nhà nước kiến tạo phát triển ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Giữ vững vai trò điều tiết của Nhà nước đến kinh tế dựa trên nguyên tắc thị trường
Với tư cách là thể chế trung tâm của hệ thống chính trị, nhà nước không chỉ là can thiệp, tham gia mà còn là một chủ thể kinh tế bình đẳng, có quyền
lực chính trị trong nền kinh tế thị trường. Nhà nước phải tôn trọng các quy luật của thị trường, thay đổi chức năng từ quản lý, cai trị sang điều tiết nền kinh tế theo quy luật của thị trường. Chính phủ coi trọng công cụ kế hoạch hóa gián tiếp trong điều tiết, quản lý phát triển nền kinh tế quốc dân và hoạt động của các doanh nghiệp theo cơ chế thị trường. NNKTPT phải chủ động xây dựng pháp luật cũng như thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng dung hợp, trong đó khuyến khích sự tham gia sâu rộng của các bên chịu tác động cũng như xã hội vào quá trình xây dựng văn bản pháp luật [23].
Về vấn đề này, từ kinh nghiệm của Hàn Quốc, Nhà nước cần phải khẳng định tầm quan trọng chiến lược trong một số lĩnh vực cần có để đảm bảo phúc lợi xã hội, lợi ích quốc gia đặt ra khuôn khổ cho nền kinh tế, nhưng nhà nước không giỏi điều hành các tổ chức kinh doanh và không giỏi trong đổi mới, sáng tạo, còn thị trường thì ngược lại, có những vấn đề, có thể bị khủng hoảng, nhưng thị trường lại giỏi trong vận hành và quản lý doanh nghiệp và trong đổi mới, sáng tạo. Để thúc đẩy những cải cách theo hướng thị trường, đòi hỏi các giá trị của chủ nghĩa tự do phải dần thay thế cho những quan niệm xơ cứng, máy móc và giáo điều của nền kinh tế kế hoạch hóa, tập trung đang ảnh hưởng mạnh mẽ trong tư duy chính trị về kinh tế. Theo đó, Nhà nước phải hạn chế tới mức tối thiểu sự can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh như trước kia, mà tập trung hơn vào vai trò quản lý kinh tế vĩ mô, xây dựng các thể chế để kiến tạo, thúc đẩy các hoạt động kinh doanh và khắc phục những thất bại của thị trường. Như vậy, Nhà nước với tư cách là một chủ thể kinh tế đặc biệt, là một nội dung cấu thành của nền kinh tế thị trường. Do đó, những nhiệm vụ mà một nhà nước kiến tạo phát triển cần thực hiện trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là:
Tạo lập một môi trường thể chế lành mạnh, đầy đủ, chắc chắn, có tính kiến tạo phát triển cho nền kinh tế thị trường
Thứ nhất, nhiệm vụ này đòi hỏi trước hết phải giải quyết mối quan hệ giữa các thể chế nhà nước sao cho hoạt động của Nhà nước có hiệu quả.
(tài chính, ngân hàng, tín dụng, cạnh tranh, thương mại và thanh toán điện tử, bảo vệ người tiêu dùng, chuẩn hóa chất lượng sản phẩm ... ) theo hướng phát huy được năng lực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và thu hút đầu tư.
Thứ ba, xây dựng một hệ thống pháp luật rõ ràng, tạo môi trường pháp lý thuận lợi và bình đẳng cho các chủ thể, các thành phần kinh tế hoạt động.
Thứ tư, kiềm chế, ngăn chặn tham nhũng.
Hoạch định các chính sách kinh tế, điều tiết kinh tế
Một trong những vấn đề quan trọng hàng đầu khi xác định vai trò của các thể chế nhà nước trong nền kinh tế thị trường là vai trò của chúng đối với sự lựa chọn chính sách. Việc lựa chọn các chính sách khác nhau và mang đến hiệu quả kinh tế - xã hội khác nhau, là do năng lực của các thể chế chính trị và thể chế nhà nước. Các thể chế này có thể giải quyết những xung đột phát sinh khi chính sách đem lại lợi ích cho người này và đem lại thiệt hại cho người khác.
Hoạch định chính sách công trong nền kinh tế thị trường là một trong những phương thức chủ yếu để thực thi quyền lực chính trị và quyền lực nhà nước. Vai trò của nhà nước là tạo ra một môi trường dân chủ trong quá trình lựa chọn, hoạch định và thực hiện chính sách, đặc biệt là chính sách kinh tế. Các chính sách phải thể hiện được sự lựa chọn tối ưu các nhu cầu và khả năng thực hiện, người thực thi chính sách đó, giai đoạn mà chính sách tác động.
Ngoài ra, cần xác định được khâu đột phá, hướng lan truyền, cộng hưởng của các chính sách và thể hiện được tầm nhìn phát triển của nền kinh tế, có khả năng đón đầu xu thế phát triển. Ưu tiên tính hiệu quả kinh tế, đồng thời thấy được hậu quả xã hội và môi trường của chính sách kinh tế, hướng giải quyết. Ở nước ta, các chính sách cần thể hiện tính ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất mà khâu đột phá là khoa học và công nghệ, đồng thời đảm bảo được sự ổn định xã hội trong nông nghiệp và nông thôn.
Bảo đảm các dịch vụ công cộng
Đây là lĩnh vực chỉ có nhà nước mới có khả năng giải quyết, tạo cơ sở cho sự phát triển nói chung nhưng lại là lĩnh vực đầu tư lớn, sinh lợi thấp. Xây dựng cơ sở hạ tầng, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng. Bao gồm
các dịch vụ: Giáo dục và đào tạo, chuẩn bị nguồn vốn xã hội, nguồn vốn con người; An ninh công cộng, an ninh công dân; Các tổ chức trọng tài, kiểm định; Khắc phục phân hóa giàu - nghèo. Hơn thế nữa, đối với thể chế chính trị của Việt Nam, là một nước XHCN thì các vấn đề an sinh xã hội luôn được ưu tiên đặt lên hàng đầu nhằm tạo cuộc sống ổn định, phúc lợi đầy đủ cho mọi tầng lớp nhân dân.
3.2.2 Bộ máy nhà nước tinh gọn, nền hành chính chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu quả, đội ngũ công chức có trình độ cao và thực sự liêm chính
3.2.2.1 Về sự chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả của bộ máy nhà nước Thứ nhất, cần thực hiện phân cấp và trao quyền cho chính quyền địa phương một cách triệt để
Phân tích của các quốc gia phát triển Đông Á cho thấy rằng năng lực nhà nước mạnh mẽ là cần thiết cho quá trình phát triển, để chế độ giữ đủ quyền lực để kiểm soát tiến trình cải cách. Điều này nên tồn tại ở cả cấp trung ương và địa phương. Biểu hiện rõ nhất là sự phân cấp và khuyến khích địa phương: Cải cách và chuyển đổi ở các quốc gia rộng lớn về mặt địa lý không nhất thiết phải được chỉ đạo bởi một chính phủ quốc gia tập trung. Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền của chính quyền trung ương cho chính quyền địa phương nhằm phát huy tính dân chủ, tự chủ và sáng tạo của địa phương, làm cho các quyết định của chính quyền địa phương được ban hành nhanh chóng, kịp thời và phù hợp với thực tiễn địa phương. Xây dựng cơ chế tự quản cộng đồng, thực hiện trao quyền nhiều hơn cho người dân và xã hội, từ đó huy động được nguồn lực xã hội để thực hiện các mục tiêu chung, tiết kiệm cho những khoản chi từ ngân sách.
Phân cấp chính quyền ở Trung Quốc là khác thường theo hướng cải cách kinh tế chứ không phải theo quá trình phân cấp chính quyền cụ thể và chính sách giao quyền lực đã định hình lên diễn biến của quá trình này. Chính quyền địa phương phải chịu trách nhiệm nhiều hơn trong việc chi tiêu tài chính cho việc mở rộng các chức năng của họ trong nguồn thu riêng, cả chính thức và phi chính thức, tạo cho họ quyền tự quyết hơn, ngoại trừ trong các
ngành có tiêu chuẩn về dịch vụ công. Còn ở Việt Nam chính sách phân cấp chính quyền xen lẫn việc phi tập trung hóa trách nhiệm đối với các dịch vụ công với sự phân bổ quyền hạn giống như giao quyền. Các tỉnh có yêu cầu chi tiêu tối thiểu trong một số lĩnh vực và chính quyền trung ương đã đặt ra mức cho các nguồn thu chính. Hiện tại, Quảng Ninh là tỉnh điển hình cho sự tạo ra nguồn thu riêng, một trong số đó là việc tận dụng các lợi thế về ngành du lịch, dịch vụ để phát triển và thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài. Có sự quyết đoán trong các chính sách tài khóa, nhân sự và đi đầu trong việc số hóa các thủ tục hành chính giúp cho quy trình hành chính trở nên nhanh chóng và tiện lợi. Ngược lại, sự phân quyền này chưa được triển khai hiệu quả ở phần lớn các tỉnh khác, quyền tự quyết ở một số địa phương còn yếu, sự minh bạch cũng chưa được làm triệt để chính vì vậy cần phải đẩy mạnh sự phân cấp, tạo ra sự đồng bộ phát triển giữa các tỉnh nhưng vẫn nằm trong khuôn khổ pháp lý [13].
Trong một nền kinh tế lớn, phi tập trung hóa đóng vai trò là một cơ chế tốt để tạo ra các khuyến khích phù hợp cho các hoạt động tư nhân có năng suất, thúc đẩy sự thịnh vượng kinh tế. Phân cấp tài chính làm tăng quyền tự chủ của chính quyền địa phương, và mang lại cho họ động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, chính quyền trung ương phải đảm bảo rằng chính quyền địa phương hoạt động với những hạn chế về ngân sách cứng, để đảm bảo rằng chính quyền địa phương chịu trách nhiệm về quyết định của họ. Việc chuyển đổi giữa các cấp chính quyền phải dựa trên quy tắc, trách nhiệm chi tiêu phải được phân bổ rõ ràng và khả năng vay vốn của chính quyền địa phương phải được giới hạn.
Thứ hai, đảm bảo các chức năng của cơ quan nhà nước không bị chồng chéo, có sự kiểm soát chặt chẽ giữa các ban ngành và minh bạch
Xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, Việt Nam cần phải cải cách, hiện đại hóa thể chế. Điều này đòi hỏi “đổi mới mạnh mẽ nhà nước và mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường và xã hội”, bằng cách đó vượt qua những thử thách về thể chế. Đối với Đảng và Nhà nước, thực tế đã và đang thực hiện
những chiến lược và kế hoạch vĩ mô mang tính chất của một nhà nước kiến tạo phát triển. Cụ thể, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII (2016) đã nêu rõ mục tiêu: “phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân …”, còn người đứng đầu Chính phủ đã nhiều lần nhắc đến quyết tâm xây dựng một chính phủ kiến tạo, liêm chính, hành động, phục vụ nhân dân. Thực tế đó cho thấy mô hình NNKTPT cũng hứa hẹn nhận được sự đồng thuận trong Đảng và Nhà nước.
Hơn nữa, tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị để xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển, cần tiếp tục cải cách hệ thống chính trị theo hướng làm rõ và cụ thể hơn mối quan hệ lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và xã hội, bảo đảm không có sự chồng chéo giữa hai hệ thống. Đảng lãnh đạo nhưng không làm thay và không can thiệp bất hợp lý gây trở ngại cho hoạt động của bộ máy nhà nước. Đối với nhà nước, cũng cần tiếp tục cải cách để làm rõ hơn mối quan hệ giữa các cơ quan thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đặc biệt là giữa Quốc hội và Chính phủ, đảm bảo vụ thế chủ động, tự quyết ở mức độ thích đáng của Chính phủ trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách kinh tế vĩ mô. Trong vấn đề này, cần bảo đảm Chính phủ: (1) Có khả năng lập và thực thi các kế hoạch phát triển kinh tế dài hạn; (2) Không bị chi phối bởi lợi ích nhóm; (3) Có khả năng thuyết phục, huy động nguồn lực từ khu vực tư và trừng phạt các doanh nghiệp không tuân thủ các tiêu chí, ưu tiên chính sách mà nhà nước đặt ra. Nhà nước cần đẩy mạnh phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương để đảm bảo Chính phủ có thể tập trung vào vai trò kiến tạo phát triển thay cho trực tiếp điều hành nền kinh tế. Đặc biệt, cần đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ theo hướng xây dựng một bộ máy quản lý hành chính gọn nhẹ, chuyên nghiệp, hiệu quả và liêm chính – điều không thể thiếu trong các nhà nước kiến tạo phát triển. Để đạt được mục tiêu này, việc đảm bảo các quyền tự do lập hội, tự do báo chí, tự do ngôn luận để tạo cơ sở cho người dân giám sát hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và cải cách tư pháp theo hướng bảo
đảm tính độc lập của tòa án là những biện pháp cấp thiết cần được chú trọng. Các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương hoạt động phải công khai, minh bạch, tôn trọng tiền bạc của nhân dân, thực hiện tiết kiệm, sử dụng tài sản hiệu quả, hợp lý trên tinh thần: (1) “Bao nhiêu cách tổ chức và cách làm việc, đều vì lợi ích của quần chúng, vì cần cho quần chúng. Vì vậy, cách tổ chức và cách làm việc nào không hợp với quần chúng thì ta phải có gan đề nghị lên cấp trên để bỏ đi hoặc sửa lại. Cách nào hợp với quần chúng, quần chúng cần, thì dù chưa có sẵn, ta phải đề nghị lên cấp trên mà đặt ra. Nếu cần làm thì cứ đặt ra, rồi báo cáo sau, miễn là được việc”, (2) “Bao nhiêu những cái xấu xa, thối nát, bất công, áp bức của chế độ cũ, của các hội đồng kỳ mục trước sẽ không thể tồn tại trong các Ủy ban nhân dân bây giờ. Ủy ban nhân dân là Ủy ban có nhiệm vụ thực hiện tự do dân chủ cho dân chúng. Nó phải hành động đúng tinh thần tự do dân chủ đó” [19].
Ngoài ra, cần phải minh bạch hóa các vấn đề về quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính và trách nhiệm của doanh nghiệp nhà nước. Ở cấp độ hệ thống, cần tách bạch các chức năng quản lý hành chính nhà nước, điều tiết và kinh doanh trực tiếp. Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm cần được làm rõ, sai phạm xảy ra ai sẽ là người chịu trách nhiệm, tránh để tình trạng tổn thất lớn nhưng các cấp quản lý không phải nhận bất cứ trách nhiệm và hình phạt nào. Ở cấp độ doanh nghiệp, cần minh bạch tối đa các hoạt động của khu vực doanh nghiệp nhà nước. Tăng cường công tác thanh kiểm tra giám sát nhằm phát hiện kịp thời những sai phạm, không để ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và niềm tin của nhân dân.
3.2.2.2 Về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy hành chính nhà nước
Tình hình tham nhũng hiện nay đang diễn biến phức tạp, ngày càng tinh vi. Nếu không có quyết tâm chính trị cao của cả hệ thống chính trị thì khó có thể đạt được các mục tiêu đề ra trong chiến lược phát triển đất nước. Thực tế cho thấy, có quyết tâm chính trị cao nhưng không có con người, không có đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia có đủ trình độ, năng lực chuyên
môn, phẩm chất đạo đức và bản lĩnh thì quyết tâm chính trị cũng không thành hiện thực được. Để có được đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của việc xây dựng NNKTPT thì cần khẩn trương chiêu mộ, đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thông qua các chính sách tuyển dụng và đánh giá kết quả làm việc của đội ngũ này.
Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng cả năng lực và đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực trong thi tuyển cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết là cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý, về đường lối, chính sách, về kiến thức và kỹ năng quản lý hành chính nhà nước. Cần xây dựng các chuẩn hay yêu cầu đối với các