TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ
1. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUY HOẠCH QUẢN Lí CÁC KẾ HOẠCH VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Trước tỡnh hỡnh thực tế ở trờn , ta cú thể thấy rằng việc quy hoạch và quản lý lựa chọn dự ỏn là hết sức quan trọng . Việc lựa chọn dự ỏn thớch hợp khụng những giỳp cho việc sử dụng vốn được hiệu quả về mặt tài chớnh mà cũn đẩy mạnh tăng trưởng phỏt triển kinh tế xó hội.
Cụng tỏc quy hoạch cần được đổi mới và nõng cao chất lượng , trong xõy dựng quy hoạch phải chỳ ý tới cỏc tỏc động xó hội và mụi trường . Trước hết cỏc dự ỏn đầu tư phải phự hớp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế của Việt Nam hiện nay , phải đỏp ứng mọi nhu cầu của một nền kinh tế thị trường xó hội chủ nghĩa và đang hội nhập kinh tế quốc tế với mục tiờu là hướng tới nõng cao mức sống của ngưới dõn về cả số lượng và chất lượng , đồng thời nõng cao một cỏch tổng thể toàn bộ bộ mặt của nền kinh tế ; Tiếp đến là việc quy hoạch p hải dựa vào việc phõn tớch đỏnh giỏ vựng , địa phương , ngành nghề , quy hoạch tổng thể p hỏt triển kinh tế - xó hội vựng phải thể hiện được ý đồ phỏt triển của cả nước trờn vựng , xem xột đến những mặt mạnh và mặt yếu của từng vựng , phỏt huy tối đa lợi thế và cỏc nguồn lực của từng vựng miền.
Quy hoạch, kế hoạch phải khoa học, cụng khai, minh bạch, thực sự là cụng cụ điều hành cú hiệu quả của Nhà nước. Quy hoạch phỏt triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội là quy hoạch cú tớnh bắt buộc, phải đi trước một bước và phải gắn với quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội núi chung, quy hoạch vựng, ngành
hàng năm và 5 năm. Tăng cường cụng tỏc quy hoạch đất đai, quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đụ thị nhằm khắc phục tỡnh trạng chồng chộo và mõu thuẫn giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lónh thổ. Cụng tỏc quy hoạch phải được triển khai đồng bộ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch cụ thể, cú thể tham khảo kinh nghiệm của những chuyờn gia giỏi, kể cả chuyờn gia nước ngoài trong việc xõy dựng, thẩm định quy hoạch. Tăng cường cỏc biện phỏp kiểm tra, giỏm sỏt, tổ chức thực hiện kế hoạch. Cụng tỏc thống kờ phải được thường xuyờn đổi mới, nõng cao chất lượng, cỏc số liệu thống kờ phải kịp thời đỏp ứng tốt hơn cho việc xõy dựng chớnh sỏch, điều hành nền kinh tế.
2. PHÂN BỔ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN MỘT CÁCH HIỆU QUẢ
a,Đối với nguồn vốn trong nước
➢ Nguồn vốn từ ngõn sỏch nhà nước ( NSNN ) : Nguồn vốn từ NSNN dựng cho cỏc vấn đề chi cụng , cỏc hoạt động vĩ mụ là rất quan trọng do đú cần quản lý cỏc vấn đề thu chi NSNN một cỏch chặt chẽ , những dự ỏn được chi bởi NSNN phải được thẩm định và giỏm sỏt kỹ lưỡng , trỏnh việc đầu tư p hõn tỏn dàn trải gõy thất thoỏt lóng phớ .Cần đổi mới mạnh mẽ hơn nữa cơ chế p hõn bổ vốn đầu tư, vốn cho chương trỡnh mục tiờu quốc gia trờn cơ sở tụn trọng nguyờn tắc đầu tư, tụn trọng tiờu chớ, tiờu chuẩn, định mức theo hướng cụng khai min h bạch và cú chủ định rừ rệt. Trỏnh tỡnh trạng “khộp kớn” trong tất cả cỏc khõu đầu tư, từ chuẩn bị đầu tư, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn, đấu thầu đến nghiệm thu, thanh quyết toỏn cụng trỡnh dự ỏn. Trong quý cuối năm 2008 , chớnh phủ đó chủ động thực hiện giảm chi tiờu cụng , hoón hoặc gión một số cụng trỡnh chưa thật cần thiết , qua đú khụng những cú thể hạn chế được lạm phỏt mà quan trọng hơn là kiểm tra được việc sử dụng nguồn vốn của cỏc dự ỏn, xỏc định được dự ỏn nào cần ưu tiờn rút vốn, đẩy nhanh tốc độ hoặc dự ỏn nào nờn chấm dứt hoặc tạm hoón, từ đú nõng cao hiệu quả đầu tư của cỏc cụng trỡnh, dự ỏn.
Cần phõn bổ nguồn vốn cho việc đầu tư hạ tầng cơ sở , mỏy múc thiết bị … đảm bảo đỳng chất lượng cụng trỡnh tạo điều kiện cho cỏc hoạt động đầu tư cú hiệu quả hơn , trỏnh được cỏc chi phớ phụ thờm gõy lóng phớ . đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu theo hướng cụng nghiệp húa hiện đại húa . Vớ dụ trong khu vực cụng
nghiệp xõy dựng dịch vụ thỡ đầu tư cho cỏc dự ỏn xõy dựng cú tỏc động tầm quốc gia như cụng trỡnh truyền tải điện về nụng thụn, hệ thống giao thụng quốc gia và liờn tỉnh, liờn huyện, cụng trỡnh thụng tin liờn lạc phục vụ cỏc vựng nụng thụn...Đối với khu vực nụng lõm ngư nghiệp thỡ đầu tư vào hệ thống đờ điều
quan trọng, hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiờp và chăn nuụi thuỷ sản như hồ chứa nước, kờnh dẫn thoỏt nước hệ trạm bơm, tưới tiờu . Việc thỳc đẩy khu vực này giỳp xuất nhập khẩu nụng sản nõng cao , bờn cạnh đo tỏc động tới cụng nghệ chế biến thực phẩm , nhằm tăng lợi thế về chất lượng và số lượng nụng phẩm xuất ra thị trường quốc tế , giỳp gia tăng GDP . Đối với một số loại dự ỏn cụng trỡnh đầu tư cụng thuộc lĩnh vực xõy dựng hạ tầng kinh tế xó hội, cụng trỡnh cụng cộng, chỳng ta hoàn toàn cú thể chuyển từ hỡnh thức cấp phỏt sang hỡnh thức tớn dụng đầu tư tương tự như dự ỏn BOT. Với hỡnh thức này, chủ đầu tư thay vỡ được giao vốn nay trở thành “chủ nợ” vay vốn để thực hiện dự ỏn, quản lý sử dụng vận hành khai thỏc dự ỏn như một người chủ thực sự. Chủ đầu tư vận hành khai thỏc theo hỡnh thức kinh doanh nhưng phải đảm bảo hoàn vốn vay theo thời gian quy định của dự ỏn.
Đối với doanh nghiệp nhà nước , NSNN nờn chỉ mang tớnh chất là hỗ trợ , ko nờn mang tớnh chất bao cấp , đối với cỏc lĩnh vực mà tổng cụng ty nhà nước đang tồn tại độc quyền kinh doanh, Chớnh phủ cần thực hiện chế độ kiểm toỏn định kỳ và kiểm soỏt chặt chẽ việc định giỏ; phải giảm giỏ hàng húa và dịch vụ đang cũn độc quyền xuống ớt nhất ngang mức giỏ trung bỡnh của sản phẩm cựng loại trong khu vực; đồng thời tạo điều kiện cho sự thành lập cỏc doanh nghiệp cạnh tranh nhau nhằm hạn chế và từng bước xúa bỏ độc quyền kinh doanh. tạo điều kiện cổ phần húa doanh nghiệp , nõng cao tớnh cạnh tranh trờn thị trường . Nhà nước nờn tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp nghiờn cứu triển khai cỏc đề tài khoa học ứng dụng cho cỏc ngành nghề kinh doanh , nhằm nõng cao năng lực ứng dụng khoa học cụng nghệ nõng cao năng suất lao động , gia tăng sản lượng quốc dõn .
Bờn cạnh phõn bổ NSNN cho đầu tư phỏt triển cỏc ngành nghề hiện đại kỹ thuật cao , cỏc ngành dịch vụ như tài chớnh , viễn thụng , ngõn hàng… NSNN cũng cần quan tõm tới khu vực cỏc ngành nghề thủ cụng mỹ nghệ truyền thống nhằm gỡn giữ bản sắc dõn tộc và thỳc đẩy quảng bỏ Việt Nam ra nước ngoài , cũng là thỳc đẩy dịch vụ du lịch ở nước ta hiện nay .
Đặc biệt đối với khu vực cụng cộng NSNN nờn đầu tư sõu và rộng hơn nữa cho Y tế và Giỏo dục nhằm thực hiện chiến lược phỏt triển nguồn nhõn lực dồi dào về cả chất lượng và số lượng , đõy chớnh là một nhõn tố quan trọng thỳc đẩy tăng trưởng phỏt triển kinh tế một cỏch bền vững. Đối với Y tế cần tiếp tục đầu tư nõng cấp mỏy múc và cỏc trang thiết bị dụng cụ khỏc phục vụ cho cụng tỏc khỏm chữa bệnh tại cỏc bệnh viện trung ương , mở rộng thờm số lượng phũng
khỏm và phũng ở cho bệnh nhõn , nõng cao chất lượng dịch vụ khỏm chữa, bảo đảm thuốc men cho bệnh nhõn … Đối với giỏo dục cần mở rộng giỏo dục tới vựng nụng thụn vựng sõu vựng xa xúa đúi dốt và mự chữ, tạo khả năng hũa nhập của người nụng thụn với thanh phố, tạo điều kiện để người nụng thụn cú thể kiếm việc làm nõng cao thu nhập .
Nguồn vốn tớn dụng dõn cư và tư nhõn : Hiện nay nước ta xuất hiện một số lượng lớn cỏc ngõn hàng thương mại , việc huy động vốn từ tớn dụng trở nờn dễ dàng song , trờn thực tế nguồn vốn ấy chưa được đưa đến sử dụng cho cỏc doanh nghiệp một cỏch cú hiệu quả . Do đú đối với mảng vốn tớn dụng , doanh nghiệp cần được hỗ trợ về thụng tin và nguồn vốn . Thực tế, cú nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa làm ăn giỏi, ý tưởng kinh doanh tốt nhưng làm thế nào để cú bộ hồ sơ vay vốn tốt thỡ khụng phải doanh nghiệp nhỏ và vừa nào cũng cú kinh nghiệm . Do đú cỏc thụng tin về hồ sơ , về yờu cầu cụng trỡnh , tiờu chuẩn cần được minh bạch và rừ ràng .Mặt khỏc, doanh nghiệp nhỏ và vừa phải cú chiến lược phỏt triển cho mỡnh, chẳng hạn như đầu tư vào lĩnh vực nào, tiếp cận với thị trường ra sao... và điều này lại phải cú cỏc cơ quan đầu mối hỗ trợ thụng tin. Ngoài ra, doanh nghiệp nhỏ và vừa và ngõn hàng phải cú mối quan hệ gắn bú với nhau. Cỏn bộ tớn dụng phải cú khả năng xõy dựng phương ỏn tối ưu cho từng dự ỏn để tư vấn tốt cho doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đơn cử, muốn xuất khẩu hàng húa vào một thị trường nào đú, ngõn hàng cần biết rừ tiềm năng thị trường đú p hự hợp với loại hàng húa gỡ, phương thức thanh toỏn ra sao, sử dụng đồng tiền nào. Việc sử dụng vốn tớn dụng cũng cần đươc cần phải được tớnh toỏn kỹ lưỡng tới tất cả cỏc danh mục , cỏc dự ỏn đầu tư như cỏc cụng trỡnh đấu thầu , đầu tư vào cỏc doanh nghiệp … nhằm làm tăng tốc độ chu chuyển của dũng tiền , tạo ra lợi nhuận thật sự cho nền kinh tế và cần phải được quản lý chặt chẽ bởi cỏc cỏ nhõn tổ chức tài chớnh cũng như cỏc bộ ngành liờn quan thụng qua p hỏp luật và cỏc quy định về đầu tư . Vốn cho thị trường chứng khoỏn cần phải tới tay những nhà đầu tư lớn đầu tư tới cỏc danh mục lớn cú tầm vĩ mụ ảnh hưởng tăng trưởng tới cả nền kinh tế , khụng nờn để tiếp tục tỡnh trạng nhỏ lẻ thiếu kinh nghiệm như hiện nay , tỡnh trạng nhỏ lẻ khiến nguồn vốn được vay cho thị trường chứng khoỏn chỉ dừng ở mức làm giàu cỏ nhõn mà chưa làm giàu cho cả nền kinh tế . b,Đối với đầu tư nước ngoài :
Kết hợp sử dụng vốn ODA và FDI để phỏt triển kinh tế - xó hội của Việt Nam . Ở Việt Nam trong thời gian gần đõy, quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội cũn ở tầm ngắn và trung hạn (dài nhất mới chỉ là 20 năm), cỏc quy hoạch cũn thếu
đồng bộ. Cần phải cú sự đổi mới mạnh mẽ trong cụng tỏc xõy dựng quy hoạch theo hướng tổng thể (trờn phạm vi toàn quốc gia) và dài hạn. Sau khi bản quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội tổng thể và dài hạn hoàn thành, Quốc hội nờn cụng bố chỳng bằng một đạo luật. Quy hoạch tổng thể sẽ là một định hướng tốt cho cụng tỏc vận động vốn ODA và nõng cao hiệu qủa sử dụng vốn FDI. C ụng tỏc triển khai nguồn ODA là một trong những nhõn tố quan trọng dẫn tới thành cụng và cần cú sự quan tõm đặc biệt của cỏc tổ chức cú liờn quan . Nhu cầu của cỏc cụng trỡnh sử dụng nguồn vốn này là rất lớn , do đú Chớnh phủ nờn rà soỏt lại cỏc dự ỏn , phõn cấp cỏc hạng mục cụng trỡnh theo quy mụ cho địa p hương và trung ương một cỏch hợp lý , lựa chọn cỏc nhu cầu để rút nguồn vốn vào những cụng trỡnh thực sự cú lợi cho sự phỏt triển của nền kinh tế dựa trờn sự quy hoạch cụ thể và phự hợp về chiến lược phỏt triển giao thụng. Khụng nờn coi ODA như một thứ quả thực trời cho để dàn trải chia đồng đều . Cần tăng tốc độ giải ngõn nguồn vốn trờn tới những dự ỏn thuộc lĩnh vực xúa đúi giảm nghốo, phỏt triển hạ tầng, y tế…Thực hiện giải phỏp tăng cường kớch cầu đầu tư và tiờu dựng ngăn ngừa nguy cơ suy giảm kinh tế, mức giải ngõn ODA phải được tập trung thực hiện với tinh thần khẩn trương, bảo đảm tiến độ. Đặc biệt dối với cỏc địa phương, nhất là Hà Nội, TP Hồ Chớ Minh... Chớnh phủ cần chỉ đạo tỡm nhiều biện phỏp khả thi để tăng tốc giải ngõn. Mỗi địa phương tập trung vào những cụng tỏc quan trọng, làm "đầu vào" cho việc thực hiện dự ỏn, cụng trỡnh xõy dựng cơ bản hạ tầng giao thụng sẽ là mục tiờu . Việc quản lý nguồn vốn ODA cũng phải được minh bạch , lờn kế hoạch rừ ràng , thống kờ hiệu quả và chưa hiệu quả nhằm trỏnh việc thất thoỏt lóng phớ . Cựng với việc ưu tiờn ODA cho cỏc lĩnh vực cơ sở hạ tầng , cần đề ra chớnh sỏch ưu đói cụ thể và thiết thực hơn nhằm khuyến khớch cỏc doanh nghiệp vốn FDI thực hiện chiến lược hướng về xuất khẩu nhằm tạo cơ sở vững chắc cho cụng tỏc trả nợ. Nhưng khụng nờn quy định cứng nhắc khiến cho cỏc biện p hỏp ưu đói cú tỏc động ngược chiều trở thành cỏc rào cản đầu tư . FDI khụng chỉ đầu tư cho cỏc doanh nghiệp cú hàm lượng cụng nghệ cao mà cũn cần được chảy sang cho nụng lõm ngư nghiệp , phỏt triển đồng bộ cỏc loại hỡnh doanh nghiệp ở cỏc ngành nghề . Cần cú định hướng vận động ODA song phương ngay từ bõy giờ, và nờn hướng vào cỏc nước cú nhiều dự ỏn FDI hiện đang hoạt động tại Việt Nam. Cần cú những giải phỏp ưu đói cho cỏc dự ỏn FDI của cỏc nước tài trợ nhiều vốn ODA cho Việt Nam. Cỏc chớnh sỏch này phải được sử dụng thật khộo lộo, khụng để xảy ra hiện
tượng cỏc nhà đầu tư quốc tế so bỡ về tớnh khụng cụng bằng trong chớnh sỏch đối Chớnh phủ Việt Nam .