6. Kết cấu của luận án
3.1.4. Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng
cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở quân chủng Phòng không - Không quân không những chịu phạm vi điều chỉnh của pháp luật về ngân sách nhà nƣớc, đầu tƣ, xây dựng mà còn chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phòng và những quy định riêng phù hợp với đặc thù của quân chủng.
Hai là,quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở quân chủng Phòng không - Không quân khó xem xét đến hiệu quả kinh tế xã hội: Quân chủng Phòng không - Không quân là đơn vị vũ trang nhân dân, làm nhiệm vụ chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, mục tiêu đầu tƣ xây dựng cơ bản trong Quân chủng là mục tiêu chính trị, phục vụ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng nên nhiều dự án khó xem xét đến hiệu quả kinh tế-xã hội của dự án.
Ba là, chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân thực hiện trên phƣơng diện ngƣời có thẩm quyền, cơ quan chủ quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ nên tùy vào phƣơng diện mà thực hiện chức năng quản lý khác nhaụ
Bốn là, Quân chủng Phòng không - Không quân phân cấp chủ đầu tƣ các dự án xây dựng cơ bản cho 34 đầu mối trực thuộc, đóng quân trên 49 tỉnh thành và hơn 600 điểm đóng quân có đầu tƣ xây dựng. Với địa hình phân tán, trải dài từ bắc vào nam, nhiều đơn vị đóng quân trên địa bàn biên giới, hải đảo, núicao nên ảnh hƣởng trực tiếp với công tác kiểm soát, thanh toán và thời gian giải ngân, đặc biệt là kiểm soát, thanh toán qua hệ thống cơ quan tài chính quân đội theo quy định hiện hành. Hơn nữa với địa điểm đóng quân trải dài nhƣ vậy khó dự toán chi phí xây dựng nên khó khăn trong quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Năm là, ở Quân chủng có nhiều dự án phục vụ nhiệm vụ liên quan đến chủ quyền quốc gia có cấp độ tuyệt mật, tối mật cần có cơ chế kiểm soát, thanh toán và quy trình quản lý riêng ảnh hƣởng trực tiếp tới công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, việc lập dự toán chi ngân sách, lựa chọn nhà thầu, quản lý tạm ứng, thanh toán, kiểm soát thanh toán không thể áp dụng nhƣ quy trình thông
thƣờng. Bên cạnh đó, các công trình sân bay, công trình đảm bảo kỹ thuật bay có quy mô lớn, thời gian thi công trải dài trong nhiều năm, yêu cầu kỹ thuật cao, định mức xây dựng riêng, đặc thù trong khi các ban quản lý dự án là kiêm nhiệm, bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản mỏng, năng lực chuyên môn và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý còn hạn chế nên ảnh hƣởng trực tiếp tới kết quả quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản.