7. Kết cấu của luận văn
3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thƣờng xuyên cho các
các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý chi thường xuyên đơn vị sự nghiệp công lập
Để công tác quản lý CTX ĐVSNCL tại huyện An Lão đƣợc nâng cao thì vai trò của đội ngũ cán bộ, chuyên viên, những ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách là rất quan trọng, nó ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu quả và hiệu lực trong việc quản lý ngân sách. Do đó, để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý này, đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phải đủ về số lƣợng và chất lƣợng, cán bộ hoạt động trong bộ máy phải đảm bảo tiêu chuẩn về năng lực và trình độ chuyên môn.
Thứ nhất, UBND huyện cần phải thƣờng xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và sử dụng ngân sách của các ĐVSNCL; tổ chức kịp thời các lớp tập huấn triển khai luật NSNN (sửa đổi) các văn bản dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, các Thông tƣ, Quyết định của Bộ Tài chính, các văn bản hƣớng dẫn của UBND huyện tỉnh... hƣớng dẫn chi tiết cho thủ trƣởng các đơn vị. Riêng đối với bộ phận kế toán ở các đơn vị, trong thời gian tới, UBND huyện cần phối hợp với các đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán bộ kế toán, tài chính tại các đơn vị này để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn trong khi các đơn vị này chƣa có điều kiện đào tạo chính quy hay thay đổi đội ngũ kế toán có trình độ cao hơn. Mặt khác, đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán ngân sách cũng cần phải đƣợc hình thành một tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học. Mỗi cán bộ quản lý ngân sách cần ra sức học tập, tự trau dồi, tìm tòi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu hiệm
vụ đƣợc giao. Bên cạnh đó, UBND huyện cũng cần phải xử lý nghiêm minh những cán bộ vi phạm pháp luật về quản lý NSNN.
Thứ hai, KBNN huyện cần chủ động phối hợp với các đơn vị của tỉnh thƣờng xuyên tổ chức các hội nghị học tập luật ngân sách, tập huấn các văn bản, hƣớng dẫn những điểm sửa đổi, bổ sung về tổ chức chi và công tác kiểm soát các khoản chi qua KBNN theo đúng luật ngân sách cho lãnh đạo đội ngũ kế toán, tài chính tại các ĐVSNCL.
Thứ ba, đối với những cán bộ làm công tác quản lý ngân sách và đội ngũ kế toán ngân sách sau khi đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về tài chính ngân sách thì cần phải đƣợc biên chế ổn định (vì vị trí này bắt buộc phải có kiến thức chuyên môn), tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau một thời gian làm việc, gây khó khăn cho công tác đào tạo, tuyển dụng và quản lý cán bộ quản lý ngân sách và đội ngũ kế toán ngân sách.
Thứ tư, tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của cơ quản QLNN các cấp đối với công tác quản lý ngân sách: hoạt động quản lý CTX NSNN tại các ĐVSNCL phải đặt dƣới sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan QLNN (chính là UBND huyện) để đảm bảo tính tập trung, thống nhất trong việc sử dụng nguồn kinh phí ngân sách có hạn. Cần có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan trong hệ thống tài chính: Phòng tài chính - kế hoạch, cơ quan chủ quản của ĐVSNCL, bộ phận tài chính - kế toán tại các đơn vị, trong đó Phòng tài chính - kế hoạch huyện là nòng cốt, trung tâm trong công tác tham mƣu đề xuất và tổ chức thực hiện các chính sách về quản lý CTX NSNN. Xây dựng quy chế phối hợp và tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền địa phƣơng về chi NSNN và công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện nói chung, quản lý CTX NSNN tại các ĐVSNCL nói riêng; tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc quản lý, sử dụng NSNN phục vụ cho hoạt động CTX tại đơn vị.
Ngoài ra, để hoàn thiện bộ máy quản lý và nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý, thì một giải pháp đặc biệt quan trọng khác đó là phải đề cao vai trò của HĐND huyện và của các đại biểu HĐND huyện trong việc quản lý ngân sách. Bởi vì họ không những là ngƣời thảo luận, quyết định dự toán ngân sách tỉnh, phê chuẩn quyết toán ngân sách tỉnh, mà họ còn là ngƣời kiểm tra, giám sát UBND tỉnh trong quá trình chấp hành ngân sách.
3.2.2. Hoàn thiện công tác lập dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện các căn cứ lập dự toán CTX NSNN Dự toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL đƣợc xây dựng cần đảm bảo các tiêu chí và định mức phân bổ NSNN do các cấp có thẩm quyền quyết định; các quy định pháp luật về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách hiện hành và yêu cầu kinh phí thực hiện các nhiệm vụ quan trọng của các ĐVSNCL, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu xây dựng dự toán chi.
Lập dự toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực của huyện. Đây là khâu mở đầu có tính chất quyết định đến hiệu quả trong quá trình quản lý, điều hành ngân sách. Dự toán ngân sách đúng đắn là cơ hội để thẩm tra tính đúng đắn, hiện thực và tính cân đối của kế hoạch kinh tế - xã hội đảm bảo về mặt tài chính để thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội đề ra trong kỳ kế hoạch.
Dự toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL phải đƣợc thảo luận giữa UBND huyện và cơ quan chủ quản của ĐVSNCL, xác định đầy đủ các nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi đều phải có dự toán và phải đƣợc tính toán theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định.
Phải sắp xếp thứ tự chi ƣu tiên để đảm bảo thực hiện thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng. Không bố trí hoặc hạn chế bố trí vốn cho các nhiệm vụ chi không có trong dự toán đƣợc giao.
Xây dựng dự toán chi phát triển sự nghiệp kinh tế, GD - ĐT, y tế, văn hóa, thể thao... phải theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức phân bổ dự toán CTX của NSNN; bảo đảm bố trí chi ngân sách cho các lĩnh vực phải theo đúng yêu cầu đã nêu trong các nghị quyết của Đảng bộ tỉnh, HĐND tỉnh, Đảng bộ và HĐND huyện
Trong quá trình xây dựng dự toán chi NSNN, UBND huyện phải cơ cấu lại nhiệm vụ CTX NSNN tại các ĐVSNCL sao cho phù hợp, trên cơ sở thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nƣớc.
Khi giao dự toán CTX năm kế hoạch cho ĐVSNCL, UBND huyện cần phải nắm chắc tình hình hoạt động của các đơn vị sử dụng nguồn kinh phí ngân sách để giao dự toán chi sát thực, hạn chế tình trạng nâng dự toán chi.
Trong việc thực hiện cân đối ngân sách phải dự toán đƣợc khả năng thu của ĐVSNCL, đảm bảo dần cân đối đƣợc thu - chi đối với từng ĐVSNCL nhằm đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các ĐVSNCL.
Thứ hai, hoàn thiện phân bổ, giao dự toán CTX NSNN cho các ĐVSNCL
Để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả phân bổ, giao và chấp hành dự toán CTX NSNN tại các ĐVSNCL, trƣớc tiên UBND huyện cần phải có kế hoạch rà soát lại tất cả các đơn vị, để phân loại chính xác các loại hình đơn vị dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, tuyệt đối tuân thủ quy định về phân bổ, giao dự toán đối với từng loại hình đơn vị.
Khi xây dựng phƣơng án phân bổ và dự toán chi ngân sách, các nhiệm vụ chi đƣợcgiao và nhiệm vụ chi của các đơn vị sử dụng ngân sách, UBND huyện phải tính toán đầy đủ, chính xác, đặc biệt là phải đƣợc giao và phân bổ hết ngay từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Phƣơng án phân bổ dự toán CTX ngoài cắt bỏ các khoản chi không hợp lý cần hạn chế tối đa các khoản chi bổ sung, chi tiếp khách, hội
nghị, kỷ niệm, lễ hội...
Đặc biệt, việc giao dự toán CTX cần phải đƣợc lập đúng mẫu biểu quy định. Các ĐVSNCL lập phƣơng án phân bổ và giao dự toán CTX cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản và mã số Chƣơng trình mục tiêu .
Bên cạnh đó để nâng cao hiệu quả phân bổ, giao dự toán CTX NSNN thì UBND huyện cần tham mƣu cho UBND tỉnh xây dựng và ban hành hệ thống các chỉ tiêu, phƣơng pháp xác định và đánh giá kết quả chấp hành dự toán. Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch và sự giám sát của các cơ quan quản lý trong chấp hành dự toán CTX cho các ĐVSNCL.
3.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Thứ nhất, đổi mới công tác CTX cho các ĐVSNCL
Đổi mới cơ cấu CTX theo hƣớng ƣu tiên chi cho con ngƣời, tăng tỷ trọng chi giáo dục và đào tạo.
Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán bộ công chức, viên chức đúng theo chính sách chế độ Nhà nƣớc. Mở rộng khoán biên chế và quỹ tiền lƣơng, khoán kinh phí cho các cơ quan ĐVSNCL. Thực hiện nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính.
Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho những chƣơng trình dự án phát triển kinh tế, tăng tỷ trọng chi sự nghiệp nông nghiệp, hỗ trợ cây trồng, vật nuôi phát triển mô hình trang trại, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, ƣu tiên ngân sách cho chƣơng trình phát triển các cây trồng chủ lực; quan tâm chi sự nghiệp giao thông, thuỷ lợi...
Đối với sự nghiệp GD - ĐT; VH - TDTT - PTTH: Cần huy động các nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các đơn vị cung cấp dịch vụ mang lại nguồn thu sự nghiệp để cân đối nguồn chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động.
Đổi mới quy trình chi tiêu ngân sách tại các ĐVSNCL theo hƣớng sau:
Cơ quan tài chính làm nhiệm vụ lập kế hoạch ngân sách, hƣớng dẫn chế
độ chi tiêu và kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý NSNN, công tác hạch
toán kế toán tại đơn vị. Các ĐVSNCL lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu của
chủ tài khoản, KBNN thanh toán trực tiếp cho các đơn vị đối tác cung ứng dịch
vụ, ứng dụng trả lƣơng cán bộ công nhân viên qua tài khoản, các ĐVSNCL
đƣợc phép rút tiền mặt về quỹ để chi tiêu đối với các khoản chi nhỏ, lẻ hàng
ngày. KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát các khoản chi theo
dự toán chi tiết đã đƣợc cơ quan tài chính duyệt.
Thống nhất hình thức cấp phát ngân sách, bỏ bớt những khâu trung gian, cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách đã đƣợc phê duyệt; thực hiện phổ biến và niêm yết công khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình thanh toán kinh phí ngân sách.
Khi phát sinh các công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu quả thiên tai, dịch họa, dịch bệnh và các nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí hoặc bố trí chƣa đủ trong dự toán đƣợc giao mà tỉnh không còn dự phòng ngân sách thì sắp xếp lại, cắt giảm một số khoản chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất.
Thứ hai, tăng cƣờng hiệu quả CTX, giám sát, giảm thiểu những khoản chi lãng phí, vô ích, chấp hành đúng dự toán
Giám sát, giảm thiểu những khoản chi lãng phí là nhiệm vụ trọng tâm trong mục tiêu lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia. Trƣớc tiên, phải thực hiện ở các khoản CTX. Cơ quan quản lý ngân sách tỉnh trực tiếp là UBND huyện phải cải cách bộ máy của mình sao cho gọn nhẹ, hiệu quả. Tiếp theo, phải loại bỏ các khoản chi sai, chi thừa ở bộ phận chi phúc lợi xã hội.
Thứ ba, phòng, chống, khắc phục các sai phạm trong CTX tại các ĐVSNCL
Tất cả các đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán đƣợc
duyệt, đúng mục lục NSNN, đúng chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi.
Thứ tư, nâng cao vai trò kiểm soát chi qua KBNN. Để đạt đƣợc mục đích đó cần phải làm tốt các công tác
Tổ chức các hội nghị để hƣớng dẫn thực hiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Qua đó, thực hiện công khai hoá nội dung kiểm soát chi đối với các ĐVSNCL để có sự phối hợp chặt chẽ thực hiện đúng các quy định của Luật NSNN.
Tập trung làm tốt công tác quản lý chi trên hai giác độ: thanh toán kịp thời các nhu cầu chi trả của các ĐVSNCL, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi do KBNN trực tiếp cấp phát, thanh toán theo đúng quy định.
Ban hành đồng bộ và đầy đủ các định mức chi tiêu ngân sách tỉnh. Các ngành, các cấp cần thấy rõ trách nhiệm của mình trong quá trình quản lý chi ngân sách tỉnh từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát thanh toán, kế toán, quyết toán các khoản chi ngân sách tỉnh.
Thứ năm, áp dụng phƣơng thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với các cơ quan hành chính nhà nƣớc tại An Lão nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách
Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể của các bộ phận trong từng cơ quan và xác đinh rõ vị trí việc làm của từng cán bộ, công chức.
Xác lập những tiêu chí đánh giá kết quả đầu ra đối với hoạt động của ĐVSNCL nhất là trong lĩnh vực cung cấp các dịch vụ sự nghiệp.
Việc đổi mới ngân sách theo kết quả đầu ra gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) là việc đổi mới cả một cách làm, một thói quen, tiến tới xây dựng một quy trình mới, một mô hình mới. Điều quan trọng là ngay từ bƣớc đầu tiên của quy trình xây dựng dự toán, các mục tiêu kết quả đầu ra dự kiến sẽ đạt đƣợc phải đƣợc xác định và dựa trên cơ sở đó để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực hiện đƣợc các mục tiêu đó. Nhƣ vậy, đổi mới quy trình và phƣơng pháp
quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là đổi mới tƣ duy, cách thức và quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phƣơng pháp hiện đại, có khuôn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết quả đầu ra.
Tóm lại, khuôn khổ chi tiêu trung hạn không phải là thần dƣợc nhƣng là một giải pháp khá tích cực đối với các địa phƣơng đang phát triển trong quá trình nâng cao hiệu quả chi NSNN. Nó cần đƣợc nghiên cứu và phổ biến một cách rộng rãi trên phạm vi toàn tỉnh. Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực sự là một phƣơng pháp đem lại kết quả tốt hay không còn do nhận thức và nỗ lực của chính quyền tỉnh quyết định.
3.2.4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Quyết toán NSNN là một khâu quan trọng, là nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý NSNN, cơ quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách. Để thực hiện công tác quyết toán NSNN đầy đủ, hiệu quả nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực hiện ngân sách cũng nhƣ
