6. Kết cấu của luận văn
2.3.5. Tính minh bạch của thông tin
Nhằm mục đích tạo ra môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, hiệu quả, tạo sự an tâm cho các nhà đầu tư thực hiện đầu tư vào các khu công nghiệp, tỉnh Nghệ An luôn
coi trọng vấn đề minh bạch thông tin. Kết quả giải quyết và các thông tin liên quan đến hoạt động thu hút vốnđầu tư tại các KCN tỉnh Nghệ An qua 3 năm 2018-2020 được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 2.10: Kết quả giải quyết và các thông tin liên quan đến hoạt động thu hútvốn đầu tư tại các KCN tỉnh Nghệ An năm 2018-2020
Chỉ tiêu ĐVT
Năm So sánh
2018 2019 2020 2019/2018 2020/2019
± % ± %
1. Quy trình quản lý Quy trình 1 1 2 0 0,0 1 100,0
2. Quy trình đăng ký đầu tư Quy trình 2 2 2 0 0,0 0 0,0
3. Thủ tục hành chính Quy trình 29 36 31 7 24,1 -5 -13,9
Trong đó
- Giải quyết vướng mắc Lần 25 31 25 6 24,0 -6 -19,4
- Ưu tiên đầu tư Lần 3 4 5 1 33,3 1 25,0
- Thủ tục khác Lần 1 1 1 0 0,0 0 0,0
Nguồn:Ban quản lý khu kinh tế Đông Nam
Hiện nay, UBND tỉnh Nghệ An và các cơ quan liên quan đã thực hiện việc áp dụng công nghệ thông tin vào điều hành, quản lý thông qua việc sử dụng trang thông tin điện tử để cập nhật thông tin, giải quyết vướng mắc thủ tục hành chính. Bên cạnh trang thông tin điện tử chính thức để cập nhật các thông tin mới nhất về tình hình phát triển các khu công nghiệp, Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh còn liên kết với các website với các sở, ngành khác để đẩy mạnh minh bạch hóa thông tin, phục vụ việc tra cứu của doanh nghiệp về các lĩnh vực liên quan như: chính sách ưu đãi đầu tư, lao động, môi trường. Các trang thông tin điện tử hoạt động hiệu quả, thường xuyên cập nhật những tin tức, sự kiện nónghổi liên quan đến đầu tư, xây dựng và phát triển khu công nghiệp.
2.3.6. Hạ tầng kỹ thuật
Triển khai Kế hoạch số 179/KH-UBND ngày ngày 31/3/2020 của UBND tỉnh vềđẩy mạnh tháo gỡkhó khăn cho sản xuất kinh doanh ứng phó với dịch Covid –19, Ban đã triển khai quyết liệt và đồng bộ các giải pháp nhằm từng bước cải thiện môi trường đầu tư, kinh
các dựán đầu tư trọng điểm đang triển khai như VSIP, WHA, Hoàng Mai I..., tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đẩy nhanh hạ tầng KCN, hạ tầng cảng biển phục vụ thu hút vốn đầu tư và cung cấp dịch vụ logistic.
Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật chung của khu công nghiệp bao gồm hệ thống các công trình giao thông nội bộ, vỉa hè, cây xanh, cấp nước, thoát nước, xửlý nước thải, chất thải rắn, cấp điện, chiếu sáng công cộng, thông tin liên lạc nội bộ, nhà điều hành, bảo vệ và các công trình khác phục vụ hoạt động của cụm công nghiệp dần được cải thiện.
Năm 2020, tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng KKT Đông Nam, các KCN đạt: 664,723 tỷ đồng, trong đó nguồn vốn NSNN: 163,643 tỷ đồng đã được thanh toán (vốn trung ương
85,87 tỷ, vốn địa phương 77,77 tỷ đồng), nguồn vốn doanh nghiệp: 501,08 tỷđồng. Tăng cường kêu gọi các nhà đầu tư hạ tầng khu công nghiệp nhằm tăng khả năng canh trạnh
cũng như đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khi dịch chuyển cho các nhà đầu tư tư nhân.
Bên cạnh đó, Ban Quản lý KKT Đông Nam coi việc đầu tư đầu tư hạ tầng tại các KCN là trọng tâm. Hằng tháng, Ban Quản lý KKT Đông Nam chủ trì giao ban với các nhà
đầu tư hạ tầng, qua đó lắng nghe và kịp thời xử lý, tháo gỡ những vướng mắc; những vấn
đề cần thiết báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh để chỉđạo giải quyết kịp thời nhằm tạo mọi điều kiện tốt nhất, thuận lợi nhất cho các nhà đầu tưđẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, tập trung tháo gỡ những tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng. Cùng với đó, Ban Quản lý KKT thường xuyên giám sát việc đầu tư hạ tầng của các nhà đầu tư song song với việc
cùng với chính quyền các huyện, thị xã thúc đẩy công tác giải phóng mặt bằng, nếu có vi
phạm gì của nhà đầu tư thì báo cáo, xử lý kịp thời.
2.3.7. Nguồn nhân lực
Bên cạnh các ưu đãi tiền thuê đất, tiền thuê hạ tầng và các ưu đãi khác, tỉnh Nghệ An
cũng đã ban hành Quyết định số39/2016/QĐ-UBND, ngày 21 tháng 9 năm 2016, quy định
chính sách ưu đãi và hỗ trợđầu tư trên địa bàn. Trong đó có hỗ trợ vềđào tạo nghề cho lao
động. Tỉnh Nghệ An khuyến khích các nhà đầu tư tiếp nhận lao động tại địa phương đã qua đào tạo tại các cơ sở dạy nghề của tỉnh. Trường hợp lao động địa phương đã được tiếp cận
nhưng chưa qua đào tạo hoặc chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu, cần đào tạo và đào tạo lại tại các cơ sở dạy nghề của tỉnh thì được hỗ trợkinh phí như sau:
Những dựán đầu tư sử dụng từ50 lao động; hoặc từ30 lao động nữ; hoặc lao động
là người dân tộc thiểu số được tuyển dụng trên địa bàn tỉnh Nghệ An, có hợp đồng lao
1.000.000 đồng/ 01 lao động đối với loại hình đào tạo nghềsơ cấp và 3.000.000 đồng/ 01
lao động đối với loại hình đào tạo nghề trung cấp hoặc lao động sử dụng công nghệ kỹ
thuật cao trở lên…
Các doanh nghiệp KCN tựứng trước kinh phí để thực hiện việc đào tạo và sẽ được UBND tỉnh quyết định hoàn trả lại trực tiếp cho doanh nghiệp trên cơ sở hồsơ thanh toán được Sở Tài chính thẩm định.
Nguồn kinh phí hỗ trợnày được lấy từ nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề thường xuyên của tỉnh và Trung ương. Hàng năm, Ban Quản lý các KCN Nghệ An phối hợp với SởLao động - Thương binh và Xã hội, Sở Giáo dục và Đào tạo rà
soát các đối tượng được hỗ trợ kinh phí đào tạo theo các điều kiện trên và tổng hợp nhu cầu kinh phí hỗ trợ gửi Sở Tài chính để Sở Tài chính báo cáo với UBND tỉnh và Bộ Tài
chính cân đối hỗ trợ từ các nguồn vốn trên trong kế hoạch hàng năm theo Quyết định số 81/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 của Thủtướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ dạy nghề
ngắn hạn cho lao động nông thôn.
Từ kết quả phân tích cho thấy, một thực tế đáng lo ngại là các doanh nghiệp trong khu công nghiệp không những thiếu lao động có chuyên môn kỹ thuật cao mà còn thiếu cả lao động phổ thông. Nguyên nhân có thể dễ hiểu là do môi trường làm việc còn chưa an toàn, độc hại, tiền lương và đãi ngộ còn thấp cho đến không lôi cuốn được lực lượng lao
động có tay nghề. Tuy các KCN đã có nhiều biện pháp để khắc phục như: Công tác đào
tạo, bồi dưỡng; cải thiện môi trường sống, môi trường làm việc cho công nhân; nâng cao mức lương… Tuy vậy, tại các KCN cho đến nay vẫn thiếu lực lượng lao động một cách trầm trọng. Do đó, vấn đề phát triển nguồn nhân lực đểđáp ứng yêu cầu thịtrường đã được
quan tâm hơn trước nhiều, nhưng quá trình phát triển vẫn còn nhiều bất cập ở nhiều cấp,
ngành và địa phương trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Sự thiếu hụt lao động trình độcao đã ảnh
hưởng không nhỏđến quá trình sản xuất tại các KCN, đặc biệt là quá trình thu hút các dự án đầu tư.
2.4. Đánh giá chung qua nghiên cứu thực trạng chính sách thu hút vốn đầu tư vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An
2.4.1. Những thành công và kết quảđạt được:
Tính đến nay, Nghệ An gần như đạt được mức vốn kỳ vọng trong thu hút đầu tư nhờ
vào các chính sách thu hút hợp lý vào các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Số vốn đầu tư tăng đều qua các năm, đặc biệt, Nghệ An đã và đang trở thành một trong những địa
phương dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI). Có thể nói, trong những năm qua, tỉnh NghệAn đã vận dụng đúng, có hiệu quả các chính sách của Nhà nước vềưu đãi thu hút đầu tư nói chung và ưu đãi đầu tư cho các KCN nói riêng.
Chính sách hợp lý trong quy hoạch các KCN của chính quyền tỉnh Nghệ An đã dần
hướng việc phát huy tốt các lợi thế về vị trí địa lý, giao thông của địa phương. Tạo tiền đề
tốt cho việc thu hút các nhà đầu tư.
Ngoài áp dụng nhuần nhuyễn chính sách, luật đầu tư và các quy định, một trong những yếu tố tạo nên sự thành công là tỉnh đã vận dụng tối đa chính sách mở, “trải thảm
đỏ” trong thu hút vốn đầu tư; tích cực hướng dẫn các nhà đầu tư thực hiện nghiêm túc hành
lang pháp lý trong đầu tư và hoạt động sản xuất, kinh doanh, nhờđó đã thu hút được nhiều
nhà đầu tư lớn, tỉnh Nghệ An cũng đã chủ động, tích cực có các chính sách, biện pháp về
hành chính, tạo dựng dựng cơ sở hạ tầng và môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút và quản lý dòng vốn đầu tư vào địa phương mình. Tỉnh NghệAn đã thực hiện công tác xây dựng và vận hành các công cụ xúc tiến đầu tư như trang thông tin điện tử, catalogue với mục tiêu cung cấp thông tin chính xác, nhanh chóng vềcơ chế chính sách; tiềm năng, lợi thế về các
KKT, KCN đến với nhà đầu tư trong nước và quốc tế bằng nhiều ngôn ngữ khác nhau.
Thường xuyên bám sát các nhà đầu tư, nắm bắt tiến độ thực hiện và những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai dựán để giải quyết, tháo gỡ và có chính sách kịp thời cho doanh nghiệp. Các nỗ lực này đã giúp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không ngừng tăng kể cả về sốlượng và chất lượng vào các KKT trên địa bàn, thông qua các nhà
đầu tư đã có dự án đầu tư vào các KKT, KCN như Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan...
Bên cạnh đó, tỉnh NghệAn cũngđã ban hành chính sách ưu đãi, hỗ trợđầu tư; chính sách đặc thù về bồi thường, hỗ trợdi dân, tái định cư khi thu hồi đất để thực hiện các dự án trọng điểm trong KKT; Hỗ trợ, ưu đãi đối với dự án nhà ởcho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị và nhà ởcho công nhân lao động tại KKT, KCN trên địa bàn cũng như cơ
chếưu đãi cho đào tạo nghềđể cung ứng nhân lực cho KKT Đông Nam. Thống kê các chỉ
sốđược lựa chọn trong PCI NghệAn qua các năm phần nào thể hiện sự hiệu quả của các chính sách thu hút vốn đầu tư khi phần nào cải thiện môi trường đầu tư tại Nghệ An. Các chính sách mang lại nhiều kết quả thực tiễn về nhiều mặt như:
a. Về giá trị cung ứng nhà đầu tư nước ngoài
Các nhà đầu tư nước ngoài lớn vào Nghệ An chủ yếu là các quốc gia, vùng lãnh thổ
phát triển ởchâu Á như Thái Lan, Nhật Bản, hàn Quốc, Singapore, tập trung chủ yếu vào
lĩnh vực công nghiệp chế biến chế tạo, một sốđầu tư vào các lĩnh vực như xây dựng, dịch vụlưu trú, ăn uống, kinh doanh bất động sản, nông lâm nghiệp... Sốlượng vốn vào các dự án tương đối lớn.
b. Về sự thỏa mãn nhà đầu tư
Sự phát triển kinh tế xã hội ổn định trên địa bàn tỉnh đã tạo điều kiện cho việc sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Chi phí đầu tư trên địa bàn thấp hơn, tiềm năng thị trường cao hơn một số tỉnh gần kề là một trong những lợi thế giúp tỉnh Nghệ An lôi kéo
được các nhà đầu tư.
Cán bộ quản lý ởcác KCN, KKT đã nhiệt tình, hướng dẫn các nhà đầu tư đầy đủ các nội dung.
Hệ thống dịch vụ bưu chính, viễn thông, thông tin liên lạc và internet được đầu tư
mạnh, rộng khắp cơ bản đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư.
Các nhà đầu tư đánh giá tỉnh Nghệ An có nhiều chính sách ưu đãi, phân định chi tiết
và sâu sát đến từng việc, cho phép doanh nghiệp được miễn giảm khá nhiều khi đầu tư vào
các khu vực, lĩnh vực được ưu đãi.
c. Về hiệu quả mục tiêu thu hút vốn đầu tư
Chính quyền tỉnh Nghệ An đã đưa ra các định hướng lựa chọn nhà đầu tư mục tiêu vào các KCN theo ba tiêu chí: (i) Tạo nguồn thu cho NSNN; (ii) Ưu tiên các dự án có hiệu quả kinh tế cao, quy mô lớn, sử dụng công nghệ tiên tiến, sản phẩm có ưu thế cạnh tranh cao, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, vật liệu mới; và (iii) Tạo thêm nhiều công ăn
việc làm cho lao động tại địa phương.
2.4.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1. Những tồn tại, hạn chế
a. Chính sách quy hoạch đầu tư theo từng ngành chưa hợp lý và nhiều bất cập
Cơ cấu của tỉnh còn phụ thuộc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chưa quan tâm đầy đủ đến kinh tế vùng Bắc Trung Bộ. Cơ chế tập trung vào KKT Đông Nam, chưa chú
trọng đến các khu công nghiệp khác tại các vùng khó khăn vềđiều kiện hạ tầng, xã hội, các doanh nghiệp không đạt được mục đích lợi nhuận sẽ không muốn đầu tư.
Tỷ lệ máy móc, thiết bị nước ngoài chưa được kiểm tra, đánh giá, dẫn đến một số
máy móc công nghệ lạc hậu, giá cảcao hơn giá cả thịtrường thế giới. Năng lực tiếp nhận công nghệ còn yếu, thiếu chuyên gia giỏi. Việc lựa chọn công nghệcòn lúng túng, chưa có
kế hoạch và quy hoạch tổng thể, đôi khi còn tùy tiện, thiếu hiểu biết.
c. Các chính sách về cải thiện môi trường đầu tư chưa được thực thi hiệu quả
Quy định và thủ tục trong các khâu thẩm định và cấp giấy phép đầu tư còn nhiều bất cập. Quản lý tốt các doanh nghiệp sau khi được cấp giấy phép đầu tư là nhân tố quyết định bảo đảm thành công của hợp tác đầu tư. Thực tếđã chứng minh việc hình thành dự án, thẩm
định cấp giấy phép đầu tư đã khó khăn nhưng khó khăn hơn nhiều là thực hiện quản lý hoạt
đông của doanh nghiệp. Công tác hậu kiểm đối với các doanh nghiệp được cấp phép chưa được quản lý đúng tầm quan trọng. Chất lượng công tác tuyên truyền, xúc tiến đầu tư còn
hạn chế.
d. Chất lượng đào tạo và quản lý trong đào tạo lao động còn thấp
Trình độ quản lý, kiến thức và kinh nghiêm hoạt động đầu tư, đặc biệt là đầu tư nước ngoài còn yếu. Lao động trong các doanh nghiệp, chất lượng còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nắm bắt công nghệ hiện đại, tiên tiến, thiếu tác phong công nghiệp. Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đã qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật, kỹsư
cho các dự án lớn, dự án nước ngoài ngày càng rõ khi các dự án lớn đi vào triển khai. Việc tuyển dụng lao động kỹ thuật có tay nghề cao gặp khó khăn. Sự không nhất quán giữa các cơ quan tuyển dụng lao động và các doanh nghiệp cũng tạo ra những thiệt thòi,
khó khăn cho người lao động.
e. Chính sách đất đai còn nhiều bất cập cả về thủ tục hành chính và công tác giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai
Thủ tục hành chính trong việc xin cấp đất, giấy phép xây dựng thường mất nhiều thời gian làm ảnh hưởng đế tiến độ xây dựng và sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.