7. Kết cấu của luận văn
2.4.Đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự
nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
2.4.1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, UBND huyện đã sâu sát trong quản lý quá trình lập dự toán CTX NSNN tại các ĐVSN trên địa bàn huyện.
Công tác lập dự toán CTX ĐVSNCL trên địa bàn huyện đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản, đảm bảo đúng trình tự theo các văn bản quy định của nhà nƣớc; các chỉ thị; chủ trƣơng chỉ đạo; Nghị quyết, Quyết định của HĐND, UBND huyện An Lão, các chỉ thị của UBND tỉnh và các đơn vị ban ngành.
Chất lƣợng dự toán CTX ĐVSNCL trên địa bàn huyện từng bƣớc đƣợc nâng cao, nội dung các nhiệm vụ chi đã đƣợc tính toán tƣơng đối sát trên cơ sở chính sách chế độ nhà nƣớc, đảm bảo đúng theo Mục lục NSNN, đảm bảo đáp ứng nhu cầu của các đơn vị.
UBND huyện đã chỉ đạo, điều hành, thực hiện phân bổ và giao dự toán CTX phù hợp với tình hình thực tế và khả năng cân đối của từng ĐVSNCL trên địa bàn huyện. Về cơ bản phù hợp với khả năng cân đối ngân sách cấp huyện và ngân sách từng xã; thực hiện đƣợc các chế độ, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, đáp ứng cơ bản nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của các cấp; đồng thời tạo điều kiện cho các cho các Sở, ban ngành, đơn vị và địa phƣơng chủ động xây dựng và quyết định ngân sách của mình.
Thứ hai, đảm bảo hiệu quả trong chấp hành CTX NSNN tại các ĐVSNCL trên địa bàn huyện. Các nội dung CTX ĐVSNCL đều nằm trong khuôn khổ dự toán, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ. UBND huyện An Lão đã thực hiện việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ, qua đó đã tạo điều kiện, cơ chế cho thủ trƣởng các đơn vị có quyền quyết định nội dung chi trong phạm vi kinh phí đƣợc giao.
Thứ ba, đảm bảo công tác quyết toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL trên địa bàn huyện đƣợc thực hiện đúng với các quy định và hƣớng dẫn. Các loại báo cáo tài chính cơ bản đƣợc các đơn vị lập đầy đủ, đúng quy định và gửi đúng thời gian quy định. Nội dung các báo cáo tài chính luôn theo đúng các nội dung ghi trong dự toán đƣợc duyệt và đúng Mục lục NSNN đã quy định.
Thứ tư, công tác kiểm tra, giám sát chấp hành CTX NSNN tại các ĐVSNCL đã góp phần minh bạch hóa, gia tăng hiệu quả sử dụng NSNN. Các cơ quan chủ quản và các ĐVSN trên địa bàn huyện đã chấp hành nghiêm chỉnh đối với những quy định hiện hành về quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi, các hồ sơ đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo các chứng từ chi của các đơn vị đều phải hợp pháp, hợp lệ.
2.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Hạn chế
Một là, xây dựng định mức dựa chủ yếu trên nguồn lực đầu vào, không tạo ra cầu nối ràng buộc giữa việc sử dụng ngân sách và hiệu quả chi tiêu. Định mức xơ cứng, thiếu tính linh hoạt cần thiết để khuyến khích tính chủ động sáng tạo của đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời chƣa ràng buộc về trách nhiệm chi tiêu với kết quả đầu ra; lập ngân sách ngắn hạn, chủ yếu ngân sách hàng năm, do đó không đƣợc đánh giá, xem xét phân bổ nguồn
lực gắn kết với những chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm. Do không có tầm nhìn trung hạn nên không chỉ có cơ quan tài chính, UBND huyện bị động về nguồn thu mà các đơn vị thụ hƣởng cũng bị động về nguồn lực. Các đơn vị chi tiêu không thể và cũng không có quyền chủ động bố trí ƣu tiên chi tiêu theo trọng tâm, trọng điểm. Hiệu quả sử dụng các nguồn lực công, do vậy mà bị giảm đáng kể.
Hai là, thời gian qua, vẫn xảy ra tình trạng chi ngoài kế hoạch theo cơ chế xin cho. Đối với các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, một số đơn vị thực hiện không đúng theo quy trình quản lý chi ngân sách, CTX không theo nhƣ dự toán nhƣng lại không đề nghị điều chỉnh, giữa dự toán và thực hiện dự toán có sự chênh lệnh lớn, nhƣng vẫn đƣợc chấp nhận quyết toán. Điều này là trái với quy định của Luật NSNN. Thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL theo NĐ số 43/2006/NĐ-CP ở một số đơn vị chƣa tích cực, chƣa triệt để nên không có thu nhập tăng thêm, hoặc không giành phần tiết kiệm đạt đƣợc để bổ sung trích lập quỹ phúc lợi, tăng cƣờng cơ sở vật chất phục vụ công tác và điều kiện làm việc. Một số ĐVSNCL chƣa thực sự đổi mới cơ chế quản lý phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao hiệu quả và chất lƣợng hoạt động.
Ba là, chất lƣợng thẩm định, xét duyệt báo cáo đôi khi còn mang tính hình thức, né tránh; việc quyết toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL mới chỉ dừng lại ở việc chấp nhận những khoản đã chi trong năm. Khi phát hiện sai sót chƣa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định, mà chỉ dừng lại ở mức rút kinh nghiệm.
Bốn là, công tác kiểm tra, giám sát CTX ĐVSNCL tại HĐND huyện, UBND huyện chƣa đƣợc thực hiện từ đầu mà chủ yếu tập trung vào lúc giám sát chuyên đề, duyệt quyết toán vì thế dẫn tới việc đánh giá hiệu quả sử dụng
kinh phí của các đơn vị chƣa thực sự khách quan, toàn diện, chính xác; Trong khâu kiểm soát chi, mặc dù các đơn vị phát hiện đƣợc những sai phạm về chi tiêu chƣa đúng định mức, tiêu chuẩn, thiếu sót hồ sơ, chứng từ của các đơn vị nhƣng KBNN chỉ đƣợc quyền ra thông báo kiểm tra hoặc thông báo từ chối thanh toán, chính vì điều này mà tinh thần, trách nhiệm của thủ trƣởng các đơn vị chƣa đƣợc cao.
2.4.2.2 Nguyên nhân
UBND huyện hiện đang áp dụng cứng nhắc mô hình lập ngân sách truyền thống: An Lão cũng nhƣ các địa phƣơng khác đã tuân thủ một cách khá cứng nhắc cơ chế lập ngân sách hàng năm. Do vậy, việc phân bổ ngân sách giữa các năm thƣờng không nhất quán. Mặc dù Luật NSNN chỉ quy định hình thức lập ngân sách hàng năm và chỉ hƣớng dẫn các cơ quan ban ngành, địa phƣơng phân bổ tập trung nguồn vốn, hạn chế dàn trải, nhƣng luật không cấm việc phân bổ nhằm theo đuổi các mục tiêu chiến lƣợc. Hơn nữa Luật cũng quy định cụ thể thời kỳ ổn định ngân sách, trong đó ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi, ổn định mức phân bổ kinh phí và số bổ sung cân đối. Luật cũng trao cho tỉnh, huyện quyền quyết định việc phân bổ ngân sách. Nhƣ vậy, việc không có khả năng phân bổ nhất quán là do tỉnh chƣa dựa vào các mục tiêu cần phải đạt đƣợc để phân bổ. Khi không có một cơ sở xác định để phân bổ ngân sách thì việc phân bổ ngân sách dễ bị chi phối bởi các nhân tố chủ quan, thay đổi theo các nhân tố chi phối từng năm.
Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế.
Đội ngũ cán bộ QLNN về quản lý, điều hành NSNN trên thực tế còn nhiều cán bộ trẻ, thiếu kinh nghiệm thực tế, kiến thức tích lũy trong quá trình công tác chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề ra, chƣa thực hiện đƣợc vai trò chủ đạo của mình trong quản lý, điều hành NSNN.
Việc lập, chấp hành, quyết toán NSNN cho CTX của ĐVSNCL lâu nay dựa hoàn toàn vào chi phí cho bộ máy, nguyên vật liệu, tài sản cố định...mà không cần quan tâm đến cơ quan đó làm ra sản phẩm nào, tốt hay xấu; hoặc việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị đạt chất lƣợng, hiệu quả nhƣ thế nào.
Với cách làm ngân sách hoàn toàn dựa vào yếu tố đầu vào làm triệt tiêu động lực hƣớng tới hiệu quả, vì muốn có ngân sách nhiều thì phải tăng biên chế và các điều kiện đi kèm chứ không phải là nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác. Tƣ duy và cách làm này ngày càng tỏ ra không phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng vốn coi trọng hiệu quả cuối cùng.
Công tác thanh tra, kiểm tra giám sát chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, khi phát hiện những sai sót, việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân và xử lý chƣa nghiêm. Nguyên nhân của những hạn chế, thiếu sót trong quản lý CTX ở huyện An Lão đƣợc khái quát ở những điểm chủ yếu sau:
Một số cơ chế, chính sách của nhà nƣớc còn vƣớng mắc do sự bất cập, không đồng bộ. Cơ chế, chính sách của tỉnh đề ra chƣa đủ mạnh, còn thiếu chủ động trong việc nghiên cứu, đề xuất với Trung ƣơng những cơ chế, chính sách mang tính đột phá cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện An Lão.
Việc phối hợp với các cấp, các ngành, các đơn vị trong huyện để cụ thể hoá và chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện các chủ trƣơng chính sách lớn của Đảng, Chính phủ trên địa bàn còn chậm.
Quá trình triển khai thực hiện chuyển đổi, sắp xếp lại các ĐVSN công chƣa quyết liệt. Bên cạnh đó, một số đơn vị còn chƣa chủ động đề xuất cơ chế tự chủ, vẫn còn tâm lý dựa vào vào nguồn ngân sách cấp, chƣa mạnh dạn, sẵn sàng cung cấp các dịch vụ mang tính cạnh tranh. Trong quản lý nhân sự, còn đặt nặng việc giao biên chế, xem biên chế là cơ sở để đảm bảo
tâm lý ổn định cho cán bộ công chức, viên chức, ngƣời lao động của đơn vị mình và đảm bảo ổn định số lƣợng ngƣời làm việc cho đơn vị.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
An Lão là huyện miền núi của tỉnh Bình Định, kinh tế của huyện hiện nay vẫn còn những khó khăn, nguồn thu ngân sách của huyện chƣa nhiều, vì vậy việc quản lý các khoản chi ngân sách nhà nƣớc nói chung và quản lý CTX cho các ĐVSNCL đóng vai trò quan trọng.
Hiện nay, công tác quản lý CTX cho các ĐVSNCL đã đƣợc quna tâm. Các cơ quan cấp trên thực hiện và bám sát vào Luật NSNN, Nghị quyết của HĐND tỉnh để tăng cƣờng các biện pháp, hình thức quản lý chi phù hợp. Tuy nhiên, công tác quản lý CTX cho các ĐCSNCL trên địa bàn huyện An Lão trong giai đoạn 2016 - 2020 vẫn còn một số đểm chƣa đƣợc khắc phục.
Từ những nội dung của chƣơng 2 đã nêu trên về thực trạng công tác quản lý CTX cho các DVSNCL huyện An Lão, tỉnh Bình Định trong thời gian qua để tìm ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý là một yêu cầu đòi hỏi sự quan tâm chỉ đạo của các cấp, các ngành trong chƣơng tiếp theo.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ
NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.1. Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Trong bối cảnh thế giới và khu vực có những yếu tố thuận lợi và khó khăn đan xen, diễn biến phức tạp tác động đến phát triển kinh tế trong nƣớc, nhờ sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị và sự chung sức, đồng lòng của toàn Đảng, toàn dân và cộng đồng doanh nghiệp, kinh tế Việt Nam vẫn đảm bảo cân đối vĩ mô, duy trì mức tăng trƣởng cao, từng bƣớc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng ƣu tiên đầu tƣ theo chiều sâu, phát triển những ngành sản xuất có lợi thế tạo đột phá cho phát triển; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, đẩy mạnh phát triển giáo dục, nâng cao mặt bằng dân trí chung và tăng cƣờng đào tạo chuyên môn, kỹ thuật, dạy nghề cho nguồn lao động, nhất là đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, công nhân và lao động kỹ thuật đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển của tỉnh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; phát triển sự nghiệp văn hoá xã hội, đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân đi đôi với xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm, đảm bảo an sinh xã hội; giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội; phát triển và hiện đại hoá các loại hình dịch vụ chất lƣợng cao nhƣ: tài chính, ngân hàng, công nghệ - thông tin, viễn thông, bảo hiểm, y tế, tƣ vấn, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ.
của tỉnh nhà thì các ĐVSNCL dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc phải từng bƣớc đƣợc kiện toàn, góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội. Phát huy đƣợc vai trò chủ đạo của mình, luôn cần đƣợc đổi mới và nâng cao hiệu quả dịch vụ. Để làm đƣợc điều đó, trƣớc tiên cần phải làm tốt vai trò của từng bộ phận trong nền kinh tế nhà nƣớc, các ĐVSNCL thuộc các lĩnh vực nhƣ: y tế, giáo dục, văn hóa, thông tin, khoa học công nghệ, kinh tế...lâu nay hoạt động bằng nguồn kinh phí của nhà nƣớc cấp hoặc từ các nguồn kinh phí khác nhƣ thu sự nghiệp, phí, lệ phí, dần dần phải chuyển sang cơ chế tự đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động thƣờng xuyên nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm từ đó phải nâng cao chất lƣợng dịch vụ phục vụ để tồn tại và phát triển với xu hƣớng sắp tới giảm tối thiểu nguồn NSNN cấp hỗ trợ cho nội dung CTX.
Để thực hiện tốt công tác quản lý CTX cho các ĐVSNCL cùng với định hƣớng của Chính phủ và Bộ Tài chính, mặt khác để giảm gánh nặng cho ngân sách, UBND Huyện đã tham mƣu UBND tỉnh các định hƣớng kiện toàn lại các ĐVSN nhằm giảm một cách tối da nhất ngân sách hỗ trợ CTX cho các ĐVSNCL, hƣớng tới các đơn vị phải nâng cao chất lƣợng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu để tự đảm bảo kinh phí chi hoạt động thƣờng xuyên (dự kiến đến năm 2020 chuyển 70% đến 75% các đơn vị sang cơ chế tự chủ), cụ thể sau:
Đánh giá, phân loại, xây dựng phƣơng án chuyển đổi các ĐVSNCL sang thực hiện cơ chế tự chủ theo NĐ 16/2015/NĐ-CP phù hợp với thực tế hoạt động của từng ĐVSNCL nhằm giảm đến mức tối đa loại hình đơn vị do ngân sách đảm bảo kinh phí hoạt động. Từ trƣớc tới nay ĐVSNCL tại huyện An Lão đƣợc phân ra: đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động, ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, ĐVSNCL do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, tuy nhiên đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động trên địa bàn huyện là chƣa có và gánh nặng ngân sách chi cho hai loại hình ĐVSNCL còn lại là rất lớn.
Tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành các tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng, cơ chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lƣợng dịch vụ sự nghiệp công; hiệu quả hoạt động của ĐVSNCL.
Phân biệt rõ danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN và danh mục dịch vụ công không sử dụng kinh phí NSNN. Quy định này đã giới hạn khuôn khổ, phạm vi những loại hình dịch vụ công thiết yếu, những loại dịch vụ công cần có sự hỗ trợ từ NSNN; đối với những loại dịch vụ công không thiết yếu NSNN sẽ không hỗ trợ kinh phí.
Ban hành lộ trình tiếp cận việc tính giá cung cấp dịch vụ công theo nguyên tắc thị trƣờng. Điều này tạo điều kiện cho các ĐVSNCL đƣợc tự chủ