6. Kết cấu của luận án
4.3.2. Nhóm giải pháp về phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho
đầu tƣ xây dựng cơ bản
Để giải quyết hạn chế về phân cấp quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, chồng chéo về chức năng nhiệm vụ, dàn trải trong giao quyền chủ đầu tƣ, cần triển khai thực
hiện các nội dung sau:
(1)Tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị thụ hƣởng tài sản, kết hợp chặt chẽ giữa việc giao quyền với kiểm tra, giám sát:
Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, kết hợp chặt chẽ giữa việc giao quyền và kiểm tra giám sát, trong hoạt động quy hoạch phải gắn liền công tác quy hoạch với công tác lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và tổ chức biên chế, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, tiêu chuẩn định mức doanh trại, hoạt động đầu tƣ phải phù hợp với chủ trƣơng của quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phòng về việc xây dựng quân đội theo hƣớng “tinh, gọn, mạnh”, khả năng sẵn sàng chiến đấu và sức cơ động cao; Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, toàn diện giữa thẩm quyền quyết định đầu tƣ, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, bản vẽ thiết kế thi công, kế hoạch lựa chọn nhà thầu và phê duyệt quyết toán. Tăng cƣờng giao quyền chủ đầu tƣ cho các đơn vị trực thuộc Quân chủng theo năng lực của chủ đầu tƣ, tính chất, quy mô của dự án kết hợp đồng bộ với hoàn thiện quy chế kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ và xử lý trách nhiệm; các cơ quan chức năng Quân chủng không tham gia chủ đầu tƣ mà làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của chủ đầu tƣ để đảm bảo tính độc lập và hiệp đồng trong tổ chức thực hiện.
(2) Đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tƣ:Hiện nay, Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quyết định đầu tƣ theo thẩm quyền quy định của Luật đầu tƣ công, Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng ủy quyền cho các đơn vị trực thuộc Bộ quyết định dự án đầu tƣ có tổng mức đầu tƣ đến 30 tỷ đồng (Thông tƣ 128/2021/TT-BQP). Quy định này giúp Bộ Quốc phòng kiểm soát đƣợc các dự án có quy mô lớn, tính chất phức tạp, tuy nhiên việc phân loại dễ xảy ra tình trạng chia nhỏ dự án đầu tƣ để áp dụng quy định về phân cấp ủy quyền quyết định đầu tƣ. Để triển khai thực hiện chủ trƣơng của Chính phủ về đẩy mạnh việc phân cấp, phân quyền trong đầu tƣ công, Bộ Quốc
phòng cần phân cấp cho các đơn vị trực thuộc đƣợc quyết định đầu tƣ các dự án nhóm C và một số dự án khác theo quy định của Luật đầu tƣ công đi đôi với tăng cƣờng kiểm tra giám sát, hoàn thiện chế tài xử lý trách nhiệm. Đây là một chủ trƣơng đúng, phù hợp với tiến trình cải cách hành chính của Nhà nƣớc về đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, đồng thời bảo đảm quản lý thống nhất, hiệu lực, hiệu quả hoạt động; phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành gắn tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát, khen thƣởng và kỷ luật kịp thời, nghiêm minh. Việc này cũng giảm bớt thời gian giải quyết thủ tục đầu tƣ và áp lực xử lý công việc cho đơn vị cấp trên, để đơn vị cấp trên thực hiện đúng chức năng kiểm tra, kiểm soát của mình.