2.3.1 Bối cảnh hình thành nhà nước kiến tạo phát triển tại Trung Quốc
Nhà nước phát triển của Trung Quốc bắt đầu xuất hiện vào tháng 12 năm 1978 tại Hội nghị Trung ương lần thứ ba của Ủy ban Trung ương Mười một của Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ). Với thu nhập bình quân đầu người hàng năm ở mức khoảng 155 USD, khối lượng giao dịch chỉ ở mức nhỏ giọt và sự phát triển tụt hậu của Trung Quốc đã mang lại sự giảm bớt mạnh mẽ bằng cách bình thường hóa quan hệ với Hoa Kỳ và Nhật Bản, các nhà lãnh đạo ĐCSTQ được khuyến khích thử nghiệm với các tổ chức để hướng dẫn trong
quá trình chuyển đổi dần dần để hiện đại hóa xã hội chủ nghĩa. Trong tác phẩm nổi tiếng của mình, “Giải phóng tâm trí, tìm kiếm sự thật từ sự kiện và đoàn kết như một người đang tìm kiếm bài phát biểu trong tương lai” Đặng Tiểu Bình đã đưa ra trường hợp cho sự thay đổi thực dụng. Không có gì đáng ngạc nhiên, các nhà phê bình cánh tả đã ủng hộ chương trình cải cách của Đặng, lập luận - chính xác, như đã bật ra - rằng nó sẽ biến Trung Quốc từ một nền kinh tế theo kế hoạch sang một thị trường bán lẻ [44]. Trong khi các câu hỏi được đặt ra về sự phù hợp của các thể chế Maoist đối với các nhiệm vụ trong tay, khi sửa đổi chính xác, các thể chế này đã cung cấp cho các nhà lãnh đạo chính trị với một loạt các công cụ chính sách và năng lực chính trị ấn tượng [43].
Hiệu quả kinh tế của Trung Quốc kể từ năm 1978 có thể được quy cho việc áp dụng các chiến lược phát triển trước đây được thực hiện bởi Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan. Phân tích về sự phát triển kinh tế của Trung Quốc, sử dụng mô hình nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á làm mô hình vai trò, khẳng định rằng con đường phát triển của Trung Quốc làm cho nó trở thành thành viên mới nhất của nhóm các NNKTPT thành công. Nhưng những nhà nghiên cứu và các chuyên gia lại không cho rằng mô hình của Trung Quốc giống với các quốc gia Đông Á, mà có một cách tiếp cận độc nhất hoàn toàn mới.
2.3.2 Vai trò kiến tạo phát triển của nhà nước Trung Quốc
Mô hình nhà nước kiến tạo phát triển dựa trên sự can thiệp của nhà nước liên tục nhưng có chọn lọc vào thị trường và doanh nghiệp để định hình quá trình phát triển kinh tế. Hướng dẫn công nghiệp của các quốc gia phát triển độc đoán đã cho phép các nền kinh tế công nghiệp hóa muộn này gắn kết và duy trì mức tăng trưởng kinh tế cao. Phân tích khẳng định rằng trong các cải cách kinh tế thời hậu Mao, Trung Quốc đã phát triển thành một quốc gia chuyển đổi tương tự như hầu hết các đặc điểm cốt lõi của nó đối với các quốc gia phát triển Đông Á:
Thứ nhất, các nhà lãnh đạo Trung ương của Trung Quốc đã tiến hành cải cách kinh tế trước chính trị. Cải cách quan liêu tạo điều kiện cho các nhà lãnh đạo được giáo dục tốt hơn ủng hộ cải cách kinh tế.
Thứ hai, chính sách công nghiệp đóng vai trò trung tâm trong việc chỉ đạo phát triển kinh tế. Chính phủ trung ương đã ban hành các chính sách công nghiệp quốc gia dưới dạng các kế hoạch năm năm và hàng năm dựa trên một chiến lược dài hạn toàn diện. Phân tích cho thấy nhà nước phát triển Trung Quốc đã liên tục sửa đổi chính sách của mình trong một sáng tạo và cách đổi mới, phù hợp với chiến lược phát triển thịnh hành cũng như môi trường trong nước và quốc tế đang thay đổi. Theo cách này, một thế mạnh của mô hình Trung Quốc là sự thích ứng liên tục [46].
Thứ ba, các nhà lãnh đạo trung ương ở Trung Quốc đã sử dụng các cơ chế chính sách công nghiệp khác nhau (bảo vệ được lựa chọn và ưu đãi cho các ngành công nghiệp “mặt trời mọc” cụ thể, như giảm thuế và tín dụng với lãi suất thấp) cũng như chính sách thương mại (nhập khẩu thay thế và xúc tiến xuất khẩu) để phát triển nền kinh tế quốc dân. Hỗ trợ chính sách bao gồm việc áp dụng có chọn lọc các quy định phù hợp với tốc độ và mô hình thích hợp của quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường [45].
Thứ tư, Nhà nước Trung Quốc đã xây dựng môi trường đầu tư và kinh tế tích cực thông qua tự do hóa dần dần thị trường sản phẩm và lao động, tăng cường mở cửa cho ngoại thương, đầu tư cơ sở hạ tầng, cải cách tài sản và tư nhân hóa. Cải cách thể chế của nó đã cung cấp cho các đại lý kinh tế sự an toàn để lập kế hoạch, đầu tư và chấp nhận rủi ro kinh tế. Nhà nước có khả năng xây dựng một môi trường thể chế cung cấp các khuyến khích tích cực cho các doanh nhân và nhà quản lý ở cấp độ doanh nghiệp để đầu tư vào tăng trưởng kinh tế.
Nhưng sự khác biệt với mô hình nhà nước kiến tạo phát triển Đông Á là nhà nướckiến tạo phát triển Trung Quốc theo đuổi con đường phát triển kinh tế đặc trưng bởi sự phân cấp và đầu tư nước ngoài. Trung Quốc đã kết hợp thành công cả hai tiêu chí trong chiến lược phát triển của mình, nhằm thúc đẩy tinh thần kinh doanh địa phương và tiến tới các tiêu chuẩn công nghệ quốc tế. Phân tích cũng cho thấy quyền sở hữu nhà nước đối với các công ty ví dụ như trong lĩnh vực ô tô trung ương và địa phương, cũng như sự can
thiệp sâu rộng của chính phủ vào các hoạt động kinh doanh, đã có những hậu quả kinh tế tiêu cực
2.3.2.1 Sự phân cấp của chính quyền địa phương
Quan trọng đối với thành công kinh tế của Trung Quốc, phi tập trung hóa đã giao cho chính quyền địa phương quyết định chính sách kinh tế. Trong nhiều lĩnh vực, các quan chức đã sử dụng thẩm quyền này để tạo ra thị trường và xây dựng các công ty hoạt động quốc tế [47]. Với sự ra đời của liên bang tài khóa, doanh thu của các quan chức địa phương có mối tương quan tích cực với sự thịnh vượng của các doanh nghiệp kinh tế địa phương [40]. Các ưu đãi được áp dụng đã gây ra sự thay đổi trong hành vi của các quan chức. Chính quyền địa phương đã cung cấp một môi trường kinh doanh kinh doanh. Chính quyền thành phố ở Thượng Hải (chứ không phải là đối tác của nó ở Bắc Kinh), cùng với các nhóm kinh doanh địa phương, thúc đẩy mối quan hệ giữa các công ty ô tô và các viện nghiên cứu đại học địa phương. Họ cũng thu hút đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực ô tô và được hỗ trợ việc thành lập một cộng đồng nhà cung cấp địa phương.
Trung Quốc đã chuyển đổi hệ thống quan liêu của mình một cách đáng kể trong quá trình cải cách và đưa ra các khuyến khích dựa trên thị trường ở tất cả các cấp của bộ máy quan liêu. Về mặt này, Trung Quốc không theo đuổi kế hoạch từ trên xuống như các nước phát triển Đông Á, mà là dưới cùng phương pháp tiếp cận tăng trưởng kinh tế do nhà nước lãnh đạo. Nhưng cũng chính vì sự “trao quyền ngược” này đã làm cho hệ thống chính sách của quốc gia này có sự xung đột từ bên trong và tạo ra sự không hiệu quả trong chính sách kinh tế của mình. Chính quyền trung ương ngày càng không thể buộc chính quyền tỉnh tuân thủ các chỉ thị chính sách của chính quyền trung ương. Cho đến khi và trừ khi mối quan hệ này được ổn định, sẽ rất khó để phát triển một chiến lược quốc gia chặt chẽ và gắn kết để phát triển: theo cách nói của Johnson, để tạo điều kiện cho “việc huy động quốc gia của một dân tộc thống nhất cho các mục tiêu kinh tế” [39].
2.3.2.2 Sự can thiệp của chính phủ vào hoạt động kinh doanh và sở hữu nhà nước
Trong khi chính phủ Hàn Quốc và Đài Loan, đi theo con đường của Nhật Bản, cam kết sâu sắc về cơ chế thị trường và quyền sở hữu tư nhân, thì tập đoàn Trung Quốc vẫn kiểm soát trực tiếp phần lớn nền kinh tế thông qua sở hữu các doanh nghiệp thống trị trong các lĩnh vực chiến lược [42]. Đặc biệt là các doanh nghiệp nhà nước, với tư cách là mục tiêu hỗ trợ mạnh mẽ của chính phủ, có sức mạnh ảnh hưởng mạnh mẽ nhất cho việc xây dựng chính sách công nghiệp.
Chỉ số GDP đã tăng từ 6% vào năm 1978 lên 26% vào năm 1996 [41]. Vào tháng 11 năm 1993, tại Hội nghị lần thứ ba của Đại hội Đảng lần thứ 14, ĐCSTQ đã chấp nhận tầm nhìn của Đặng Tiểu Bình, và tiến hành cải cách hệ thống tài chính và thuế. Đề cương chính sách công nghiệp năm 1994 đề xuất các biện pháp phát triển các ngành công nghiệp điện tử, máy móc, xây dựng, ô tô và hóa dầu. Các ngành công nghiệp khác sau đó đã được thêm vào danh sách, trong khi các nhà chức trách trung ương đã mời dòng vốn FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) sẽ biến Trung Quốc thành nhà máy của thế giới.
Bằng cách cho phép các công ty cạnh tranh trong thị trường trong khi tiếp tục thực hiện nghĩa vụ theo kế hoạch trung tâm, tự do hóa thị trường dần dần thúc đẩy tăng trưởng trong khu vực phi nông nghiệp. Nhưng việc rút chính phủ khỏi các hoạt động kinh doanh chỉ xảy ra một phần ở Trung Quốc. Sau khi tư nhân hóa TVE và các doanh nghiệp nhà nước vừa và nhỏ vào đầu những năm 2000, chính quyền địa phương ít tham gia vào việc ảnh hưởng đến các quyết định kinh tế. Kết quả của điều này đã được thể hiện rất rõ ở trong Biểu đồ trên, sau năm 2000, thương mại của Trung Quốc ở cả nhập khẩu và xuất khẩu đều tăng đột biến. Tuy đây không phải lý do duy nhất, song nó cũng là yếu tố tác động thúc đẩy tư nhân quốc gia này hoạt động tích cực hơn đem lại hiệu quả lớn về kinh tế.
Khi doanh nghiệp được nhà nước sở hữu và kiểm soát, các quyết định kinh tế nhất thiết phải trở thành quyết định chính trị, và cạnh tranh về giá được thay thế bằng các hình thức cạnh tranh cá nhân do sự tìm kiếm quyền lực chính trị và đặc quyền. Hối lộ và tham nhũng sau đó trở thành quy tắc chứ
không phải là ngoại lệ. Sự không chắc chắn dẫn đến các giao dịch kinh tế gây bất ổn cho sự phát triển kinh tế [36]. Chính quyền Trung Quốc cho đến nay đã từ chối kiểm soát thị trường và giá cả trong các phân khúc lớn của bối cảnh kinh tế rộng lớn của Trung Quốc.
2.3.2.3 Thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào thị trường Trung Quốc
Tận dụng vị trí địa lý, lãnh thổ, tự nhiên của quốc gia này, Chính phủ Trung Quốc đã ban hành những chính sách ưu đãi về thuế, nhân công, bảo hiểm cho các doanh nghiệp, tập đoàn nước ngoài đặt xưởng và trụ sở ở khu vực. Với nguồn lao động dồi dào, có tay nghề tương đối tốt, chính sách này của Trung Quốc đã thu về không ít thành công cho quốc gia này, cụ thể trong biểu đồ dưới đây:
Biểu đồ 2.3: Dòng vốn đầu tư của Trung Quốc từ năm 1985 - 2015
Dựa vào biểu đồ cho thấy, miền vốn đầu tư từ nước ngoài có độ trải rộng lớn gấp ba lần so với miền vốn đầu tư ra nước ngoài của Trung Quốc, cho thấy quốc gia này đã tự mình trở thành một thị trường năng động, thu hút các doanh nghiệp trên thế giới. Cho đến ngày nay, đa số các công ty lớn trên thế giới đều có xưởng sản xuất tại đây có thể kể đến như: Apple, Adidas, Hp, … một phần vì các điều kiện thuận lợi mà Chính phủ cung cấp, phần còn lại là dựa vào Trung Quốc để phân phối mặt hàng và tiếp cận đến các thị trường khác ở Châu Á.
Tóm lại, phân tích cho thấy Trung Quốc đã điều chỉnh mô hình NNKTPT Đông Á thành một loại nhà nước phát triển cụ thể của Trung Quốc, đây là một dạng chiến lược lai được ủng hộ bởi các luồng tư duy phát triển khác nhau. Cơ chế điều tiết phát triển kinh tế ở Trung Quốc là sự kết hợp sáng tạo của các yếu tố từ các quốc gia phát triển Đông Á, di sản của nền kinh tế chỉ huy trong quá khứ cũng như cơ chế thị trường mới được thông qua, bao gồm cả dòng vốn quốc tế. Khi thực hiện chính sách kinh tế, Trung Quốc đã áp
dụng cách tiếp cận dần dần, chú trọng đến sự ổn định, phản ánh thực tế rằng cần có thời gian để cải thiện cơ sở hạ tầng của hệ thống dựa trên thị trường, bao gồm khung pháp lý và quy định, ngân hàng, tiêu chuẩn kế toán, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thể chế. Sự can thiệp sâu rộng của chính phủ vào các hoạt động kinh doanh và lãnh đạo của ĐCSTQ.
Tiểu kết chương 2
Chương 2 tập trung phân tích 3 mô hình NNKTPT của Nhật Bản, Hàn Quốc và Trung Quốc theo các tiêu chí: (1) Bối cảnh áp dụng mô hình của các quốc gia; (2) Vai trò kiến tạo phát triển của từng nhà nước trong việc đưa ra các chính sách, phối hợp cơ quan bộ ngành, điều tiết nhân sự và xây dựng hệ thống pháp lý phù hợp để triển khai mô hình NNKTPT và những điều chỉnh của các quốc gia trong bối cảnh mới. Qua đó, đưa ra được một số đặc trưng nhất định của từng quốc gia nhằm ứng dụng thành công mô hình này. Dù mỗi quốc gia có thời điểm xuất phát khác nhau nhưng đều có điểm chung là mô hình này đã giúp những quốc gia đó có bước chuyển ngoạn mục về kinh tế và vị trí trên trường quốc tế.
Đặc biệt là sự khác biệt của mô hình Trung Quốc so với hai quốc gia còn lại, tuy dựa theo cái “cốt” của Nhật Bản nhưng quốc gia này đã có sự chuyển biến thích hợp cho chế độ XHCN và cơ chế một Đảng nắm quyền. Đây là sự tương đồng rất lớn giữa Việt Nam và Trung Quốc – điều có thể giúp ích cho nước ta khi học hỏi mô hình này, cho thấy sự triển vọng trong việc áp dụng mô hình NNKTPT tại Việt Nam. Bên cạnh đó, không chỉ trên phương diện phỏng đoán hay lý thuyết, trong những năm gần đây những thành tựu mà nước ta đạt được cũng là một minh chứng cho sự triển vọng này là hoàn toàn có cơ sở.
CHƯƠNG 3: NHỮNG VẤN ĐỀ GỢI MỞ CHO VIỆC XÂY DỰNG MÔ