Nâng cao năng suất, chất lượng rừng trồng

PHẦN I THỰC TRẠNG CƠ CẤU NGÀNH LÂM NGHIỆP

PHẦN IV MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC

4.2. Nâng cao năng suất, chất lượng rừng trồng

Đến nay, theo thống kê của các địa phương, tổng diện tích rừng trồng gỗ lớn của cả nước là 127.747 ha trong tổng số 3.556.294 ha rừng trồng, chiếm 3,7% diện tích rừng trồng cả nước. Nhiều địa phương đã tích cực, chủ động triển khai công tác quản lý giống cây trồng lâm nghiệp, trồng rừng gỗ lớn theo hướng thâm canh, chuyển hóa rừng kinh doanh gỗ nhỏ sang gỗ lớn, một số kết quả cụ thể: Tỷ lệ diện tích rừng trồng từ nguồn giống có kiểm sốt và chứng nhận nguồn gốc lô cây con đạt 85%, tăng 12% so với năm 2013; Xây dựng mơ hình chuyển hóa rừng trồng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 63 ha; mơ hình rừng trồng gỗ lớn: 76 ha; Chuyển hóa rừng gỗ nhỏ sang gỗ lớn: 2.650 ha; Trồng rừng thâm canh gỗ lớn: 29.296 ha, trong đó trồng lại sau khai thác 4.176 ha và trồng mới 25.119 ha.

4.3. Nâng cao giá trị sản phẩm qua chế biến

Thực hiện kế hoạch nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm gỗ qua chế biến, bước đầu đã đạt được một số kết quả tại một số địa phương, cụ thể: Năm 2015, sản lượng gỗ khai thác gỗ rừng trồng tập trung đạt 12.800 nghìn m3, góp phần cung cấp nguyên liệu cho chế biến và xuất khẩu; một số tỉnh trọng điểm xuất khẩu dăm gỗ đã ban hành kế hoạch ngừng sản xuất dăm gỗ xuất khẩu từ năm 2015

(Bình Định) nhằm tạo nguyên liệu gỗ lớn cho sản xuất, chế biến sản phẩm gỗ xuất khẩu. Một số doanh nghiệp đã đầu tư sản xuất sản phẩm xuất khẩu từ phế liệu, mùn cưa, dăm gỗ như viên nén năng lượng (Công ty cổ phần thương mại Quảng Trị, Công ty lâm nghiệp Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh). Ngồi ra, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn đã đồng ý xây dựng dây chuyền 2 của Nhà máy ván MDF của Tập đồn cao su Việt Nam tại tỉnh Bình Phước nhằm sử dụng nguyên liệu gỗ rừng trồng, gỗ cao su tại khu vực Đông Nam bộ.

4.4. Phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã triển khai điều tra, khảo sát đánh giá tình hình phát triển kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp tại một số tỉnh: Sơn La, Quảng Ninh, Quảng Trị, Đắk Nông và Cà Mau. Trên cơ sở kết quả khảo sát, đã phối hợp với các địa phương xây dựng 05 mơ hình điểm về kinh tế hợp tác, liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm trong lâm nghiệp, hiện có 02 tỉnh đang triển khai thực hiện, cụ thể:

- Nghiên cứu đề xuất mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị trong sản xuất kinh doanh gỗ và sản phẩm gỗ rừng trồng, thực hiện trong giai đoạn 2015 – 2016; Xây dựng tổ hợp tác lâm nghiệp tại Bãi Đu, tỉnh Sơn La;

- Xây dựng mơ hình Hợp tác xã lâm nghiệp Phú Hưng tỉnh Quảng Trị. Hiện tại mơ hình liên kết giữa các hộ gia đình tạo thành Hợp tác xã cùng thực hiện quản lý rừng bền vững theo tiêu chuẩn FSC đã phát huy kết quả ban đầu với khoảng 1.000 ha rừng đã có chứng chỉ, lợi nhuận của các hộ gia đình thu được tăng khoảng 25-30% so với gỗ khơng có chứng chỉ rừng. Hợp tác xã đã ký hợp đồng với Công ty cổ phần Thương mại Quảng Trị về việc cam kết hỗ trợ các hộ gia đình trồng rừng gỗ lớn (khai thác sau 10 năm), giá thu mua gỗ có chứng chỉ rừng cao hơn giá thị trường. Ngồi ra, tỉnh Quảng Trị đã thành lập Hiệp hội chủ rừng có chứng chỉ rừng, đây là mơ hình đầu tiên của cả nước, đang phát huy hiệu quả trong việc trồng, quản lý rừng theo tiêu chuẩn quốc tế, cung cấp gỗ có chứng chỉ rừng cho cơng ty chế biến gỗ, tăng lợi nhuận cho người trồng rừng và doanh nghiệp chế biến.

4.5. Sắp xếp, đổi mới công ty lâm nghiệp

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các địa phương đã tích cực triển khai Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp; Thông tư số 02/2015/TT-BNNPTNT ngày 27/01/2015 hướng dẫn xây dựng Đề án và phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ, một số kết quả:

Bộ Nông nghiệp và PTNT đã thẩm định phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp đối với 29/29 tỉnh có cơng ty lâm nghiệp, với 134 công ty Trách nhiệm hữu hạn một thành viên (TNHHMTV) lâm nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ7. Đến nay, tất cả các địa phương đã được Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chấp thuận bằng văn bản đối với phương án tổng thể sắp xếp, đổi mới công ty nông, lâm nghiệp.

4.6. Phát triển thị trường

Tiếp tục đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lâm nghiệp, nhằm đa dạng hóa thị trường, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn đã xây dựng và triển khai các hoạt động thực hiện Kế hoạch thích ứng với yêu cầu mới về nguồn gốc gỗ của EU và Hoa Kỳ; Đề án gia nhập Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế ITTO. Phối hợp với các đơn vị xây dựng, góp ý và phê chuẩn cho hiệp định Thương mại xuyên Thái Bình Dương (TPP) và các hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam với EU, Hàn Quốc, liên minh Hải quan Nga, Belarus và Kazactan, Chương trình thương mại dịch vụ của Nhật Bản trong khuôn khổ Hiệp định AJCEP.

Đàm phán và tiến tới ký kết với EU về Hiệp định đối tác tự nguyện VPA/FLEGT với EU: Đến nay hai bên đã tiến hành đàm phán được 13 phiên kỹ thuật và 6 phiên cấp cao, nhất trí được những nội dung quan trọng của hiệp định. Đặc biệt, hai bên đã đồng thuận về mặt nguyên tắc giải quyết vấn đề vấn đề khó khăn nhất của Hiệp định: quản lý và kiểm soát gỗ nhập khẩu Việt Nam.

Tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho các hiệp hội và các doanh nghiệp về nội dung các hiệp định mà Việt Nam đã ký kết, các chính sách, rào cản thương mại ảnh hưởng đến ngành gỗ và sản phẩm gỗ.

4.7. Về cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng

Cơ chế chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ đã tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức và nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho người làm nghề rừng. Tổng số tiền thu từ DVMTR từ năm 2011 đến năm 2015 là 5.111,409 tỷ đồng9. Số tiền này được chi trả cho các chủ rừng là tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn. Mức thu nhập bình quân hàng năm của các hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng từ chính sách chi trả DVMTR bình qn 1,8 triệu đồng/hộ/năm. Tại một số địa phương, mức chi trả bình quân trên 1 ha rừng cao hơn mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho bảo vệ rừng (200.000 đ/ha/năm), như: Lâm Đồng, BB́nh Phước, Lai Châu, Kon Tum,...

PHẦN V. TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU VÀ NGUYÊN NHÂN

5.1. Tồn tại, hạn chế

Mặc dù đạt được những kết quả đáng khích lệ nêu trên, nhưng tái cơ cấu ngành lâm nghiệp cũng đang còn nhiều tồn tại và hạn chế, cụ thể:

a. Đóng góp của ngành lâm nghiệp đối với phát triển kinh tế quốc dân chưa tương xứng với tiềm năng: Nghề rừng đang thể hiện tích cực vai trị sinh

thái, mơi trường trong khi vai trị kinh tế của rừng sản xuất chưa chưa cao, tỷ trọng giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp thấp, chỉ chiếm khoảng 3,0-3,3% giá trị sản xuất ngành nông nghiệp; Trồng rừng cung cấp dăm giấy vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu cây trồng lâm nghiệp. Đất đai manh mún và phân tán, làm giảm hiệu quả sử dụng nguồn lực do khơng tận dụng được tính kinh tế theo quy mô, không áp dụng được các biện pháp kĩ thuật tiên tiến, cơ giới hóa bị hạn chế, khơng tạo được quy mơ sản xuất hàng hóa lớn dẫn tới tăng chi phí sản xuất và tiếp thị.

b. Năng suất, chất lượng rừng thấp: Những năm qua, mặc dù độ che phủ

rừng tuy tăng, nhưng chất lượng rừng và tính đa dạng sinh học của rừng tự nhiên vẫn cịn suy giảm ở một số địa phương (80% diện tích rừng tự nhiên là rừng nghèo), giá trị thu nhập trên 1 ha rừng trồng thấp, bình quân chỉ đạt khoảng 7-8 triệu đồng/ha/năm, đời sống của người dân làm nghề rừng còn thấp, tỷ trọng thu nhập từ lâm nghiệp chỉ chiếm 25% trong tổng thu nhập của nơng dân.

Diện tích, trữ lượng gỗ rừng tự nhiên tuy chiếm tỷ lệ lớn, nhưng khả năng cung cấp gỗ lớn cho công nghiệp chế biến rất hạn chế do tỷ lệ cây gỗ có đường kính lớn thấp; chủ yếu rừng tự nhiên là rừng sản xuất hiện nay là rừng nghèo và rừng non mới phục hồi năng suất thấp, 90% trữ lượng gỗ thuộc các nhóm gỗ tạp (từ nhóm V-VIII), gỗ nhóm IV-I chỉ chiếm 10%.

Năng suất rừng trồng tuy được cải thiện đáng kể so với giai đoạn trước, nhưng vẫn còn thấp so với các nước trong khu vực, sản phẩm chủ yếu là gỗ nhỏ,

chưa đáp ứng được nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là nguyên liệu gỗ lớn cho công nghiệp chế biến và xuất khẩu.

c. Chất lượng nhiều loại sản phẩm lâm nghiệp còn chưa cao và khả năng cạnh tranh thấp: Mặc dù Việt Nam đã trở thành quốc gia xuất khẩu đồ gỗ và

lâm sản, nhưng hiệu quả của sản xuất lâm nghiệp còn thấp so với khu vực và thế giới do quy mô sản xuất nhỏ, manh mún, chưa được tổ chức trong liên kết theo chuỗi, kết cấu hạ tầng phục vụ chế biến như kho tàng, bến bãi, … còn kém phát triển, chưa phát triển mạnh thị trường nội địa.

d. Thu nhập và đời sống của người dân làm nghề rừng còn thấp, đa phần người dân chưa sống được bằng nghề rừng: thu nhập bình quân ở vùng lâm

nghiệp phát triển mới chỉ chiếm từ 40-50% tổng thu nhập, những khu vực khác thường chỉ chiếm bình quân 20%.

e. Công tác đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất cịn chậm:

kinh tế hộ nhỏ lẻ, ngày càng bộc lộ những hạn chế, yếu kém; lâm trường quốc doanh/công ty lâm nghiệp nhà nước đổi mới chậm. Các lâm trường quốc doanh trước đây, sau khi đã sắp xếp lại, chuyển thành công ty lâm nghiệp vẫn chưa được tự chủ kinh doanh, không được vay vốn sản xuất hoặc khơng có cơ chế tạo nguồn thu ổn định cho chủ rừng trong cơ chế thị trường và gắn trách nhiệm vật chất của chủ rừng với kết quả bảo vệ rừng, chưa phân định rõ sản xuất kinh doanh với việc thực hiện nhiệm vụ cơng ích.

5.2. Nguyên nhân

- Nhận thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền chưa đầy đủ, chưa thấy hết được vị trí, vai trị của ngành lâm nghiệp và sự cần thiết phải bảo vệ và phát triển rừng, tái cơ cấu ngành lâm nghiệp. Chính quyền cơ sở ở nhiều nơi cịn thiếu kiên quyết và chưa có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn việc phá rừng, gây cháy rừng. Cơ sở vật chất cho cơng tác phịng chống cháy rừng, bảo vệ rừng, hoạt động điều tra, thống kê và kiểm kê rừng còn nhiều hạn chế;

- Hệ thống cơ chế, chính sách trong lĩnh vực lâm nghiệp chưa đồng bộ, chưa mang tính đột phá, việc tổ chức hướng dẫn và năng lực tổ chức thực hiện

chính sách ở một số địa phương cịn nhiều hạn chế. Một số chính sách chưa được thực hiện một cách triệt để như: giao đất giao rừng, chính sách hưởng lợi, khuyến lâm, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật,...;

- Chính sách đầu tư, tín dụng, tài chính cho lâm nghiệp cịn nhiều bất cập, hạn chế; việc triển khai Kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 theo Quyết định số 57/QĐ-TTg có nhiều bất cập: suất đầu tư trồng rừng phịng hộ, đặc dụng thấp, không phù hợp với giá cả thực tế và định mức kinh tế kỹ thuật; đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ lâm nghiệp còn chưa được quan tâm

thoả đáng. Chưa hình thành hệ thống phân phối lưu thơng, các chuỗi giá trị hàng hóa hồn chỉnh cả về thể chế dịch vụ và cơ sở hạ tầng. Vẫn cịn tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh giữa các doanh nghiệp kinh doanh và chế biến lâm sản;

- Công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp tại nhiều địa phương còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, chậm được điều chỉnh và thường xuyên bị phá vỡ. Ranh giới rừng trên bản đồ và trên thực địa ở nhiều nơi chưa rõ ràng; việc lấn chiếm, tranh chấp và cấp chồng lấn đất diễn ra phức tạp; Hồ sơ giao đất, giao rừng thiếu nhất quán, quản lý khơng chặt chẽ, đồng bộ. Một số diện tích rừng và đất lâm nghiệp được giao đã bị chuyển đổi mục đích khác nhưng chưa được xử lý kiên quyết, kịp thời; Công tác nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ vào sản xuất còn nhiều bất cập, nghiên cứu chưa bám sát với thực tiễn, thị trường máy móc, vật tư phục vụ cho sản xuất lâm nghiệp gần như bị bỏ ngỏ và phụ thuộc vào nhập khẩu. Công nghệ sinh học và công tác tạo giống chưa phát huy hiệu quả mạnh trong sản xuất cây giống… Việc áp dụng công nghệ thơng tin trong sản xuất và quản lý cịn hạn chế;

- Hoạt động nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật của các tổ chức nhà nước hiệu quả chưa cao, trong khi sự tham gia của doanh nghiệp, sự liên kết giữa các tổ chức nhà nước và doanh nghiệp còn hạn chế.

PHẦN VI. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TÁI CƠ CẤU TRONG THỜI GIAN TỚI

Trong thời gian tới, nhằm đẩy mạnh hơn nữa tiến trình tái cơ cấu ngành lâm nghiệp, một số giải pháp cần được quyết liệt triển khai, gồm:

1. Tiếp tục thống nhất, quán triệt chủ trương tái cơ cấu ngành lâm nghiệp (về mục đích, yêu cầu, nội dung và giải pháp triển khai tái cơ cấu). Trong đó quan trọng nhất là thay đổi nhận thức và quyết tâm sự lãnh đạo chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền các cấp;

2. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch: Làm rõ định hướng phát triển của cả nước và từng địa phương, gồm: Cơ cấu 3 loại rừng theo hướng điều chỉnh, chuyển diện tích rừng phịng hộ ít xung yếu sang phát triển rừng sản xuất; Định hướng phát triển rừng sản xuất là rừng trồng; Lựa chọn tập đoàn cây, con chủ lực là lợi thế để đưa vào sản xuất, đáp ứng các tiêu chí: có thị trường tiêu thụ tốt; có thể sản xuất quy mô lớn với năng suất cao, giá thành hạ hơn so với đối thủ cạnh tranh (Keo lai, Bạch đàn, Cây bản địa, Cây dược liệu, Nông lâm kết hợp (rừng-tôm), …).

3. Điều chỉnh tổ chức sản xuất

- Thực hiện có hiệu quả cơng tác sắp xếp các lâm trường quốc doanh theo Nghị quyết số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 của Bộ Chính trị về tiếp tục sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp;

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác giao đất lâm nghiệp cho dân, nhất là đồng bào dân tộc;

- Khuyến khích doanh nghiệp (trồng, chế biến, tiêu thụ lâm sản), hợp tác liên kết trong sản xuất.

4. Điều chỉnh việc nghiên cứu chuyển giao khoa học cơng nghệ góp phần làm tăng năng suất, chất lượng sản phẩm theo yêu cầu định hướng của mỗi địa phương; nghiên cứu chọn tạo, nhập khẩu giống tốt, tổ chức sản xuất theo hướng cơng nghiệp hóa ngành giống; tăng cường cơng tác quản lý giống; phổ biến kỹ