6. Kết cấu của luận án
3.2.2. Kết quả chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở
thƣờng xuyên có cơ cấu lớn (74,42%). Trong khi đó ngân sách đầu tƣ tập trung chỉ
chiếm tỷ lệ 16,54%, ngân sách khác chiếm tỷ lệlà 9,04%. Điều này ảnh hƣởng trực tiếp đến quy trình kiểm soát, thanh toán, tiến độ giải ngân chi NSNN cho đầu tƣ xây
dựng cơ bản ở quân chủng.
3.2.2. Kết quả chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, kết quả chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản phân loại theo hạng mục công trình nhƣ sau:
Bảng 3.3: Nội dung chi NSNN cho ĐTXDCB theo hạng mục công trình
Đơn vị tính: Triệu đồng
Hạng mục Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng DT NSNN đƣợc giao 3.681 3.254 3.151 1,707 1,909 1,148 14.850 Chi công trình đảm bảo quốc phòng 1.127 1.308 1.242 886 1.068 503 6.135 Chi XD Nhà sinh hoạt, làm việc 1.845 1.459 1.020 369 378 282 5.354 Chi XD Nhà khách, nhà văn hóa 16.69 32.43 39.22 8.21 - - 97 Chi XD công trình đảm bảo kỹ thuật 384 378 745 402 378 233 2.521
Chi XD công trình cơ
sở hạ tầng khác 309 76 105 41 84 129 743
(Nguồn: Phòng Tài chính/ QC PK-KQ)
Từ bảng 3.3 cho thấy, cơ cấu chi NSNN cho ĐT XDCB ở QC PK-KQ giai
đoạn 2015-2020 gồm chi xây dựng công trình quốc phòng 6.135trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 41,31%; chi xây dựng nhà làm việc, sinh hoạt 5.354trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ
chi xây dựng công trình đảm bảo kỹ thuật 2.521trđ/14/850trđ đạt tỷ lệ 16,98%. Chi xây dựng công trình cơ sở hạ tầng khác 743trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 5,00%. Chứng tỏ trong Quân chủng Phòng không - Không quân đã tập trung phân bổ NSNN đầu tƣ xây dựng cơ bản cho nhóm các công trình đảm bảo quốc phòng, công trình nhà cửa, nhà làm việc và công trình đảm bảo kỹ thuật, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng quân chủng hiện đại về cơ sở vật chất, nâng cao khả năng huấn luyện, chiến đấu, đảm bảo tiếp nhận, bảo dƣỡng vũ khí trang bị kỹ thuật trong tình hình mớị
Hai là, kết quảchi NSNN cho đầu tƣ xây dựng cơ bản theo giai đoạn đầu tƣ nhƣ sau:
Bảng 3.4: Kết quả chi NSNN cho ĐT XDCB theo giai đoạn đầu tƣ
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng
Dự toán ngân sách
đƣợc giao 3.681 3.254 3.151 1.707 1.909 1.148 14.850 Chi trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tƣ 541 589 444 276 252 187 2.288 Chi trong giai đoạn
đầu tƣ 2.770 2.358 2.406 1.267 1.486 848 11.134 Chi trong giai đoạn
kết thúc đầu tƣ 370 308 301 164 172 113 1.427
(Nguồn: Phòng Tài chính/ QC PK-KQ)
Từ bảng 3.4 cho thấy bình quân giai đoạn chi NSNN cho ĐTXDCB trong giai đoạn chuẩn bịđầu tƣ là 2.288trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 15,41%; trong giai đoạn
đầu tƣ là 11.134trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ74,98%; trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ là 1.427trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 9,61%.
Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách nhà nƣớc chođầu tƣ xây dựng cơ bảnở Quân chủng PK-KQ theo chi phí cấu thành giai đoạn 2015-2020
Đơn vị tính: triệu đồng; %
Nội dung 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Năm Cộng
Dự toán ngân sách 3.681 3.254 3.151 1.707 1.909 1.148 14.850 - KS, TT qua BQP 3.371 2.939 2.953 1.426 1.733 880 13.302 Chi phí xây dựng 2.400 2.063 2.045 1.034 1.187 619 9.348 Chi phí thiết bị 624 514 599 276 370 171 2.554 Chi phí khác 347 362 309 116 176 90 1.400 - KS, TT qua KBNN 310 315 198 281 177 268 1.549 Chi phí xây dựng 221 219 137 200 124 189 1.090 Chi phí thiết bị 61 59 42 57 40 55 314 Chi phí khác 28 37 19 23 13 24 144
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NS - Quân chủng Phòng không - Không quân)
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản bình quân giai đoạn 2015-2020 theo nội dung chi phí cấu thành
(Nguồn: Tác giả tính toán, tổng hợp)
Đối với ngân sách cấp qua Bộ Quốc phòng tỷ lệ chi phí xây dựng cao nhất là năm 2018 với 72,51%, thấp nhất năm 2019 với 68,49%, tỷ lệ chi phí xây dựng bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 70,28%; tỷ lệ chi phí thiết bị cao nhất là năm 2019 với 21,35%, thấp nhất năm 2016 với 17, 49%, tỷ lệ bình quân chi phí thiết bị giai đoạn 2015-2020 19,22%; tỷ lệ chi phí khác cao nhất năm 2016 với 12,32%, thấp nhất năm 2018 với 8,13%, tỷ lệ chi phí bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 10,51%.
Đối với ngân sách cấp qua kho bạc nhà nƣớc tỷ lệ chi phí xây dựng cao nhất là năm 2015 với 71,29%, thấp nhất năm 2017 với 69,19%, tỷ lệ chi phí xây dựng bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 70,54%; tỷ lệ chi phí thiết bị cao nhất là năm 2019 với 22,60%, thấp nhất năm 2018 với 18, 73%, tỷ lệ bình quân chi phí thiết bị giai đoạn 2015-2020 là 20,16%; tỷ lệ chi phí khác cao nhất năm 2016 với 11,75%, thấp nhất năm 2019 với 7,34%, tỷ lệ chi phí bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 9,30%.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2015-2020 QC PK-KQ đã dùng trên 70% tỷ lệ vốn đƣợc giao cho cơ cấu vốn xây dựng, gần 20% cơ cấu vốn cho vốn thiết bị, các loại vốn khác chỉ xấp tỷ 10%, cơ cấụ
Bốn là, kết quả chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân theo phƣơng thức kiểm soát, thanh toán
Biểu đồ 3.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản theo hình thức kiểm soát, thanh toán
(Nguồn: NCS tính toán, tổng hợp)
Từ biểu đồ 3.3 ta thấy, ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân
chủng Phòng không - Không quân kiểm soát, thanh toán qua bộ quốc phòng là chủ yếu (tỷ lệ 87,76%), trong khi ngân sách kiểm soát, thanh toán qua kho bạc nhà nƣớc chiếm tỷ lệ thấp (12,24%). Phù hợp với cơ cấu ngân sách cho đầu tƣ xây dựng trong Quân chủng chủ yếu là ngân sách quốc phòng thƣờng xuyên, cấp phát theo hệ thống cơ quan tài chính trong quân đội.
Tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản theo phƣơng thức kiểm soát, thanh toán
KS, TT Qua BQP KS, TT Qua KBNN
87,76 12,24
3.3. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN
3.3.1. Cơ sở pháp lý về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
3.3.1.1. Quy định về phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Thứ nhất: Phân cấp quyết định đầu tư, lập, thẩm định phê duyệt các nội dung trong quy trình quản lý dự án đầu tư [11]:
- Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt danh mục các dự án mở mới thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng đƣợc Luật đầu tƣ công quy định. Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng phê duyệt và điều chỉnh phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết tế kỹ thuật-dự toán (tổng dự toán), kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
- Tƣ lệnh Quân chủng đƣợc Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng ủy quyền quyết định đầu tƣ các dự án có tổng mức đầu tƣ đến 25 tỷ đồng, phê duyệt thiết kế quy hoạch và các dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc Bộ Quốc phòng ủy quyền. Trong trƣờng hợp Tƣ lệnh Quân chủng ủy quyền, các đồng chí Phó Tƣ lệnh đƣợc ký thay Tƣ lệnh Quân chủng quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công-dự toán-tổng dự toán các dự án, công trình trên cơ sở thiết kế quy hoạch và dự án đã đƣợc phê duyệt, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tƣ xây dựng, không ký thay quyết định đầu tƣ.
- Tƣ lệnh Quân chủng ủy quyền cho các đơn vị đầu mối, đơn vị trực thuộc
Quân chủng thẩm định, phê duyệt các nội dung của quá trình lựa chọn nhà thầu, trừ kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định của Bộ Quốc phòng với những dự án đơn vị đầu mối, đơn vị trực thuộc Quân chủng đƣợc giao làm chủ đầu tƣ.
Thứ hai: Phân cấp chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án: Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, ngƣời quyết định đầu tƣ giao Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khu vực làm chủ đầu tƣ. Trƣờng hợp không có Ban quản lý dự án hoặc có Ban quản lý dự án nhƣng không đủ điều kiện thực hiện thì ngƣời quyết định đầu tƣ giao cơ quan, tổ chức có kinh nghiệm, năng lực quản lý làm chủ
đầu tƣ. Trong quá trình lập chủ trƣơng đầu tƣ căn cứ vào quy mô, tính chất, đặc điểm của từng loại dự án, Tƣ lệnh Quân chủng đề nghị Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quyết định chủ đầu tƣ theo quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, hoặc Tƣ lệnh Quân chủng quyết định chủ đầu tƣ theo thẩm quyền đối với các dự án đƣợc Bộ
Quốc phòng ủy quyền quyết định đầu tƣ.
3.3.1.2. Quy định về lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn: Công tác Kế hoạch đầu tƣ công
trung hạn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ bản thực hiện theo Luật Đầu tƣ công [76], Nghịđịnh của Chính phủ về Kế hoạch đầu tƣ trung hạn [42]
và quy định của Bộ Quốc phòng đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thểđƣợc phê duyệt, chủ trƣơng của quân ủy trung ƣơng, Bộ Quốc phòng về xây dựng và phát triển quân đội, kế hoạch công tác quân sự, quốc phòng theo từng giai đoạn, tổ chức biên chế, trang bị, tiêu chuẩn chếđộ, định mức và tình hình thực tế của đơn vị.
Hai là, lập dựtoán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng
năm: Căn cứ vào Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản
đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; hƣớng dẫn lập dự toán chi ngân sách nhà
nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản hằng năm của Cục Tài chính/BQP, các đơn vị đầu mối trực thuộc Quân chủng, các ngành nghiệp vụ Quân chủng lập nhu cầu dự
toán ngân sách gửi về Quân chủng để tổng hợp, báo cáo Bộ Quốc phòng;
Đối với các công trình chuyển tiếp, công trình còn nợđọng khối lƣợng thực hiện theo dự toán chi ngân sách nhà nƣớc trung hạn đã đƣợc phê duyệt, tập trung bố trí ngân sách cho các công trình dựán đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu ngân sách; các dựán đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng và các dự án hoàn
thành trong năm kế hoạch.
Đối với các công trình mở mới: Chỉ lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho
đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Quân chủng đối với các công trình, dự án trong kế
hoạch đầu tƣ công trung hạn đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ nhƣng không vƣợt quá khung chi ngân sách nhà nƣớc
vị đề xuất danh mục mở mới gửi các ngành theo lĩnh vực quản lý ngành đồng thời gửi cơ quan tài chính để thẩm định, tổng hợp. Trƣớc ngày 30/4 hằng năm, các ngành đề xuất danh mục, hạn mức mở mới, báo cáo Bộ Quốc phòng, căn cứ
danh mục đầu tƣ, các ngành chỉ đạo, hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ.
3.3.1.3. Quy định về tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ
bản ở Quân chủng PK-KQ: Sau khi đƣợc giao dự toán chi ngân sách nhà nƣớc
cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, Phòng Tài chính (ngân sách quốc phòng thƣờng xuyên), Phòng kế hoạch đầu tƣ (ngân sách đầu tƣ tập trung) chủ trì, xây dựng
phƣơng án phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, báo báo Cục tài chính/BQP thẩm định và Tƣ lệnh Quân chủng phê duyệt. Trong đó tập trung bố trí ngân sách cho các công trình dựán đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu ngân sách; các dựán đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng và các dự án
hoàn thành trong năm kế hoạch, chỉ bố trí ngân sách cho các công trình mở mới có quyết định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, quyết định đầu tƣ trƣớc ngày 15/12 năm
kế hoạch.
Hai là, công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu thực hiện
theo các quy định của Luật đấu thầu, Nghịđịnh của Chính phủ hƣớng dẫn Luật
đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, các quy định của Bộ Quốc phòng.
Đối với gói thầu tƣ vấn, giá đề xuất của nhà thầu sau giảm giá phải thấp hơn tối thiểu 5% so với giá trị dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc so với giá trị định mức chi phí tƣ vấn (tỷ lệ %) theo quy định của Nhà nƣớc [7];
Đối với gói thầu xây dựng, mua sắm hàng hóa và phi tƣ vấn, giá đề xuất của nhà thầu sau giảm giá phải thấp hơn tối thiểu 2% so với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt [7];
Trong trƣờng hợp đặc biệt, các gói thầu khi áp dụng hình thức chỉ định thầu, tự thực hiện không thể thực hiện mức giảm trừ theo quy định, chủ đầu tƣ, đơn vị mua sắm phải báo cáo Thủ trƣởng Bộ Quốc phòng xem xét, quyết định.
Ba là, quy định kiểm soát, thanh toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ
xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ [15];
- Tạm ứng chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản: Để tạm
ứng chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, chủ đầu tƣ gửi đến cơ quan thanh toán ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản đầy đủ các tài liệu theo quy định. Mức tạm ứng ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ
bản tạm ứng tối đa không vƣợt quá 50% giá trị hợp đồng. Trƣờng hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải đƣợc ngƣời quyết định đầu tƣ cho phép, đối với trƣờng hợp ngƣời quyết định đầu tƣ là Thủtƣớng Chính phủ, việc quyết định mức tạm ứng cao hơn do Bộtrƣởng Bộ Quốc phòng quyết định. Số tiền tạm ứng
đƣợc thu hồi qua các lần thanh toán khối lƣợng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tƣ thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng; đảm bảo thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ
bản trong năm của dự án chỉđƣợc tạm ứng trong năm kế hoạch chậm nhất là đến
ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch, trƣờng hợp tạm ứng để thực hiện bồi thƣờng, hỗ
trợvà tái định cƣ thì đƣợc thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm saụ
- Thanh toán khối lƣợng hoàn thành: Khi có khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán và điều kiện thanh toán trong hợp đồng, chủ đầu tƣ lập hồsơ đề nghị thanh toán gửi cơ quan thanh toán cấp trực thuộc Bộ Quốc phòng. Dựtoán chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơ bản trong năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lƣợng hoàn thành đƣợc nghiệm thu đến ngày 31
tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lƣợng hoàn thành đến hết ngày 31
tháng 01 năm sau trong đó có thanh toán để thu hồi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ
xây dựng cơ bản đã tạm ứng.
3.3.1.4. Quy định quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây