1.4.1.Nhân tố chủ quan
Một là, tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng
trực tiếp đến công tác KSC thường xuyên NSNN. Hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN của KBNN triển khai được thuận lợi và có hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ. Trong đó đặc biệt quan trọng tổ chức bộ máy, phân định quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, từng cá nhân của từng bộ phận trong quá trình thực hiện quản lý chi ngân sách. Tổ chức bộ máy quản lý phù hợp sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro trong quản lý. Từ đó nâng cao được hiệu quả hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN ở Kho bạc. Trong q trình thực hiện cơng tác KSC thường xuyên, việc thực hiện đúng quy trình nghiệp vụ tạo điều kiện cho khách hàng chủ động về mặt thời gian, về thủ tục hồ sơ chứng từ khi đến giao dịch với kho bạc, vì vậy hiệu quả trong cơng tác KSC không ngừng tăng lên. Qua việc thực hiện đúng quy trình kho bạc và khách hàng sẽ kiểm tra giám sát lẫn nhau, đảm bảo cơng khai minh bạch nhằm phịng chống, ngăn chặn những biểu hiện tiêu cực trong quá trình quản lý và sử dụng NSNN.
Hai là, năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác KSC. Trình độ và năng
lực cán bộ KSC là nhân tố quyết định chất lượng công tác KSC. Nếu năng lực chuyên môn cao sẽ loại trừ được sai lệch trong cung cấp thông tin của đối tượng sử dụng vốn NSNN cho chi thường xuyên. Nếu thiếu khả năng này sẽ dễ dẫn đến thất thốt lãng phí trong chi thường xun là khơng tránh khỏi. Vì vậy, cán bộ KSC phải có trình độ chun sâu về quản lý tài chính, am hiểu về các lĩnh vực chun ngành mình quản lý, có khả năng phân tích, xử lý thơng tin được cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nước, có phẩm chất đạo đức tốt để có thể vừa làm tốt cơng tác KSC vừa đảm bảo tính trung thực, khách quan, khơng lợi dụng
quyền hạn, trách nhiệm được giao để vụ lợi hay có thái độ hách dịch, sách nhiễu đối với đơn vị trong quá trình KSC.
Ba là, trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật. Thực tế đã chứng minh với việc ứng
dụng công nghệ thông tin vào quản lý giúp tiết kiệm thời gian xử lý cơng việc, đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về mặt dữ liệu. Hệ thống KBNN nói chung cũng như KBNN Đầm Hà đã ứng dụng công nghệ tin học hiện đại vào hoạt động KBNN giúp nâng cao chất lượng công tác KSC, giúp giải quyết cơng việc nhanh gọn, chính xác, an tồn nhất là trong tình hình hiện nay khi khối lượng chi thường xuyên NSNN tại KBNN ngày càng lớn và nhiều. Hạ tầng ngày càng lớn mạnh giúp KBNN Đầm Hà có thể dễ dàng trao đổi thơng tin giữa KBNN, cơ quan tài chính, và ĐVSDNS thuận tiện, tăng tính minh bạch đối với cơng tác KSC, từ đó giúp KBNN Đầm Hà nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn.
1.4.2.Nhân tố khách quan
Một là, hệ thống văn bản về quản lý chi NSNN. Hệ thống này nếu được xây dựng
đồng bộ thống nhất, không xảy ra hiện tượng chồng chéo, mâu thuẫn, rõ ràng cụ thể thì sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc KSC ngân sách một cách dễ dàng, chính xác. Trong đó, Luật NSNN được coi là yếu tố rất quan trọng, là một trong những căn cứ chủ yếu để KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng. Trên cơ sở các điều luật quy định, mọi khoản chi NSNN phải được kiểm soát trước, trong và sau khi chi. Thông qua KSC NSNN qua KBNN đã góp phần đảm bảo các khoản chi NSNN đúng mục đích, đúng chế độ NSNN quy định, hạn chế sự lãng phí trong sử dụng kinh phí của NSNN. Cơng tác thanh tốn được thực hiện trên cơ sở KSC và thanh toán trực tiếp cho bên cung cấp hàng hoá dịch vụ nên giảm thiểu được tình trạng tiêu cực, biển thủ cơng quỹ.
Hai là, tốc độ phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý
ngân sách nói chung và KSC NSNN nói riêng. Kinh tế xã hội phát triển khi hoạt động sản xuất kinh doanh, văn hóa, xã hội diễn ra sơi nổi, đa dạng, điều đó địi hỏi cơng tác quản lý cho ngân sách phải có trách nhiệm cao hơn. Tuy nhiên, khi nền kinh tế phát triển không tốt hoặc đang trong thời kỳ khủng hoảng, thu NSNN khơng
đảm bảo sẽ dẫn đến tình trạng chi ngân sách ln bị động. Như vậy, vì nguồn kinh phí khơng đảm bảo, sẽ dẫn đến chi tiêu khơng có mục đích rõ ràng và nhất qn.
Ba là, chất lượng công việc của công chức, viên chức làm cơng tác kế tốn tại các
ĐVSDNS. Nghiệp vụ kế tốn của các ĐVSDNS có tác động khơng nhỏ đến chất lượng KSC NSNN qua KBNN, thể hiện ở chỗ, công tác tham mưu cho thủ trưởng đơn vị ra quyết định chuẩn chi có đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; việc lập hồ sơ, chứng từ thanh tốn có theo quy định và hạch tốn các nội dung chi có đúng hệ thống mục lục NSNN hay khơng tùy thuộc vào trình độ chun mơn, kinh nghiệm công tác, nghiệp vụ quản lý tài chính và đạo đức nghề nghiệp của cơng chức, viên chức làm cơng tác kế tốn tại các ĐVSDNS.
Bốn là, ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nếu thủ trưởng
các ĐVSDNS có tính tự giác cao trong việc chấp hành chế độ chi tiêu NSNN thì các khoản chi sẽ đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ... từ đó giúp cho việc KSC của KBNN được thuận lợi, nhanh chóng, tránh tình trạng phải trả lại hồ sơ, chứng từ, thơng báo từ chối cấp phát nhiều lần... gây lãng phí thời giờ và cơng sức. Do vậy, cần làm cho ĐVSDNS thấy được trách nhiệm của mình trong tất cả các khâu của quy trình ngân sách.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẦM HÀ,
TỈNH QUẢNG NINH 2.1. Giới thiệu về KBNN Đầm Hà
2.1.1. Khái quát về địa bàn nghiên cứu
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu theo kế hoạch 5 năm 2016- 2020 của huyện Đầm Hà như sau:
Các chỉ tiêu kinh tế đến năm 2020
- Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân 14,17%/năm (kế hoạch 14%/năm); trong đó:
+ Giá trị sản xuất Nơng, Lâm, Thuỷ sản tăng bình qn 10,74%/năm (kế hoạch 6,5%/năm)
+ Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ cơng nghiệp – xây dựng tăng bình qn 15,31%/năm (kế hoạch 15%/năm)
+ Doanh thu Thương mại, dịch vụ tăng bình quân 17,72%/năm (kế hoạch 16%/năm)
- Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm, thuỷ sản 39,13% ; Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Xây dựng 28,99%; Thương mại, Dịch vụ: 31,88% (kế hoạch Nông, lâm, thủy sản 51,5%;Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng 12,4%; Thương mại, Dịch vụ 36,1%)
- Thu nhập bình quân đầu người 2.620 USD (kế hoạch 2.600 USD)
- Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân 17,5% so với kế hoạch huyện giao; tăng bình quân 27,5% so với kế hoạch tỉnh giao (kế hoạch từ 14% trở lên so với kế hoạch tỉnh giao)
Các chỉ tiêu xã hội đến năm 2020
- Xây dựng xã đạt tiêu chí quốc gia về Nơng thơn mới 8/8 xã, huyện Đầm Hà đạt huyện nông thôn mới (kế hoạch 8/8 xã);
- Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đạt 95,2% (kế hoạch 85%);
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo và đào tạo nghề đạt trên 80% (kế hoạch 80%). Qua kết quả trên ta thấy, bằng sự nỗ lực của cả hệ thống chính trị và sự quan tâm đặc biệt của trung ương, của tỉnh, sự giúp đỡ của các sở ngành của tỉnh, huyện Đầm Hà đã đạt được những kết quả quan trọng: Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, tốc độ tăng bình quân hàng năm đạt trên 14%; cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng ngành dịch vụ; thu NSNN trên địa bàn tăng cao so với kế hoạch tỉnh giao. Văn hoá - xã hội có nhiều tiến bộ; an sinh xã hội tiếp tục được đảm bảo. Công tác giảm nghèo đạt kết quả tích cực, số hộ nghèo giảm nhanh qua các năm; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân không ngừng được cải thiện. Thị trấn Đầm Hà được công nhận là đô thị loại 5 năm 2012, đến cuối năm 2020, 9/9 xã đã cơ bản đạt tiêu chí nơng thơn mới. Cơng tác cải cách hành chính ln được quan tâm, trọng tâm là cải cách thủ tục hành chính; huyện đã thành lập và đưa Trung tâm hành chính cơng vào hoạt động góp phần nâng cao chất lượng phục vụ các tổ chức, doanh nghiệp và công dân. Công tác thu hút đầu tư đã đạt được những kết quả nổi bật, một số dự án được đầu tư vào địa bàn và đã đi vào hoạt động như nhà máy chế biến gỗ Thanh Lâm, Trung tâm sản xuất giống và ni trồng thủy sản Đại Bình, các điểm dịch vụ, thương mại... Một số doanh nghiệp khác cũng đã và đang rất quan tâm, tìm hiểu đầu tư vào một số lĩnh vực huyện có thế mạnh như ni trồng, chế biến nơng sản, phát triển công nghiệp điện, dịch vụ thương mại.
Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm 2016 – 2020 của huyện Đầm Hà được thực hiện trong bối cảnh có nhiều thuận lợi: các chính sách mới của Đảng, nhà nước và của Tỉnh về phát triển kinh tế - xã hội được ban hành, cùng với sự quan tâm, lãnh đạo toàn diện, sâu sát, quyết liệt của Tỉnh, của Huyện; sự phối hợp của Ủy ban Mặt trận tổ quốc và các Đồn thể chính trị - xã hội huyện, cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân các dân tộc trên địa bàn huyện; tình hình kinh kế - xã hội của huyện tiếp tục duy trì tốc độ phát triển; Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Chương trình giảm nghèo bền vững được các cấp, các ngành và tồn xã hội hưởng ứng vào cuộc tích cực. Các hạng mục chỉnh trang đơ thị, đặc biệt là một số cơng trình trọng điểm được quan tâm đầu tư. Lĩnh vực du lịch bước đầu hình thành, tạo được những điểm du lịch tiềm năng. Thu hút đầu tư được quan tâm
chỉ đạo quyết liệt được các nhà đầu tư đến tìm hiểu và đầu tư. Cơng tác đảm bảo an sinh xã hội được chú trọng. Công tác giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao có nhiều chuyển biến và đạt kết quả tốt. Cơng tác đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội, qn sự quốc phịng địa phương được duy trì, củng cố; Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính của cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động từng bước được nâng lên. Các chỉ số về cải cách hành chính, sự hài lịng của người dân, doanh nghiệp được nâng cao, thực hiện tốt chủ đề công tác năm của tỉnh, của huyện.
Bên cạnh đó, tình hình kinh tế-xã hội của huyện Đầm Hà vẫn cịn nhiều hạn chế, khó khăn: kinh tế trong nước cịn gặp khó khăn; xuất phát điểm kinh tế, lợi thế cạnh tranh của huyện còn thấp đã ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm trên địa bàn. Tình hình thời tiết diễn biến phức tạp (rét đậm, rét hại, nắng nóng, mưa lũ) cùng dịch bệnh trên cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là dịch tả lợn Châu Phi và gần đây là đại dịch Covid 19 đã ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế của huyện. Tiến độ đầu tư các dự án trên địa bàn còn chậm. Việc thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế chưa có nhiều đột phá mới. Thu ngân sách trên địa bàn khó khăn, nợ đọng tiền thuế của một số doanh nghiệp, tổ chức cịn cao, cơng tác tun truyền một số cơ chế, chính sách của Trung ương, của tỉnh và của huyện đến nhân dân hiệu quả chưa cao. Phát triển sản xuất trong Chương trình xây dựng nơng thơn mới kết quả triển khai còn chậm; sản phẩm OCOP sản lượng chưa nhiều, chất lượng chưa ổn định.
Từ những đặc thù trên về huyện Đầm Hà thì cơng tác KSC thường xun NSNN tại KBNN Đầm Hà cũng bị ảnh hưởng không nhỏ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
2.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của KBNN Đầm Hà
Những năm cuối của thập kỷ 80, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện. Ðể phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng. Hệ thống Ngân hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ tín dụng, các Ngân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng. Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính Nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành NSNN tài chính quốc gia.
Ngày 04/01/1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã có Quyết định số 07/HĐBT thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Hệ thống KBNN đã chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB ngày 21 tháng 03 năm 1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN (bao gồm cả quỹ ngoại tệ tập trung của Nhà nước); quỹ Dự trữ tài chính nhà nước; tiền, tài sản tạm thu, tạm giữ; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư phát triển; thực hiện cấp phát vốn NSNN cho các chương trình mục tiêu do Nhà nước chỉ định. Trong quá trình phát triển, tổ chức bộ máy, chức năng nhiệm vụ của KBNN cũng dần được bổ sung, thay đổi phù hợp với nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ.
KBNN Đầm Hà trực thuộc KBNN Quảng Ninh được thành lập theo Quyết định số 128/2001/QĐ-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, có tư cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật. Qua 20 năm hoạt động, cùng với hệ thống Kho bạc cả nước vượt qua nhiều khó khăn, từng bước ổn định và phát triển, đóng góp tích cực vào sự nghiệp đổi mới và lành mạnh hố nền tài chính quốc gia thơng qua những kết quả cụ thể trong việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu cho NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước tại địa phương, thực hiện các chính sách xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động vốn cho đầu tư phát triển; Kế tốn, thơng tin KBNN đã đảm bảo cung cấp thơng tin chính xác về tình hình thu chi ngân sách phục vụ sự chỉ đạo điều hành của các cơ quan trung ương và chính quyền địa phương, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN. Những năm qua, KBNN Đầm Hà đã thể hiện tốt vai trị là một cơng cụ quản lý tài chính của Nhà nước, góp phần đắc lực phụ vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
Ban Giám đốc KBNN Đầm Hà
Kế toán trưởng
Thủ quỹ Giao dịch viên
hội của huyện, tỉnh cũng như công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển chung của đất nước.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức, nhân lực của KBNN Đầm Hà
2.1.3.1. Cơ cấu tổ chức của KBNN Đầm Hà
Thực hiện Quyết định số 4326/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 của Tổng giám đốc