh giá tình hình phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp tại một số tỉnh: Sơn La, Quảng Ninh, Quảng Trị, Đắk Nông và Cà Mau. Trên cơ sở kết quả khảo sát, đã phối hợp với các địa phương xây dựng 05 mô hình điểm về kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp, hiện có 02 tỉnh đang triển khai thực hiện, cụ thể:
- Nghiên cứu đề xuất mô hình liên kết theo chuỗi giá trị trong sản xuất kinh doanh gỗ và sản phẩm gỗ rừng trồng, thực hiện trong giai đoạn 2015 – 2016; Xây dựng tổ hợp tác lâm nghiệp tại Bãi Đu, tỉnh Sơn La;
- Xây dựng mô hình Hợp tác xã lâm nghiệp Phú Hưng tỉnh Quảng Trị. Hiện tại mô hình liên kết giữa các hộ gia đình tạo thành Hợp tác xã cùng thực hiện quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn FSC đã phát huy kết quả ban đầu với khoảng 1.000 ha rừng đã có chứng chỉ, lợi nhuận của các hộ gia đình thu được tăng khoảng 25-30% so với gỗ không có chứng chỉ rừng. Hợp tác xã đã ký hợp đồng với Công ty cổ phần Thương mại Quảng Trị về việc cam kết hỗ trợ các hộ gia đình trồng rừng gỗ lớn (khai thác sau 10 năm), giá thu mua gỗ có chứng chỉ rừng cao hơn giá thị trường. Ngoài ra, tỉnh Quảng Trị đã thành lập Hiệp hội chủ rừng có chứng chỉ rừng, đây là mô hình đầu tiên của cả nước, đang phát huy hiệu quả trong việc trồng, quản lý rừng theo tiêu chuẩn quốc tế, cung cấp gỗ có