phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, ngày 23/7/2014; Phối hợp với Ủy ban Kinh tế của Quốc hội tổ chức Hội thảo phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với bảo vệ và phát triển rừng tại tỉnh Thái Nguyên, ngày 01/8/2014; Tổ chức Hội nghị điển hình về các mô hình sản xuất lâm nghiệp hiệu quả cao tại Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế, ngày 04/4/2015; Tổ chức Hội nghị sơ kết 2 năm thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp tại Tp Hà Nội, ngày 03/7/2015; Tổ chức Hội nghị sơ kết 5 năm thực hiện Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011- 2020 tại Hà Nội, ngày 09/12/2015.
3.3. Xây dựng, triển khai 04 kế hoạch hành động thực hiện tái cơ cấu ngànhlâm nghiệp lâm nghiệp
Nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị rừng trồng sản xuất giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 774/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/4/2014). Đến nay, 19/19 tỉnh theo Kế hoạch hành động đã tổ chức triển khai thực hiện; Nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 919/QĐ-BNN-TCLN ngày 05/5/2014); Phát triển kinh tế hợp tác và liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp giai đoạn 2014-2020 (Kế hoạch số 1391/KH-BNN-TCLN ngày 29/4/2014); Phát triển thị trường gỗ và sản phẩm gỗ giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 957/QĐ-BNN-TCLN ngày 09/5/2014).
Hướng dẫn, đôn đốc các địa phương xây dựng, ban hành kế hoạch hành động triển khai thực hiện Đề án tái cơ cấu ngành lâm nghiệp của địa phương phù hợp với điều kiện thực tế theo hướng chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, chuyển đổi sang thời kỳ tăng trưởng dựa chủ yếu vào các nhân tố gia tăng năng suất, hiệu quả; xây dựng, phát hiện và nhân rộng các mô hình phát triển kinh tế lâm nghiệp gắn với bảo vệ và phát triển rừng.
Đến nay, hầu hết các tỉnh, thành phố có rừng đã ban hành đề án (hoặc kế hoạch hành động) tái cơ cấu nông nghiệp của địa phương (trong đó có nội dung tái cơ cấu lâm nghiệp). Ngoài ra, một số địa phương đã triển khai rà soát, quy hoạch vùng phát triển rừng trồng gỗ lớn, cây đặc sản lợi thế của địa phương như: Yên Bái, Thanh Hóa, Lâm Đồng...; xây dựng các nhà máy chế biến gỗ gắn với vùng nguyên liệu tại địa phương như: Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Điện Biên,...
3.4. Tăng cường chỉ đạo công tác quản lý giống cây trồng lâm nghiệp
Chỉ đạo các đơn vị, địa phương tiếp tục thực hiện Chiến lược phát triển giống cây lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 theo Quyết định số 62/2006/QĐ- BNN ngày 16/8/2006 và Đề án phát triển giống cây nông nghiệp, lâm nghiệp, giống cây trồng vật nuôi và giống thủy sản đến năm 2020 theo Quyết định số 2194/QĐ-TTg ngày 25/12/2009; Ban hành Chỉ thị số 936/CT-BNN-TCLN ngày18/3/2014 về tăng cường công tác quản lý, nâng cao chất lượng giống cây trồng lâm nghiệp để nâng cao giá trị của rừng, đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu ngành Lâm nghiệp; Ban hành danh mục các loại cây chủ lực và chủ yếu (ban hành kèm theo Quyết định số 4961/QĐ-BNN-TCLN ngày 17/11/2014); Danh mục các giống cây trồng lâm nghiệp hủy bỏ (Quyết định số 5552/QĐ-BNN-TCLN ngày 25/12/2014); Xây dựng cơ sở dữ liệu về giống cây trồng lâm nghiệp ở Việt Nam.
3.5. Xây dựng, triển khai các Đề án, Dự án
- Các Đề án: Quản lý khai thác rừng sản xuất là rừng tự nhiên (Quyết định số 2242/QĐ-TTg ngày 11/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Kiện toàn tổ chức, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động của kiểm lâm giai đoạn 2014 - 2020 (Quyết định số 1920/QĐ-TTg ngày 24/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Nâng cao năng lực phòng cháy, chữa cháy rừng giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 1938/QĐ-TTg ngày 28/10/2014 của Thủ tướng Chính phủ); Bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2014-2020 (Quyết định số 120/QĐ-TTg ngày 22/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ); Thành lập Quỹ REDD+ Việt Nam (Quyết định số 5337/QĐ-BNN-TCLN ngày
23/12/2015 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn); - Đề án Quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng giai đoạn 2015-2020 (Quyết định số 83/QĐ-BNN- TCLN ngày 12/01/2016 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn).
- Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016- 2020: Bộ Nông nghiệp và PTNT đã hoàn thiện dự thảo, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định (Tờ trình số 6500/TTr-BNN-TCLN ngày 13/8/2015);
- Các Dự án: Điều tra, đánh giá thực trạng trồng rừng gỗ lớn phục vụ tái cơ cấu sản xuất lâm nghiệp; Tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2013- 2016; Quy hoạch chuyển đổi loài cây trồng rừng phục vụ đề án tái cơ cấu ngành;
PHẦN IV. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 4.1. Các chỉ tiêu phát triển ngành lâm nghiệp
- Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tiếp tục tăng trưởng mạnh, đạt bình quân 6,57%/năm so với 5,03%/năm giai đoạn 2010-2012, vượt mục tiêu đề án đề ra là 5,5-6,0%/năm, trong đó năm 2015, giá trị sản xuất lâm nghiệp tăng 7,92% (năm 2014 tăng 7,09%), đây là mức tăng trưởng cao nhất của ngành từ trước đến nay; Quý I năm 2016, tăng 6,24% (Quý I năm 2015 tăng 6,02%).
- Giá trị xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản tăng trưởng mạnh, gấp hơn 2 lần trong vòng 5 năm, từ 3,035 tỷ USD/năm giai đoạn 2010-2012 lên 6,2 tỷ USD/năm, giai đoạn từ 2013 đến nay. Năm 2015, trong bối cảnh thị trường quốc tế diễn biến phức tạp, giá trị xuất khẩu nhiều mặt hàng nông sản chủ lực của nước ta bị suy giảm nghiêm trọng như cà phê, gạo, thủy sản, kim ngạch xuất khẩu xuất khẩu đồ gỗ và lâm sản vẫn tiếp tục tăng, đạt 7,1 tỷ USD, tăng 10% so với năm 2014; trong 4 tháng đầu năm 2016 đạt 2,187 tỷ USD, tăng xấp xỉ 02% so với cùng kỳ năm 2015.
- Công tác trồng rừng tiếp tục được các địa phương tích cực triển khai, bình quân hàng năm cả nước trồng được 230 nghìn ha rừng tập trung, trong đó 90% là rừng sản xuất;
- Công tác bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy rừng tiếp tục có nhiều tiến bộ, tình trạng vi phạm các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng giảm dần cả về số vụ vi phạm và mức độ thiệt hại;
- Dịch vụ môi trường rừng thực sự trở thành nguồn tài chính quan trọng, bền vững của ngành lâm nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả bảo vệ và phát triển rừng, tăng thu nhập cho người dân làm nghề rừng, đồng thời giải quyết khó khăn về kinh phí hoạt động của chủ rừng, tạo nguồn tài chính bền vững, giảm áp lực chi ngân sách nhà nước: bình quân hàng năm, cả nước thu được khoảng 1.200 tỷ đồng, góp phần chi trả cho 2,8-3,4 triệu ha rừng.
Bảng 4: Tổng hợp chỉ tiêu phát triển ngành T T Chỉ số BQ giai đoạn 2010-2012 Từ năm 2013 - nay BQ/nă m 2013 2014 2015 1 Tốc độ tăng GTSX ngành lâm nghiệp (%) 5,03 6,57 6,04 7,09 7,92 2 Giá trị xuất khẩu đồ gỗ
và lâm sản (triệu USD) 3.035 6.200 5.500 6.300 7.100 3 Trồng rừng tập trung
(nghìn ha) 220 220 227 224 239 4
Sản lượng khai thác gỗ rừng trồng tập trung (nghìn m3)
5.427 8.500 8.000 9.000 12.80 0
4.2. Nâng cao năng suất, chất lượng rừng trồng
Đến nay, theo thống kê của các địa phương, tổng diện tích rừng trồng gỗ lớn của cả nước là 127.747 ha trong tổng số 3.556.294 ha rừng trồng, chiếm 3,7% diện tích rừng trồng cả nước. Nhiều địa phương đã tích cực, chủ động triển khai công tác quản lý giống cây trồng lâm nghiệp, trồng rừng gỗ lớn theo hướng thâm canh, chuyển hóa rừng kinh doanh gỗ nhỏ sang gỗ lớn, một số kết quả cụ thể: Tỷ lệ diện tích rừng trồng từ nguồn giống có kiểm soát và chứng nhận nguồn gốc lô cây con đạt 85%, tăng 12% so với năm 2013; Xây dựng mô hình chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 63 ha; mô hình rừng trồng gỗ lớn: 76 ha; Chuyển hóa rừng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 2.650 ha; Trồng rừng thâm canh gỗ lớn: 29.296 ha, trong đó trồng lại sau khai thác 4.176 ha và trồng mới 25.119 ha.
4.3. Nâng cao giá trị sản phẩm qua chế biến
Thực hiện kế hoạch nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến, bước đầu đã đạt được một số kết quả tại một số địa phương, cụ thể: Năm 2015, sản lượng gỗ khai thác gỗ rừng trồng tập trung đạt 12.800 nghìn m3, góp phần cung cấp nguyên liệu cho chế biến và xuất khẩu; một số tỉnh trọng điểm xuất khẩu dăm gỗ đã ban hành kế hoạch ngừng sản xuất dăm gỗ xuất khẩu từ năm 2015
(Bình Định) nhằm tạo nguyên liệu gỗ lớn cho sản xuất, chế biến sản phẩm gỗ xuất khẩu. Một số doanh nghiệp đã đầu tư sản xuất sản phẩm xuất khẩu từ phế liệu, mùn cưa, dăm gỗ như viên nén năng lượng (Công ty cổ phần thương mại Quảng Trị, Công ty lâm nghiệp Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh). Ngoài ra, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đồng ý xây dựng dây chuyền 2 của Nhà máy ván MDF của Tập đoàn cao su Việt Nam tại tỉnh Bình Phước nhằm sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng, gỗ cao su tại khu vực Đông Nam bộ.
4.4. Phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai điều tra, khảo sát đánh giá tình hình phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp tại một số tỉnh: Sơn La, Quảng Ninh, Quảng Trị, Đắk Nông và Cà Mau. Trên cơ sở kết quả khảo sát, đã phối hợp với các địa phương xây dựng 05 mô hình điểm về kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp, hiện có 02 tỉnh đang triển khai thực hiện, cụ thể:
- Nghiên cứu đề xuất mô hình liên kết theo chuỗi giá trị trong sản xuất kinh doanh gỗ và sản phẩm gỗ rừng trồng, thực hiện trong giai đoạn 2015 – 2016; Xây dựng tổ hợp tác lâm nghiệp tại Bãi Đu, tỉnh Sơn La;
- Xây dựng mô hình Hợp tác xã lâm nghiệp Phú Hưng tỉnh Quảng Trị. Hiện tại mô hình liên kết giữa các hộ gia đình tạo thành Hợp tác xã cùng thực hiện quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn FSC đã phát huy kết quả ban đầu với khoảng 1.000 ha rừng đã có chứng chỉ, lợi nhuận của các hộ gia đình thu được tăng khoảng 25-30% so với gỗ không có chứng chỉ rừng. Hợp tác xã đã ký hợp đồng với Công ty cổ phần Thương mại Quảng Trị về việc cam kết hỗ trợ các hộ gia đình trồng rừng gỗ lớn (khai thác sau 10 năm), giá thu mua gỗ có chứng chỉ rừng cao hơn giá thị trường. Ngoài ra, tỉnh Quảng Trị đã thành lập Hiệp hội chủ rừng có chứng chỉ rừng, đây là mô hình đầu tiên của cả nước, đang phát huy hiệu quả trong việc trồng, quản lý rừng theo tiêu chuẩn quốc tế, cung cấp gỗ có chứng chỉ rừng cho công ty chế biến gỗ, tăng lợi nhuận cho người trồng rừng và doanh nghiệp chế biến.
4.5. Sắp xếp, đổi mới công ty lâm nghiệp
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các địa phương đã tích cực triển khai Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp; Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ngày 27/01/2015 hướng dẫn xây dựng Đề án và phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ, một số kết quả:
Bộ Nông nghiệp và PTNT đã thẩm định phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp đối với 29/29 tỉnh có công ty lâm nghiệp, với 134 công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHHMTV) lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ7. Đến nay, tất cả các địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chấp thuận bằng văn bản đối với phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp.
4.6. Phát triển thị trường
Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lâm nghiệp, nhằm đa dạng hóa thị trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng và triển khai các hoạt động thực hiện Kế hoạch thích ứng với yêu cầu mới về nguồn gốc gỗ của EU và Hoa Kỳ; Đề án gia nhập Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế ITTO. Phối hợp với các đơn vị xây dựng, góp ý và phê chuẩn cho hiệp định Thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) và các hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam với EU, Hàn Quốc, liên minh Hải quan Nga, Belarus và Kazactan, Chương trình thương mại dịch vụ của Nhật Bản trong khuôn khổ Hiệp định AJCEP.
Đàm phán và tiến tới ký kết với EU về Hiệp định đối tác tự nguyện VPA/FLEGT với EU: Đến nay hai bên đã tiến hành đàm phán được 13 phiên kỹ thuật và 6 phiên cấp cao, nhất trí được những nội dung quan trọng của hiệp định. Đặc biệt, hai bên đã đồng thuận về mặt nguyên tắc giải quyết vấn đề vấn đề khó khăn nhất của Hiệp định: quản lý và kiểm soát gỗ nhập khẩu Việt Nam.
Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho các hiệp hội và các doanh nghiệp về nội dung các hiệp định mà Việt Nam đã ký kết, các chính sách, rào cản thương mại ảnh hưởng đến ngành gỗ và sản phẩm gỗ.
4.7. Về cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng
Cơ chế chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ đã tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho người làm nghề rừng. Tổng số tiền thu từ DVMTR từ năm 2011 đến năm 2015 là 5.111,409 tỷ đồng9. Số tiền này được chi trả cho các chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn. Mức thu nhập bình quân hàng năm của các hộ gia đình nhận khoán bảo vệ rừng từ chính sách chi trả DVMTR bình quân 1,8 triệu đồng/hộ/năm. Tại một số địa phương, mức chi trả bình quân trên 1 ha rừng cao hơn mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ rừng (200.000 đ/ha/năm), như: Lâm Đồng, BB́nh Phước, Lai Châu, Kon Tum,...
PHẦN V. TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU VÀ NGUYÊN NHÂN
5.1. Tồn tại, hạn chế
Mặc dù đạt được những kết quả đáng khích lệ nêu trên, nhưng tái cơ cấu ngành lâm nghiệp cũng đang còn nhiều tồn tại và hạn chế, cụ thể:
a. Đóng góp của ngành lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế quốc dân chưa tương xứng với tiềm năng: Nghề rừng đang thể hiện tích cực vai trò sinh
thái, môi trường trong khi vai trò kinh tế của rừng sản xuất chưa chưa cao, tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp thấp, chỉ chiếm khoảng 3,0-3,3% giá trị sản xuất ngành nông nghiệp; Trồng rừng cung cấp dăm giấy vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu cây trồng lâm nghiệp. Đất đai manh mún và phân tán, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực do không tận dụng được tính kinh tế theo quy mô, không áp dụng được các biện pháp kĩ thuật tiên tiến, cơ giới hóa bị hạn chế, không tạo được quy mô sản xuất hàng hóa lớn dẫn tới tăng chi phí sản xuất và tiếp thị.
b. Năng suất, chất lượng rừng thấp: Những năm qua, mặc dù độ che phủ
rừng tuy tăng, nhưng chất lượng rừng và tính đa dạng sinh học của rừng tự nhiên vẫn còn suy giảm ở một số địa phương (80% diện tích rừng tự nhiên là rừng nghèo), giá trị thu nhập trên 1 ha rừng trồng thấp, bình quân chỉ đạt khoảng 7-8