7. Kết cấu luận văn
2.1.2.3. Thuận lợi, khó khăn và phương hướng phát triển
a. Thuận lợi, khó khăn
Với vai trò là NHTW đặt trên địa bàn tỉnh NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang đã
chủđộng triển khai chính sách tiền tệ và các chỉ đạo về hoạt động tới các TCTD trên
địa bàn của Ngân hàng Trung ương.Bắc Giang là tỉnh không có hội sở chính của các NHTM nên khi triển khai các chính sách này Các NHTM cũng đồng thời triển khai đến các chi nhánh nên hoạt động của NHNN chi nhánh gặp nhiều thuận lợi.
Bên việc chỉ đạo các TCTD thực hiện nghiêm túc các cơ chế chính sách của
ngành, là NHNN đặt tại địa phương nên cũng thường xuyên nhận được sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh trong việc phối hợp thực hiện các cơ chế chính sách của tỉnh đóng góp vào sự phát triển chung của tỉnh Bắc Giang.
Bên cạnh những thuận lợi đó, hoạt động ngân hàng trên địa bàn tỉnh còn nổi lên một số tồn tại và khó khăn do các nguyên nhân chủ yếu như sau:
không đều. Nguyên nhân trực tiếp là do tình hình dịch bệnh Covid -19 bùng phát, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn.
- Một số ngân hàng có nguồn vốn huy động rất cao, tốc độtăng huy động rất lớn
nhưng cho vay còn hạn chế, một sốngân hàng có dư nợ còn thụt giảm qua các năm.
- Nợ xấu tuy có tăng giảm qua các năm nhưng ở một số ngân hàng có tỷ lệ nợ xấu cao, từ nhiều năm nay vẫn chưa xửlý được. Hoạt động ở một số tổ chức tín dụng còn sai sót về nghiệp vụ, hoạt động của các QTDND còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, chạy theo lợi nhuận, chưa đúng theo tôn chỉ mục đích phục vụ thành viên phát triển kinh tế.
- Tỷ lệ thanh toán không dùng tiền mặt cũng như thanh toán dịch vụ công trên
địa bàn còn thấp. Nguyên nhân do thói quen, tâm lý sử dụng tiền mặt của đại bộ
phận người dân còn phổ biến, tỷ lệngười dân có tài khoản thanh toán tại ngân hàng còn thấp, nhất là các vùng nông thôn. Các đơn vị cung cấp dịch vụ công chưa hoàn
thiện hệ thống CNTT, phần mềm dữ liệu để kết nối với các ngân hàng TM. Điểm giao dịch thanh toán ATM, POS chủ yếu ở khu vực đông dân cư, thành thị, khu vực nông thôn, miền nũi còn hạn chế.
b. Phƣơng hƣớng phát triển
Tiếp tục thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về tiền tệvà ngân hàng, đảm bảo hoạt động ngân hàng trên địa bàn an toán, hiệu quả và phát triển bền vững. Thực hiện tốt dịch vụ thanh toán, ngân quỹđảm bảo cân đối cung cầu vàng, ngoại tệ trên địa bàn.
Đảm bỏa đáp ứng đủ nguồn vốn vay phục vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, thực hiện các giải pháp tháo gỡkhó khăn, đẩy mạnh tăng trưởng tín dụng đi đôi với kiểm soát chất lượng tín dụng, tích cực xử lý nợ xấu, phấn đấu tăng trưởng tín dụng
hàng năm trên 10%.
2.2.THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGOẠI HỐI CỦA
NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG. 2.2.1. Nhiệm vụ QLNH của NHNN Chi nhánh tỉnh Bắc Giang.
Tại Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Bắc Giang, hoạt động ngoại hối của
tiến hành thanh tra theo các nội dung quy định (hoạt động mua bán ngoại tệ tiền mặt, trạng thái ngoại tệ, vấn đề về niêm yết, công khai tỷ giá trong giao dịch ngoại hối….). Việc thanh tra hoạt động ngoại hối của các TCTD được giao cho Thanh tra, giám sát chi nhánh thực hiện. Đối với các đơn vị hoạt động ngoại hối không phải là TCTD, NHNN chi nhánh chủđộng xây dựng đềcương, chương trình, kế hoạch, nội dung kiểm tra. Hoạt động quản lý ngoại hối đối với các đơn vị không phải là TCTD
được giao cho Phòng Tổng hợp, Nhân sự và Kiểm soát nội bộ quản lý, theo dõi, kiểm tra, phối hợp với Thanh tra, giám sát chi nhánh kịp thời xửlý đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực QLNH (nếu có).
Cụ thể, nhiệm vụ QLNH tại NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang chính là việc thực hiện các thủ tục hành chính theo quyết định số 2599/QĐ-NHNN ngày 28/12/2018 của NHNN Việt Nam về việc công bố danh mục thủ tục hành chính thuộc phạm vi QLNH của NHNN chi nhánh. Cụ thể bao gồm (Chỉ đề cập tới thủ tục hành chính phát sinh):
- Thủ tục đề nghị cấp/điều chỉnh Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ (TSMN);
- Thủ tục tự nguyện chấm dứt hoạt động sản xuất vàng TSMN;
- Thủ tục cấp/điều chỉnh Giấy phép tạm nhập vàng nguyên liệu để tái sản xuất sản phẩm đối với doanh nghiệp có hợp đồng gia công vàng TSMN với nước ngoài;
- Thủ tục cấp Giấy phép mang vàng khi xuất cảnh định cư ởnước ngoài; - Thủ tục xác nhận đăng ký, đăng ký thay đổi đối với các khoản vay nước
ngoài không được chính phủ bảo lãnh;
- Xác nhận đăng ký/đăng ký thay đổi đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài
đối với nhà đầu tư không phải là Tổ chức tín dụng;
- Chấp thuận đăng ký/thay đổi, bổ sung đăng ký/gia hạn trực tiếp nhận và chi, trả ngoại tệ của TCKT;
- Thủ tục chấp thuận đăng ký/đăng ký thay đổi, bổsung đăng ký/gia hạn đăng ký đại lý chi trả ngoại tệ của TCTD, TCKT;
nội địa;
Đối với các hoạt động ngoại hối do NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang cấp phép, chấp thuận và xử lý thì NHNN chi nhánh có trách nhiệm quản lý, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và xử lý vi phạm trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy
định.
Bên cạnh đó, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang còn phối hợp với NHNN Việt Nam giải quyết một số thủ tục hành chính trong lĩnh vực QLNH như:
- Thủ tục cấp/cấp lại/gia hạn/chuyển đổi/điều chỉnh Giấy phép thu chi ngoại tệ
và các hoạt động ngoại hối khác đối với doanh nghiệp kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài;
- Thủ tục cấp/cấp lại/gia hạn/điều chỉnh Giấy phép thu, chi ngoại tệ và các hoạt động ngoại hối khác đối với doanh nghiệp kinh doanh Casino;
- Thủ tục đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu vàng nguyên liệu đối với doanh nghiệp hoạt động sản xuất vàng trang sức, mỹ nghệ;
- Thủ tục cấp/điều chỉnh Giấy phép kinh doanh mua bán vàng miếng.
2.2.2. Cơ sở pháp lý và Công tác triển khai, chỉ đạo, điều hành hoạt động Quản lý ngoại hối trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Quản lý ngoại hối trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Trong những năm qua, bám sát định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa
phương, thực hiện các chỉ đạo của Thống đốc NHNN Việt Nam, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang đã kịp thời triển khai đầy đủ, hiệu quảcác văn bản chỉ đạo, các quy
định pháp lý về QLNH cuỷa NHNN Việt Nam. Thực hiện theo dõi, kiểm tra hoạt
động ngoại hối trên địa bàn, phát hiện các sai phạm và đưa ra các kiến nghị kịp thời. Hiện nay, hoạt động QLNH của NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang diễn ra theo các
quy định về quản lý hoạt động ngoại hối trên địa bàn:
- Pháp lệnh QLNH số 28/2005/PL-UBTVQH11 ngày 13/12/2005: điều chỉnh các hoạt động ngoại hối tại nước Cộng hòa xã hội chủnghĩa Việt Nam;
- Về hoạt động Đầu tư ra nước ngoài: Thông tư số 12/2016/TT-NHNN ngày 29/6/2016 của Thống đốc NHNN quy định về QLNH đối với hoạt động đầu tư ra nước ngoài;
12/2014/TT-NHNN ngày 31/3/2014 của NHNN Việt Nam quy định về điều kiện
vay nước ngoài của doanh nghiệp không được Chính phủ bảo lãnh; Thông tư số
03/2016/TT-NHNN ngày 25/02/2016 của NHNN Việt Nam hướng dẫn môt số nội dung về QLNH đối với việc vay, trả nợnước ngoài của doanh nghiệp, Thông tư này được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư 05/2016/TT-NHNN ngày 15/4/2016 và Thông
tư 05/2017/TT-NHNN ngày 30/6/2017 của NHNNViệt Nam.
- Về hoạt động sản xuất vàng TSMN: Nghị định số: 24/2012/NĐ-CP ngày 03/4/2012 của Chính phủ quy định về Quản lý hoạt động kinh doanh vàng; Thông
tư số: 16/2012/TT-NHNN ngày 25/5/2012 của Thống đốc NHNNViệt Nam hướng dẫn một số điều của Nghị định 24/2012/NĐ-CP ngày 03/4/2012 của Chính phủ về
quản lý hoạt động kinh doanh vàng; Thông tư số: 38/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 của Thống đốc NHNNViệt Nam về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 16/2012/TT-NHNN ngày 25/5/2012; Thông tư số: 03/2017/TT- NHNN ngày 06/6/2017 của Thống đốc NHNNViệt Nam về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Thông tư số 16/2012/TT-NHNN ngày 25/5/2012;
- Quy định về hoạt động nhận và chi trả ngoại tệ: Nghị định số 89/2016/NĐ- CP ngày 01/7/2016 của Chính phủQuy định điều kiện đối với hoạt động Đại lý đổi ngoại tệ, hoạt đông cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ của tổ chức kinh tế;
Thông tư số 34/2015/TT-NHNN ngày 31/12/2015 của Thống đốc NHNNViệt Nam
hướng dẫn về hoạt động cung ứng nhận và chi trả ngoại tệ; Thông tư số: 11/2016/TT-NHNN ngày 29/6/2016 về việc sửa đổi một sốvăn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ, hoạt động đại lý đổi ngoại tệbàn đổi ngoại tệ cá nhân;
- Quy định về mua bán ngoại tệ tiền mặt của cá nhân với TCTD được phép:
Thông tư số: 20/2011/TT-NHNN ngày 29/8/2011 của Thống đốc NHNN Việt Nam
quy định về việc mua bán, ngoại tệ tiền mặt của cá nhân với tổ chức tín dụng được phép, có hiệu lực từ ngày 15/10/2011 và được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số: 24/2018/TT-NHNN ngày 28/9/2018 và có hiệu lục kể từ ngày 15/11/2018.
ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về điều kiện đối với hoạt động đại lý đổi ngoại tệ, hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ; Quy chế hoạt động của bàn đổi ngoại tệ ban hành kèm theo Quyết định số: 21/2008/QĐ-NHNN ngày 11/7/2008 của Thống đốc NHNN; Thông tư số: 11/2016/TT-NHNN ngày 29/6/2016 về việc sửa đổi, bổ sung một sốvăn bản quy phạm pháp luật về hoạt động cung ứng dịch vụ nhận và chi, trả ngoại tệ; hoạt động đại lý đổi ngoại tệ; bàn đổi ngoại tệ.
Căn cứ những văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang đã tiến hành xây dựng, rà soát, công bố, niêm yết bộ tài liệu ISO-2015 về quy trình xử lý các thủ tục hành chính thuộc các hoạt động ngoại hối thuộc thẩm quyền xử lý tại chi nhánh.
Bên cạnh đó, NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang cũng thực hiện quản lý một số
hoạt động ngoại hối khác theo chỉđạo của Thống đốc NHNN Việt Nam trong phạm vi chức năng và quyền hạn được giao.
2.2.3. Thực trạng về công tác QLNH của NHNN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Giang.
Nhiệm vụ QLNH hiện nay tại NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang giao cho phòng Tổng hợp Nhân sự và Kiểm soát nội bộ (Phòng THNS&KSNB) thực hiện.Hàng năm, Phòng THNS& SNB xây dựng kế hoạch kiểm tra hoạt động sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ (TSMN), hoạt động Chi trả ngoại tệ (CTNT) trình UBND tỉnh phê duyệt. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ QLNH nếu phát hiện các hành vi vi phạm hành chính sẽ tiến hành lập Biên bản vi phạm và chuyển hồsơ
cho Thanh tra giám sát chi nhánh tỉnh Bắc Giang xem xét xử lý.
Các hoạt động ngoại hối phát sinh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay gồm có: Hoạt động vay, trả nợ nước ngoài không được Chính phủ bảo lãnh; Hoạt động chi trả ngoại tệ; Hoạt động sản xuất vàng TSMN; Hoạt động đầu tư ra nước ngoài; Hoạt động mua bán ngoại tệ tiền mặt của các TCTD với cá nhân và hoạt động kinh doanh mua bán vàng miếng.
Giang.
NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang thực hiện các thủ tục xác nhận đăng ký, đăng ký thay đổi liên quan đến hoạt động đầu tư của các doanh nghiệp, cá nhân trên
địa bàn tỉnh đối với nhà đầu tư không phải là Tổ chức tín dụng.
Hiện nay, hoạt động đầu tư ra nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang chưa
phát sinh nhiều: Tính từ2016 đến tháng 6 năm 2021 có 4 doanh nghiệp, 2 Cá nhân thực hiện đầu tư ra nước ngoài được NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang xác nhận
đăng ký, xác nhận đăng ký thay đổi. Tất cảđều thực hiện đúng tiến độ chuyển vốn
ra nước ngoài, tuy nhiên quy mô của những doanh nghiệp và cá nhân này không cao.
Bảng 3: Tổng hợphoạt động đầu tƣ ra nƣớc ngoài của Tổ chức, cá nhân
ĐVT: Quy nghìn USD
STT Tên Nhà đầu tƣ Năm cấp
phép Tổng vốn đầu tƣ theo GCN đã đƣợc cấp Vốn tự có
1 Công ty TNHH Risun Việt Nam 2017 5 5 2 Công ty Cổ phần Quốc tế ICO 2017 100 100 3 Công ty TNHH Vietnam
Sunergy 2017; 2019 678,5 678,5 4 Bà Ngụy Thị Nga 2019 17,3 17,3 5 Ông Hoàng Ngọc Dương 2019 2200 0.02 6 Công ty TNHH Seojin Việt
Nam 2021 560 560
Tổng cộng 3.560,8 1.360,82
Nguồn: Báo cáo thống kê tình hình thực hiện chuyển vốn đầu tƣ ra nƣớc ngoài
b. Quản lý hoạt động kinh doanh Vàng.
Hiện nay, Phòng THNS&KSNB NHNN chi nhánh tỉnh Bắc Giang thực hiện việc cấp/điều chỉnh Giấy chứng nhận đủđiều kiện sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ
31/12/2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Giang có 49 doanh nghiệp được cấp chứng nhận
đủđiều kiện sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ.
Hoạt động sản xuất, kinh doanh vàng trang sức mỹ nghệ trong những năm gần
đây kém hơn những năm trước đây cả về quy mô và khối lượng sản xuất.Tại phần lớn các doanh nghiệp hầu như chỉ sản xuất, gia công một số lượng ít nhẫn tròn, có những doanh nghiệp đến cả nửa năm không phát sinh hoạt động sản xuất. Qua các
đợt kiểm tra hàng năm từ 2016 đến 2020, NHNN Chi nhánh Bắc Giang đã thu hồi 02 Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ đối với các Doanh nghiệp không phát sinh hoạt động sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ trong thời gian dài. Hiện tại, trên địa bàn tỉnh có 47 Doanh nghiệp đang hoạt động sản xuất vàng trang sức mỹ nghệ, 02 doanh nghiệp đã tạm ngừng hoạt động. Khối lượng và giá trị sản xuất vàng trang sức mỹ nghệqua các năm như sau:
Bảng 4: Tổng hợp số liệu sản xuất Vàng TSMN Năm Số lƣợng doanh nghiệp Khối lƣợng sản xuất (Kg) Giá trị sản xuất (Triệu đồng) SL Cấp mới Thay đổi Tạm ngừng 2016 45 5 84.77 76,014.38 2017 48 3 87.74 79,269.76 2018 49 1 1 99.79 91,680.81 2019 49 2 99.71 98,769.86 2020 49 2 79.47 96,186.53
Nguồn: Báo cáo tình hình hoạt động sản xuất vàng TSMN gửi Vụ QLNH
c. Quản lý hoạt động vay, trả nợnƣớc ngoài của doanh nghiệp
Hoạt động vay trả nợ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Giang trong những năm
gần đây diễn ra ngày một sôi động hơn, cả về sốlượng và kim ngạch vay, do chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn tỉnh, tập trung ở các doanh nghiệp FDI tại các Khu công nghiệp lớn của tỉnh như: CN Đình Trám; CN Quang
hình thành, các Cụm công nghiệp khác … Do tình hình chính trị thế giới, chính sách
thương mại của Mỹ đối với Trung Quốc dưới thời cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump đã khiến các Công ty lớn từ Trung Quốc di dời nhà máy qua Việt Nam.
Từ năm 2016, NHNN Việt Nam ban hành Thông tư số 03/2016/TT-NHNN